《台灣旅行法》的玄機

中國的崛起和強大難以阻擋。

孤立和遏制中國不是上策，

而與中國保持接觸才符合美國的長遠利益。

（資料圖）特朗普。攝影/本刊記者 廖攀

《台灣旅行法》的玄機

《中國新聞周刊》記者/孫文曄

本文首發於總第845期《中國新聞周刊》

美國總統特朗普簽署的《台灣旅行法》（簡稱台旅法），在當地時間3月16日開始「生效」。

1979年美台斷交，美國就對台灣官員有了「五黑」限制：禁止台灣正副「總統」「行政院長」「外交部長」與「國防部長」等五官銜的政治人物來華盛頓訪問。而《台旅法》則允許台灣高階官員在「受尊敬的條件」下來到美國，與包括美國國防部、國務院的高官會見。

與過往維繫美台關係的《台灣關係法》不同，美台各級官員在互訪同時，將能在「國防」與「外交」等政治議題上直接討論，不再設限。而在此前，美國總統特朗普在去年12月12日簽署《國防授權法》，明文可以考慮美台軍艦互訪與停泊的可能性。

一個備受關注的細節是：按照美國立法程序，如果總統既不簽署，也不否決，則法案在國會10個工作日之後自動生效。在這種情況下，特朗普特地在簽署5個法案時，包含了這個法案。雖然是打包過關，但這畢竟也是一種主動表態。

《台旅法》最早於2016年提出，但是在奧巴馬政府時期，這項法案在國會並沒被通過。分析認為，此次得以通過，反映了美國政界對華鷹派力量的再次回歸壯大，隨之而來的則是鷹派戰略思維的強勢推動。

隨著《台旅法》生效，高雄市長陳菊就迫不及待地在3月18日抵達紐約，開啟訪美行程。由於此前陳菊被傳將接任台當局「總統府」秘書長一職，此次訪美的規格引發各界關注。媒體報道，陳菊在華府期間將獲美國特殊待遇，安排與國安會亞洲事務資深主任博明、國防部亞太事務助理部長薛瑞福等資深官員見面。

在過去多年，美國官方對美台高層交往還比較有約束，台灣最高領導人只有李登輝曾於1995年以「私人名義」訪美過。

現在人們關心的是，在《台旅法》下，美國防長、國務卿之類的高官是否會去台北，台灣領導人會不會到華盛頓？ 「特蔡會」的可能性有多少？

一般認為，5月要在台灣舉行的「台美國防工業合作會議論壇」，以及6月美國在台協會（AIT）新館開幕，究竟會有哪些台美高官實質互訪將是觀察指標。

對此，中國外交部發言人陸慷，在3月11日的例行記者會上表示「堅決反對」。陸慷同時說明，這項議題違反中美三個聯合公報，干涉中國內政。《環球時報》批評：「一旦落實，將幫助大陸下決心解決台灣問題。」這是個「摧毀台灣法」。

對於特朗普「親自簽署」，蔡英文則通過「推特」公開表達了「感謝」，綠營內也是一片歡呼。不過，BBC評論認為，特朗普將台灣作為中美關係的籌碼，這不是給「蔡政府」「幫忙」而是在「幫倒忙」。因為，台灣不僅擺脫不了「棋子」的角色，反而「工具」的特徵更加明顯。

大陸最近宣布實施31項對台的惠民政策，強調台灣百姓獲得「國民待遇」。民調顯示，該政策對台灣社會產生了巨大的吸引力，同時也對「蔡政府」產生了很大的「殺傷力」。在外部空間「壓力山大」和台灣內部民意持續發酵的雙重作用下，《台旅法》的出現只會加劇這種態勢，或許將會對民進黨政府帶來致命的打擊。

親綠的台灣民意基金會19日公布最新民調，不贊同蔡英文領導方式的民眾比贊同的人多約14個百分點。基金會董事長游盈隆認為，這意味著蔡英文的執政困境已經顯著形成。

不容忘記的是，1995年李登輝訪問美國，最終演變成1996年台海危機。中方的回擊措施大大地震動了美國，促使美國國內關於對華政策的大辯論進入高潮。辯論的結果是，美兩黨主流派形成一個基本共識：中國的崛起和強大難以阻擋。孤立和遏制中國不是上策，而與中國保持接觸才符合美國的長遠利益。

值班編輯：王季璐 嚴雨程

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