美國當年如何跨越「中等收入陷阱」

07-25

國際先驅導報3月6日報道從世界範圍來看，發達國家早已跨越了中等收入階段。從歷史過程來看，發達國家在中等收入階段遭遇的問題，是由傳統的壟斷資本主義向福利資本主義的社會轉型。歐美等發達國家在進入中等收入階段之後，前期的經濟高速增長使得原始資本主義的弊端暴露無遺，經濟蕭條、政治腐敗、社會矛盾尖銳、衝突加劇等問題集中凸顯。這些問題產生的根源是，當社會從由上層精英支配的結構，轉變為一個更加扁平的、以中產階級為主體的結構，權力下移導致中間階層產生了強烈的政治參與制度化的訴求，並在此基礎上實現市場、國家與社會之間的良性互動制度，其實質是以政治現代化為核心的社會轉型。

歐美髮達國家經歷過「高速增長—矛盾頻發—經濟降速」的現象，這與發展中國家遭遇和試圖超越「中等收入陷阱」有著邏輯上的一致性。以美國為例，在進步時代以及羅斯福新政時期，通過一系列的社會變革，建設民主政治，強化社會參與，保障自由市場，實現了從原始資本主義向福利資本主義的社會轉型。

鍍金時代：自由資本主義終結

第二次工業革命之後，美國在1870年到1900年進入「鍍金時代」。所謂鍍金時代，就指金玉其外、敗絮其中，全部矛盾和問題，全靠薄薄的一層鍍金來遮掩。

隨著以電力與交通為代表的一系列技術創新，電燈、電話、無線電報、石油、鐵路等新興工業部門崛起，使美國在19世紀末完成第一次工業革命的同時，率先進入了第二次技術革命的浪潮。美國鐵路總里程從1870年的5.3萬英里上升到1900年的近20萬英里，美國東西海岸鐵路的貫通，首次形成了真正的全國性市場，極大推進了經濟的高速增長。1890年，美國工業產值躍居世界首位，佔世界工業總產值的三分之一強。

這一時期，壟斷資本主義逐漸形成。1887年至1897年資本在100萬美元以上的大公司有86個，其中20多家壟斷了所在部門的生產與銷售。隨著經濟的增長，社會結構也出現了顯著變化。百萬富翁家庭不到全美家庭總數1%，收入卻超過10%。以企業管理者和技術人員為核心的「新中產階級」逐漸崛起，最高年薪可達10萬美元。

鍍金時代，美國還經歷了快速而又無序的城市化。快速而無序意味著社會問題叢生。美國出現了貧富差距擴大、生產條件惡劣、勞資矛盾激化、刑事案件猛增、「適者生存」觀念泛濫等現象。移民和少數族裔成為新的社會底層。

從進步時代到黃金時代的改革運動

從1890年代到1920年代，美國出現的「進步時代」，可被看做是緩解乃至消除「鍍金時代」諸多社會問題的一種努力。「進步時代」的主題，可以歸納為「政治要民主、市場要自由、社會要發展」。進步運動一直延續到美國的「黃金時代」（1922年到1929年）。

這時，社會進步運動的參與者、目的和手段並不一致，有時甚至相互衝突。典型的進步運動，包括市政改革運動、社區改良運動、「扒糞運動」、婦女參政運動等。於此同時，進步運動還要求擴大民主參與。然而，進步運動並未能從制度上解決壟斷資本主義所造成的社會問題。進步運動既沒有明確的改革主張，也缺乏有效的組織協調，這些分散的、零散的努力，並沒有真正調整利益格局，改善社會結構。

到1929年，1%的美國銀行控制全國銀行財富的46%以上。銀行資本與工業資本結合為金融資本。以洛克菲勒財團與摩根財團為代表，出現了所謂控制美國經濟命脈的八大財團。

二戰後：福利資本主義成型

在美國經濟大蕭條時期，國民生產總值從1929年到1933年下降了31.5%。工業生產指數下降39%，倒閉企業13萬家，失業工人1700萬，失業率從1929年的3.2%增加到24.9%。為了求得美國人民對政府的支持，緩解蕭條，時任美國總統富蘭克林·羅斯福發表了著名的「爐邊談話」，並以此為機頒布新政。

這些新政措施可被概括為復興、救濟和改革，具體措施包括拯救金融，說服人們將通貨存入銀行；制定詳細就業法規，徹底解決童工和勞動時間等。

通過貫徹新政，美國調整了利益格局、改善了社會結構，鞏固了資本主義制度，最終解決了表現在經濟層面上的問題。（作者系國家開發銀行研究院研究員）