許一力：對中央經濟會議定調的猜測

中央經濟工作會議是一個全局性的會議，這種全局性與會前的周密部署有關。通常每年的7月份開始，國務院各組成部門和直屬機構就要開始收集有關材料，上報材料由中央財經工作領導小組統籌。中央財經領導小組辦公室恰恰是負責每年會議總書記講話內容的起草。而在每年的10月11月份左右，中央領導還要花費一個月以上的時間到各地進行實地調研，進而更加全面的掌握全國經濟的實際運行情況。

對於具體的來年來說，這個會議極度重要。所以政策的傳達會以最大化的形式在次年的經濟上得以體現。每年的中央經濟工作會議對下年的定調，基本上第二年就差不離了。下面列出的是歷年中央經濟工作會議的定調：

2011定調2012：穩中求進

2010定調2011：穩經濟調結構控通脹

2009定調2010：轉變發展方式、調整結構

2008定調2009：保增長、促發展

2007定調2008：實施從緊貨幣政策

2006定調2007：繼續穩健財政政策

這些定調是怎麼來的？

2008年，經濟危機蔓延至全國，中央在年底出台「保持經濟平穩較快發展作為首要任務」，結果4萬億的投資沒有保持平穩發展，而是太快的發展。這帶來的是2009年的經濟快速發展，也帶來了2010年的通貨膨脹。

2009年，中央經濟工作會議指出2010年繼續刺激消費，「保增長」擴大內需、調整產業結構、重視農村工作，進一步加大了經濟的飛速發展，通貨膨脹更加嚴重。2010年發現經濟過熱，通貨膨脹嚴重，不得已2011年度「穩經濟、調結構、控通脹」，結果2011年的經濟在全年逐漸降溫，在年底觸底。

2011年度，在控通脹的同時發現剎車剎得太死了，經濟受到了嚴重衝擊，經濟需要回暖，但是不能快速回暖，害怕再次通脹，所以「穩增長、促發展」，2012年經濟增加自然比較緩慢。

而到了2012年，在穩增長的過程中，產能結構過剩帶來的資本效率過低成為了經濟發展的突出矛盾，因此，當年的中央經濟工作會議將化解產能矛盾作為了工作重點，九個產能過剩行業被會上點名。緊隨其後，一系列倒逼產能過剩行業的調控政策出爐。次年1月，工信部、發改委、國資委等主要部委力推的九大行業併購重組開始啟動。全國性的結構調整快馬加鞭，更不用說之後的錢荒、壟斷領域改革等一系列引導社會資本流向的大力度動作。

說這麼多，是因為這些定調的關鍵詞太重要，都會在第二年經濟運行中直接大力的體現。這幾年比較特殊，關於房地產政策的定調也要多關注。

比如08年，中央經濟工作會議公告稱房地產是支柱產業。次年，全國房價暴漲24%成為過去15年中漲幅之最。這迫使政府在2011年和2012年的公告中，反覆提及「堅持地產調控弄個政策不動搖」的說法，而在此之前的07至10年間，收緊樓市在公告中沒有隻言片語。

那麼今年的中央經濟會議關鍵詞是什麼？怎麼理解？其它的配套內容還會有哪些？

我們認為主基調怎麼定，還是有點規律可循的：

2014年是中國落實中共十八屆三中全會系列改革部署的「開局年」。所以本次中央經濟工作會議對GDP增速的強調料不會向以往一樣凸顯，十八屆三中全會已經定調了政府和市場的關係，改革肯定是要重點突出的。

與去年中央經濟工作會議相比，今年會議在參會陣容和指導思路方面都發生了重大變化。今年兩會之後，除了國家領導人換屆之外，各部委、地方各省市以及軍隊都進行了大規模人事調整。這也是習李二人首次以總書記、總理的搭檔組合主導經濟工作會議。思路徹底要轉變了，尤其是十八屆三中全會已經確定了改革的路線圖、時間表。明年的經濟工作無非是圍繞著三中全會的改革來部署就行了。

當然，現在中央經濟工作會議還沒開完，到閉幕當晚才會「浮出水面」，現在的一切都只是猜測。不過按照慣例，中央經濟會議的總體部署，將遵循本月稍早時候舉行的中共中央政治局會議所確定的基調。

而幾天前的中央政治局會議，其實已經印證了剛才所說的基於背景的猜測。

本次政治局會議上正是多次強調要「改革」，提出「繼續堅持穩中求進工作總基調，把改革貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節」。

需要對這句話做一個重點理解：

首先，和去年一樣，今年的政治局會議沒有透露下一年中國在貨幣和財政方面的政策選擇，但兩年相較，今年會議最大的變化在於改革在經濟工作中的位序明顯前移。

不僅僅是前移，重點在於對改革的表述。

一年前，中共中央政治局提出要在2013年進一步深化改革開放，並要求推動醫藥衛生、國有經濟、農村、行政審批等多個重點領域的改革。而在這次政治局舉行的會議上，對改革的定位已經從「重點領域紮實推進」擴展到「貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節」。

所以已經可以肯定，「改革」取代「增速」，一定是這次的中央經濟工作會議的基調。這早就已經有趨勢了，2012年，在中共十八大後舉行的首次中央經濟工作會議結束後，「穩增長」一詞僅在官方發布的閉幕消息中出現兩次。

具體怎麼體現呢？早有研究機構認為，此次會議將會進一步調低明年的經濟增長目標至7%。這將成為13年7.5%作為八年來首次調至8%以下的再度下調。這種猜測顯然就是有道理的，這就是改革取代增速的集中體現。

此前各地政府已經紛紛提出了降低GDP增速的要求。就在兩天前，中共中央組織部印發通知，降低GDP數據在官員政績考核中的分量。該通知要求，今後對地方黨政領導班子和領導幹部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名。

改革勢必要取代增速。

當然，使改革先於增長，並不意味著允許中國經濟「硬著陸」，並不意味著對於未來一年的經濟增長持悲觀預期。而更應該看做是中央藉由結構調整和產業構架的夯實，從真實增速上支撐國家經濟的運行。這是一種主動的調整，而非被動的所謂硬著陸。