食品安全倫理風險與倫理決策分析

姜啟軍，蘇勇.食品安全倫理風險與倫理決策分析[J]. 商業研究，2009（12）：9-12.　　摘要:在食品安全的決策與實踐中,利益主體未受倫理的約束而使食品產生危害社會等倫理負效應,出現食品安全的倫理風險。食品安全風險分析是風險分析在食品安全領域的應用,食品安全倫理風險評估具有明顯的價值判斷和綜合性,如何進行倫理決策是預防和化解食品安全倫理風險的重要舉措,食品安全倫理決策矩陣和決策方案篩選模式為人們提供了降低食品安全倫理風險的定性分析的輸出機制。 　　關鍵詞:食品安全;倫理風險;倫理決策 　　 　　目前,食品安全問題日益增多,引起廣大消費者和社會各界對生產廠家、衛生監管部門,以及各級政府的不滿和不信任。即使有些企業不會以犧牲經濟利益為代價損害社會利益,也應該把未來世代的利益與風險承擔作為一個重要方面加以倫理審視,有效降低倫理風險。所以,有必要對食品安全進行價值評估,審視食品安全對社會可能帶來的直接或潛在影響,建立食品安全倫理風險的預防機制與反饋機制,降低食品安全問題對社會所產生的負效應。 　　 　　一、食品安全風險和風險評估 　　 　　就風險而言,由於人們關注的視角不同,對其所作的闡釋也不盡相同。Covello和Merkhofer(1994)把風險定義為「不良後果的可能性,發生的不確定性,時間的先後安排,不良後果的嚴重性」。美國項目管理學會(PMI)對風險的定義是「正面或負面影響項目內容的不確定事件或條件」,選擇性風險被描述成「一個事件可能發生的概率並對實現目標的不利影響」。食品危害是指食品中可能導致對健康不良影響的生物、化學或者物理因素或狀態,食品安全風險可定義為「對健康的不利影響的概率和這種不利影響的嚴重程度,由此導致的食品危害的一個函數」(EC,1997)。以轉基因食品為例,轉基因食品的風險主要是由於科學認識的局限造成的對技術後果的不可預知性,並不是說它一定會對人體或者環境帶來危害。 　　食品安全風險分析是風險分析在食品安全領域的應用,通過對影響食品安全質量的各種生物、物理和化學危害進行評估,對風險特徵進行定性或定量描述,在參考各種相關因素後提出和實施風險管理措施,並對有關情況進行交流的過程,以保證消費者在食品安全風險方面處於可接受的水平。風險分析包括三部分:風險評估、風險管理和風險溝通。風險評估是理解風險發生的可能性和發生的後果的科學。風險評估是整個風險分析體系的核心和基礎,也是食品安全今後工作的重點。歐盟委員會確定風險評估由四部分組成:(1)危害識別:識別可能產生對健康不利並且可能存在於某種或某類特別食品中的生物、化學和物理因素;(2)危害描述:對與食品中可能存在的生物、化學和物理因素有關的健康不良效果的性質的定性和/或定量評價。(3)暴露評估:對於通過食品的可能攝入和其他有關途徑暴露的生物、化學和物理因素的定性和/或定量評價。對於短期急性暴露和長期慢性暴露是不同的。對於急性暴露(如病原菌)引起敏感人群疾病的病原菌水平這一數據是非常重要的;對於慢性危害,如可能引起積累損害的,壽命平均暴露是重要的。(4)風險描述:基於上述三個方面和危害有關的風險評估,其中包括伴隨的不確定性。 　　風險管理是按照風險評估的結果,對被選政策進行權衡,實施適當控制風險的政策選擇機制,必須以科學為基礎,以食品安全目標為決策依據。風險管理的首要目標是通過選擇和實施適當的措施,儘可能有效地控制食品風險,從而保障公眾健康。Sobyetal(1993)開發了一種風險管理循環模型,通過風險溝通研究其相關關係,主要集中在與食品相關的風險。這個模型認識到對利益相關者的關注,包括每一階段的風險管理過程中需要被發現和被承認的那些公眾需要。風險管理可以分為四個部分:風險評價、風險管理選擇評估、執行管理決定、以及監控和審查。風險管理措施包括制定最高限量、制定食品標籤標準、實施公眾教育計劃、通過使用其它物質或者改善農業或生產規範以減少某些化學物質的使用等。 　　風險溝通被定義為「在風險評估人員、風險經理人、消費者和其他利益相關者之間關於風險的信息和觀點的互動交流。風險水平的有效溝通對於食物安全來說至關重要,使食品安全信息通過一定的方式在整個供應鏈中傳遞,尤其是消費者,以便使消費者在購買食物時能做出有效信息的決定(Manning and Baines,2004a)。有效溝通原則既要求能提供清晰的信息又要求與所提供的信息有關的交流的複雜性和不確定性。 　　 　　二、食品安全倫理風險的內涵與影響因素 　　 　　隨著社會的進步,在科技理性不斷發展的同時,人的自身價值也不斷受到重視,出現了以科學技術為核心的科技理性與以人的價值和尊嚴維護為核心的價值理性,科技理性與價值理性都是人類理性的重要內容。在人文主義的視野里,科學知識儘管邏輯嚴密、系統有序,但它並不能給人以思想和價值的判斷,科學只能助長人的趨利性與工具性。過分強調科技理性或價值理性都是有失偏頗的,這種分離不僅會帶來兩種文化主體的知識缺失,還可能產生倫理風險。 　　倫理風險(也稱道德風險)是20世紀80年代西方經濟學家提出的一個經濟倫理範疇的概念,一般是指自利的個人或組織受某種因素的引誘,違反有關誠實、維護公眾利益等一般道德準則所產生的不確定的倫理負效應,諸如倫理關係失調、社會失序、機制失控、人們行為失范、心理失衡等等,是人類為獲得「道德合法性」或「存在正當性」的不確定性要素和事件的組合。一旦產生上述負效應,將會給社會帶來災難性的後果。因為環境允許他們這樣做而不會遭受社會懲罰。可以這麼說,只要市場經濟存在,倫理風險就不可避免。 　　食品安全的倫理風險是指在食品安全的決策與運行中,有關利益主體在追求自身利益的同時,由於正面或負面的影響可能使食品在人與人、人與社會、人與自然、人與自身的倫理關係方面產生不確定事件或條件,未受倫理的約束而使食品產生危害社會等倫理負效應的可能性。食品安全倫理風險的研究突破了傳統食品安全風險研究的「科學技術」的研究模式,為處於風險社會的人們提供了食品安全風險管理的一個新的視野和決策焦點。2002年在南部非洲發生了轉基因食品援助危機,一些國家出於社會經濟方面的考慮不允許接受轉基因食品援助,世界衛生組織因此建議對轉基因食品進行全盤評估,並擴大對轉基因食品的評估,使之包括對社會、文化和倫理方面的考慮。這說明國際社會對食品安全風險評估已注重考慮倫理道德等方面的因素。 　　倫理與道德風險評估與以科技為基礎的風險評估是完全不同的活動,以科學為基礎的風險評估以認知為主導,以事實判斷為核心;倫理與道德評估是以價值為基礎的評估,以人的價值為主導。在這種價值理性的思維視角之下,以人的價值完善為向度,給人以思想和價值判斷的尺度,對行為主體在實現目的的過程中進行成敗得失的判斷。Slovic(2000)認為對風險的感知和接受根源於社會和文化因素,食品安全倫理評估具有明顯的價值判斷和綜合性。Nestle(2003)認為安全食品是「一個不超過可接受風險的水平,並且可以被基於科學或者是基於價值的風險評估的商品。」她進一步指出食品安全風險評估不僅僅指健康問題,也可以是「以生理、文化和社會因素為基礎的個人信仰和價值觀的立場」。 　　以科學為基礎的食品安全風險評估,通過計算分析住院治療、死亡等疾病嚴重程度,亦通過成本收益分析來降低風險成本,是一種針對成本與收益的平衡風險。以價值為基礎的食品安全評估主要評價食品安全風險是自願的還是強制的,是看得見的還是隱藏的,是熟悉的還是未知的,是常見的還是違背常規的,是自然的還是技術方面的,是可控還是不可控的,是和緩的還是嚴重的,是公平的分配還是不公平的分配。以價值為基礎的食品安全評估是一種針對擔憂和使社會震驚的行為的平衡風險,具有一定的不確定性、模糊性、綜合性和複雜性。 Handler (1979年)認為風險評估是一個科學問題,在某一特定風險的可接受水平是一個在政治領域上確定的政治問題。科學與不確定性及其所帶來的治理與信任的問題在2002年歐洲瘋牛病事件中極大地凸顯出來,許多人對包括生物技術和信息技術在內的科學領域所帶來的巨大機會深感不安,因為其進展往往遠遠超出人們的意識所及和承受程度。歐洲瘋牛病事件調查委員會的調查報告在如何處理潛在危害的問題結論是:瘋牛病事件的關鍵是如何處理風險的問題:一個對牛而言已知的危險和對人類而言未知的危險,政府的責任是採取措施解決雙方的危險。 每個國家的社會、經濟和人文情況不同,人們對食品安全的看法也不盡相同。一般而言,影響食品安全的因素來自多個方面,如經濟的、技術的、政治的、社會的和倫理等方面的因素,其中經濟因素是影響食品安全最重要的因素。倫理因素是指食品決策方案在倫理上的是非問題,其判斷的依據是一些基本的倫理準則,包括公正原則、人道原則、安全原則等。組織或個人的風險決策和溝通不僅僅基於風險評估,也需要進行價值判斷。食品企業必須認識到公眾一般都希望食品科學和風險發生的概率,與非理性或感性的價值觀念同等重要,否則就會對政府或食品企業產生猜疑和不信任。因此,對食品安全進行倫理風險評估,首先應該確立一個基本的道德立場。 　　國家和地區政府在立法時可能被許多利益集團遊說,這種遊說可能不是基於科學判斷,而是為了促成對自己有利的立法通過。這可能導致政府做出一個「政治」政策的決定,而不是採取一個以科學為基礎的決策目標。因此,一個國家的食品立法是以科學為基礎的風險評估和基於價值的風險評估的綜合平衡。CAC(2003)和美國國家研究理事會(1989)區分了這兩個因素,並指出這兩個因素需要在風險溝通中被考慮進來。也就是說,儘管對風險的科學判斷不會變化,但對風險的感知可能會發生變化,對風險的感知由風險溝通決定。 　　有很多因素影響以價值觀為準則的風險感知和風險評估(Covello, 1998),例如對於潛在災難和風險,在時間和空間上是聚集還是離散的,是確定的還是隨意的,是熟悉的風險還是不熟悉的風險,是積極主動還是消極被動披露風險,是科學可控的已知風險還是科學無法控制的未知風險,是缺少理解還是可以理解的機制和程序,對兒童有危險還是沒有危險的風險,風險具有滯後效應還是馬上顯現,風險受害者是可以確認的個人(組織)還是不能夠確認風險受害者,是帶來恐懼的風險還是沒有恐懼的風險,風險造成的損失是可恢復的還是不可恢復的,是缺乏信任的機構還是充滿信任的機構,媒體是大力關注還是很少關注的風險,風險是由於自身活動失誤引起的還是由天災人禍引起的。上述因素都會影響公眾對風險的感知和風險評估,這些因素相互作用,它是公眾對這些綜合因素的整合反應,並最終影響以價值為基礎的食品安全倫理風險。 　　 　　三、食品安全風險倫理決策 　　 　　如何進行倫理決策是預防和化解食品安全倫理風險的重要舉措。Bommer等人將倫理決策看作是一個收集信息和處理信息的過程,倫理決策的對象是倫理問題,倫理決策的結果是倫理行為。決策者是具有自主意識的倫理主體,對倫理問題能夠做出判斷和實施行動,決策者可以對決策結果做出「合乎倫理」和「不合倫理」的判定。合乎倫理的決策是指合法的、在道義上為社會上大多數人所接受的決策,不合倫理的決策是指非法的、在道義上為社會上大多數人所不能接受的決策。倫理決策的著眼點在於通過對倫理決策進行全過程的控制,對可供選擇的方案進行道德評價,對於道德衝突中所涉及的各種價值觀進行描述、判斷、推理、以及企業與利益相關者之間的協商,使行為主體能夠對決策行為可能涉及的倫理問題進行全面思考,解決在決策過程中出現的道德衝突。 　　(一)食品安全風險倫理決策過程 　　食品安全風險倫理決策是根據食品安全倫理風險評估的不確定性、模糊性、綜合性和複雜性等特點,依據人們對食品安全道德合法性認可程度的不同,所做出的一系列道德判斷與選擇。西方企業倫理決策的主要模型有倫理檢查模型、遭擅決策樹模型、「九問式」模型等,這些倫理決策模型可分為過程模型和問題模型。過程模型是決策者主要從動機、手段、後果等方面全面地評估一項決策的道德性;問題模型是決策者在決策過程中,通過系統地提出和回答一系列的問題,達到倫理決策的效果。 　　食品安全風險倫理決策機制的實施需要建立起合理的倫理風險決策流程,道德衝突是進行倫理決策的原因,決策者有時需要在兩難的價值準則之間做出選擇,倫理決策受許多因素影響,包括遵守法律規範、不同國家的倫理標準、組織文化以及在供應鏈上不同的組織文化的相互影響等因素。經濟因素是產生道德衝突的主要誘因,但不是唯一的誘因,其他非經濟因素如理想、安全、偏愛、恐懼等都可能引起道德衝突。確認一種情況是否屬於道德衝突,取決於角色的道德要求,角色的道德要求又取決於道德判斷,而道德判斷的依據是道德理論,例如義務論、結果論等價值判斷範式。 　　人們首先要分清道德衝突的內涵以及在何種情況下發生道德衝突。當在同一價值體系範圍內選擇了按照某種道德準則的要求去實現一定的道德價值時,就不得不放棄按照其他道德準則的要求去實現另外的道德價值,由此使決策主體陷入了一種道德選擇上的兩難境地時,就產生了道德衝突。另外,決策方案的道德狀態對決策結果具有重要的影響,瓊斯(Jones)認為行為所產生的危害和利益的結果,社會對行為是好是壞的認同程度,危害和利益實際出現的可能性,行為後果出現之前的時間長短,決策者與行為受益者之間的社會、文化、心理或生理親近程度,受行為影響的人的範圍等因素都會對倫理決策結果產生影響。 　　(二)倫理決策的價值判斷依據和影響因子 　　在倫理決策過程中,需要有基本的價值判斷依據和影響因子。一般說來,從操作的角度來看,可從倫理決策的價值判斷標準、決策時個人權益的保護、決策後被影響的對象、決策後的效果等方面來考慮。為了讓倫理因素嵌入食品安全決策中,決策者必須能夠理解和評價道德爭論,考慮到感知到的風險是基於價值判斷還是科學判斷,從而做出合理的倫理決策。為了使食品安全風險倫理決策是有效和可持續的,它需要人們在一定的商業環境下評判什麼是「好」還是「公平」。 　　Belmont提出的倫理基本原則包括尊重個人,應將個人看成是能自主的主體,讓行為人自己選擇,對那些自主力受限制的人應加以保護;自主即理解和處理信息的能力;自願性即不受他人控制和影響的自由;善行提醒人們要盡量減少傷害,增加利益;公正要求人們應公平待人。可持續發展原則以道德表現為基礎,給企業提供了一套倫理決策的指南,使企業能夠通過有效地應對並滿足由於社會環境和經濟發展所帶來的挑戰。英國政府制定的可持續發展的原則主要有(Defra,2002):(1)生產健康、安全的食品,以滿足市場需求;(2)支持農村和城市經濟和社區的生存能力和多樣性;(3)通過市場和公共利益補償實施可持續土地管理,確保能養活的生計;(4)在自然資源(尤其是土地、水和生物多樣性)的生物學限制下運營;(5)通過減少能源消耗,降低資源使用,儘可能使用可再生資源,取得持續的高環境績效標準;(6)確保食品供應鏈中所有員工的安全、衛生的工作環境,良好的社會福利和培訓;(7)持續獲得高水準的動物健康和福利;(8)為確保需求不斷增長的食品並提供其他公共利益,保持可利用的資源,尤其是可選擇的土地使用是滿足社會其他需求所必須的。上述道德原則有助於指導我們進行恰當的食品安全風險倫理決策。
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