美國再工業化之於我國高端裝備製造業的啟示

　　趙剛，清華大學博士後，科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員。主要研究領域為地緣戰略與國家安全、能源戰略、科技外交、科技與創新政策等。他提出的地緣科技學理論在國內外學術界產生了廣泛的影響。曾主持多項國家級和省部級科研課題。發表文章百餘篇，著有《地緣科技學》、《地緣科技學與國家安全》和《科技外交的理論與實踐》等多部著作，譯著有《石油戰爭》、《糧食危機》。

　　製造業在各國的工業化進程中都發揮著主導性的作用。在新技術革命的推動下，製造業通過不斷吸收微電子、信息、計算機、機械、材料、生物、航空航天、環保以及現代管理技術等方面的成果，生產方式發生了重大變革，不斷向先進位造業進行轉變。2009年11月2日，美國總統奧巴馬發表聲明指出，美國經濟要轉向可持續的增長模式，即出口推動型增長和製造業增長，發出了向實體經濟回歸的信號。這表明在當前的金融危機背景下，美國已充分認識到不能依賴於金融創新和信貸消費拉動經濟，開始重視國內產業尤其是先進位造業的發展。「再工業化」已成為美國重塑競爭優勢的重要戰略。

　　美國再工業化戰略的實施，對我國調整產業結構，轉變經濟增長方式既是機遇也是挑戰。「十二五」時期是解決我國製造業大而不強、實現工業轉型升級邁出實質性步伐的重要段。《「十二五」高端裝備製造業產業發展規劃》已經完成，正在等待國務院批准。據參與起草《規劃》的權威人士透露，高端裝備製造業「十二五」規劃在發展方向上著眼五個細分行業：航空、航天、高速鐵路、海洋工程、智能裝備。《規劃》預計到2015年，高端裝備製造業年銷售產值將在6萬億元以上；力爭到2020年，高端裝備製造業銷售產值占裝備製造業銷售產值的30%以上，國內市場滿足率超過25%。在此背景下，本文將深入剖析美國再工業化戰略的特點和措施，從而提出對於我國現階段發展高端裝備製造業的若干啟示。

　　何謂「再工業化」？

　　「再工業化」是20世紀70年代針對德國的魯爾地區、法國的洛林地區、美國的東北部地區和日本的九州地區等重工業基地的改造問題提出來的，主要是重化工業基地的產業改造和重新振興問題。80年代初期，「再工業化」主要是加大基礎設施投資，加速固定資產更新換代；80年代中期到90年代，「再工業化」主要強調產業的結構向高附加值、知識密集度高轉型；21世紀的今天，「再工業化」主要是通過政府行為復甦製造業等實體經濟。

　　當前，全球產業格局正在發生深刻的調整和變革，新興產業將是未來工業發展的一個趨勢，可能成為下一輪全球經濟繁榮的支撐點。裝備製造業是新興產業產生和發展的基礎，其發展將直接影響甚至決定新興產業是否可以健康快速的發展。因此，這必將是「再工業化」的一個主攻方向。從長期來看，為了在未來的競爭中保持領先優勢，各國需要加大在新興產業領域的技術研發，推動新技術在傳統製造業中的廣泛應用；從短期來看，對新興產業的投資也有利於擴大內需，拉動經濟增長，克服金融危機帶來的危害。

　　美國再工業化戰略概述

　　為了發展先進位造業，美國推行「再工業化」戰略，力圖重振本土工業，尋找能夠支撐未來經濟增長的高端產業，通過產業升級化解高成本壓力，實現經濟的復甦。實行「再工業化」並非只是一個簡單的政策轉變就能夠完成，美國將面臨很多問題，很多製造企業難以消化高額的成本和技術創新的巨大投資花費。

為了保障「再工業化」戰略的順利實施，美國已推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發展新興產業、鼓勵科技創新、支持中小企業發展等，力圖加快傳統產業的更新換代和科技進步，以推動美國經濟走向復甦。

　　首先，加強實體經濟與虛擬經濟的協調發展。雖然在全球製造業中所佔的比重一直比較高，但美國製造業佔GDP的比重卻在逐年下降。過度依賴以金融業、房地產業為代表的虛擬經濟，使美國在此次危機中受到了沉重打擊，市場大幅萎縮，以先進位造業為代表的實體經濟的作用重新凸現出來，受到了美國各界的重點關注。先進位造業包含了精益生產、準時生產、清潔生產、柔性製造、敏捷製造、計算機集成製造、虛擬製造、綠色製造等眾多先進模式，不僅能推動產業結構轉型升級和產業發展，更重要的是能帶來一場生產方式的深刻變革，提高經濟抵抗金融風險的能力，從而扭轉美國當前嚴重的虛擬經濟與實體經濟倒掛現象。目前，美國為了重塑製造業的優勢地位，向實體經濟轉型，採取了諸多措施：加強振興製造業的有關立法工作；鼓勵製造業研發創新及產業化；大力培育新興先進位造業；為製造業提供積極的金融支持等。

　　其次，大力發展新興產業。自金融危機爆發以來，美國政府不斷加大對新興產業的支持力度。2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國復興與再投資法》，推出了總額為7870億美元的經濟刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及節能項目、醫療信息化、環境保護等成為投資的重點。2010年，美國在清潔能源技術和產業、醫療衛生領域、環境與氣候變化、信息通信領域和材料與先進位造領域出台了一系列新的計劃與政策措施。

　　第三，鼓勵科技創新。

　　金融危機發生後，美國並沒有因此而大幅度減少研發投入。國會公布的《2009年美國恢復和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發99億美元，研究和開發設施設備34億美元。2010財年聯邦部門研發撥款中，美國國家科學基金會、能源部科學辦公室和國家標準技術研究院為代表的基礎研究主體的研發撥款朝著十年內翻番的目標穩步前進。美國對具有國家戰略價值的新興產業投入了巨資，藉助於稅收補貼等手段，利用槓桿效應撬動社會資本在這些領域的投資。美國還採取了一系列措施，如設立民用空間項目計劃，組建公私合營企業探索清潔煤技術的商業化模式，鼓勵私人投資進入寬頻服務領域等，意在推動民間參與科技開發和利用，以保持美國的創新活力和經濟增長。 #P#

　　又次，扶持中小企業發展。美國把中小企業視為實施「再工業化」戰略的主體力量，相繼出台了一系列鼓勵和支持中小企業發展的政策和措施。2009年3月16日，奧巴馬宣布計劃從7870億美元經濟刺激方案中劃撥部分款項（約7.3億美元）解決小企業貸款難的問題。2009年10月21日，奧巴馬宣布一項支持小企業發展的新計劃，以幫助小企業渡過信貸緊縮難關。2009年12月11日，奧巴馬政府計劃將7000億美元問題資產救助計劃（TARP）的剩餘資金用於扶持小企業，旨在遏制失業率高企帶來的政治和經濟不良後果；還準備要求國會對TARP進行修正，放寬將施加給小企業貸款機構的薪資限制及其他限制。美國政府還多次敦促美國銀行為那些有可能增加就業機會的小企業提供更多貸款。

　　最後，重視產學研。

　　2011年，奧巴馬總統推出了「高端製造合作夥伴」（AdvancedManufacturingPartnership，AMP）計劃。

該計劃由道氏化學公司和麻省理工學院共同領導實施，而非政府部門直接負責實施，主要致力於四方面的工作：建設國家安全關鍵產業的國內製造能力；縮短先進材料從開發到推廣應用的時間；投資新一代機器人；開發創新型的節能製造工藝。可見，這是美國官產學研協同作戰振興製造業的一項重大舉措。

　　對於我國發展高端裝備製造業的若干啟示

　　美國實施「再工業化」戰略一方面將對我國的工業化產生巨大的影響，另一方面也將為我國高端裝備製造業的發展提供寶貴的借鑒意義。在此背景下，我國必須採取積極的應對措施，抓住國際產業轉移的機遇，提高先進位造業的自主創新能力，加大新興產業的投入，加快創新型國家的建設，以應對美國「再工業化」戰略帶來的挑戰。

　　首先，須重視高端裝備製造業的發展。全球經濟結構調整和增長方式所發生的深刻變革，迫切要求我國經濟增長要轉移到依靠先進位造業的進步上來，要求製造業要加快結構調整並推動發展方式的轉變。而高端裝備製造業的培育和發展將為傳統產業的轉型升級和戰略性新興產業的發展提供強有力的裝備和服務支持。儘管我國已是一個裝備製造業大國，但是當前我國裝備製造產業和世界先進水平相比還有不小的差距，特別是一些高端製造裝備，如半導體，包括電子信息產業的加工設備、深水海洋和石油裝備、百萬噸乙烯裝置中大型壓縮機等幾乎全部依賴進口，高端自動控制系統如飛機導航儀器儀錶，高速列車的剎車系統基本上由國外壟斷。因此，高端裝備製造產業是製造業發展的重中之重，須重視高端裝備製造業的發展。

　　其次，基次加大科研投入，建立技術創新的推動機制美國「再工業化」的本質之一是強調和重視科技的自主創新和持續創新。對於高端裝備製造業而言，由於其產品和工藝的複雜性，技術研發的周期長，成本高而且風險很大，因此技術結構升級是裝備製造業內部結構升級的核心和主要動因，必須加強我國裝備企業的技術研發能力。當前，我國裝備製造行業已經陷入了一種引進—落後—再引進—再落後的惡性循環。中國機械科學研究總院原副院長屈賢明在《我國裝備製造業是否能引領世界》的一文中指出，目前我國自主創新薄弱，高端裝備製造呈現失守困局，尚不具備引領世界裝備製造業發展新潮流的能力。目前國內的裝備製造業不能生產大型民用飛機、深水海洋石油裝備，90%的高檔數控機床、95%的高檔數控系統、機器人依賴進口，工廠自動控制系統、科學儀器和精密測量儀器對外依存度達70%。可見，只有依靠自主創新和技術進步，提高勞動生產率，發展高附加值產品，中國製造業才能形成核心競爭力，才能與美國等其他一些發達國家在國際市場上展開競爭，並推動未來經濟長久繁榮和可持續發展。

　　再次，共同加大對大企業和中小企業的扶持美國「再工業化」戰略尤其關注中小企業的發展。但是基於我國高端裝備製造業的實際情況，一方面，需要培育核心企業，提高裝備製造業的產業集中度。規模生產是高端裝備製造業升級的重要途徑。我國政府需要有選擇地重點扶持一些大型高端裝備製造企業組建大型裝備企業集團，運用各種經濟財稅立法政策，推動企業併購重組，從而形成規模經濟，形成裝備製造業集群。另一方面，需要加大對中小企業的資金等方面的支持力度。因為很多中小企業在基礎工藝、基礎元器件等方面對大企業具有良好的輔助作用。因此，我國需要借鑒美國「再工業化」對中小企業扶持的做法，加大對中小企業創新發展所需的資金，支持促進中小企業與大型企業和高校間的合作、交流與創新，從而促進整個高端裝備製造業的競爭力提升。

　　最後，推動產學研合作，建立產業聯盟美國「再工業化」戰略高度重視政府部門、國立科研機構、大學與企業之間的互動與協作，並推動化學家、物理學家、材料學家、機械工程師和微生物學家等之間的交流合作。如ARPA-E項目基本上都是採取由2個以上單位合作的方式來實施的，合作單位主要來自大學、企業和國家實驗室，合作方式也是多種多樣，有產學研三方結合的，有大學與大學、大學與企業，或企業與國家實驗室等合作研發的。高端裝備製造業的發展對於正處在工業化進程中的中國來說，是一個重大的戰略問題，這需要政府部門、企業、大學和科研機構共同開展戰略研究，探索積極有效的產學研合作模式，建立實質性的產業戰略聯盟，逐步形成一套國際化、規範化、流程化和市場化的長效機制。