釣魚島對中國重大的戰略意義！

中國著名海疆問題專家（主攻釣魚島、南海諸島問題）、中國社科院邊疆史地中心研究員李國強訪談

　　美軍欲進駐釣魚島，美日戰略意圖何在？

　　(海峽之聲網站周啟明)釣魚列島是一個面積總共不到7平方公里的小列島，但近年來，一直是一個熱點話題。進入2003年以來，釣魚島問題更是成為中日關係中的焦點，先是日本《讀賣新聞》在元旦時發布一則消息，說日本政府已經與聲稱擁有釣魚島所有權的日本國民簽訂了所謂正式租借合同，以年租金2256萬日元的價格租下了釣魚島及附近的南小島、北小島三個島嶼，租期從去年4月1日開始至今年3月31日止，而且，這種租借合同今後將長期維持下去。然後在一月下旬，就在全世界的眼睛都盯著伊拉克的時候，從日美政治軍事磋商會上又傳來消息說，日本和美國已經就在釣魚島駐紮美軍問題達成基本共識，在下一次的政治軍事磋商中，雙方將正式就這一問題進行技術上的商討。

　　從釣魚島問題幾年來的發展看，日本方面的動作越來越多，也越來越頻繁。而這一次，美國也一改以往堅持的「不承認任何一方『對釣魚島擁有主權』」的立場，公然與日本走到一起，而且一下就走到了在釣魚島駐軍這一步，實在讓眾人驚訝。美日的戰略意圖是什麼？如果美日達成正式協議，美國真在釣魚島駐軍的話，對釣魚島問題的解決會產生什麼樣的影響？海峽之聲網記者就此採訪了中國著名海疆問題研究專家、中國社會科學院中國邊疆史地研究中心研究部主任、專攻釣魚島和南海諸島方向的權威李國強教授。

　　周啟明(以下簡稱周)：李教授，感謝你接受海峽之聲的採訪。釣魚島問題近幾年來一直以來是一個熱點問題，進入2003年更是如此，從元旦的時候日本《讀賣新聞》批露了日本政府將從所謂的擁有釣魚島所有權的日本國民手中租借釣魚島的消息，到3月底媒體又批露日美已初步達成了在釣魚島駐紮美軍的共識，釣魚島問題再次被人們所關注。我們說釣魚島自古以來是中國的領土，依據是什麼，請您先介紹一下。

　　李國強(以下簡稱李)：好的。釣魚島，我們先從它的地理概念上來講，釣魚島及其周圍島嶼是位於我國台灣省基隆市東北大約92海里的地方，它是由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島以及另外三個小島礁組成的群島，總面積是6.3平方公里。在這些島嶼當中，釣魚島的面積最大，4.3平方公里，海拔大約是362米。在這個島上長期是無人居住的，在我們中國的歷史上叫釣魚島，也叫釣魚台，這個釣魚台列島也叫釣魚島列島。那麼釣魚島是釣魚列島當中的一個島。釣魚列島被日本人稱之為尖閣列島。這是它的地理上的基本概念。

　　從歷史上看，自古以來就是中國的領土，應該說中國對釣魚諸島附近海域有不可爭辯的主權，這一立場有充分的歷史依據和法律依據。根據我們歷史研究，早在明朝初期的時候，釣魚諸島就明確成為中國的領土，中國史書上記載最早的據我們現在可以看到的史記是1403年，也就是明朝初年的史書中就有所記載，後來在明清兩代都把釣魚諸島列入我國的海防管轄範圍之內，所以從這個意義上講呢，它不是「無主地」。

　　在講這個歷史依據和法律依據之前，我們首先應該明確的一點，從國際法角度來講，來認證一個國土主權必須具備四個要素，這四個要素就是最早發現，最早命名，最早開發，以及連續不斷的進行行政管轄，這四個要素都要具備，才能確定領土。那麼從目前的史料來看到，毫無疑問是中國的史書最早記載，也是中國人民最早發現、最早命名了釣魚諸島，也就是叫「釣魚列島」，這個我們有充分的史料依據。那麼中國政府最早從明清開始就把它作為我國的海防管轄範圍，也就是列入了行政管轄序列裡面。那麼日本是從什麼時候呢，日本是在1884年的時候開始涉及這個釣魚島的，這個比中國人發現並命名釣魚島要晚了至少350年到500年，從最基本的歷史依據上來講呢，我們講釣魚諸島自古以來就是中國領土，擁有充足的歷史依據和法律依據。關於這個問題有大量的史料，在這兒不能一一來羅列了，總之基本線索是非常清楚的。

　　周：從你的介紹來看，說釣魚島是中國領土的歷史依據和法律依據都是非常充分的，但從目前這個現狀來看，釣魚島問題實質上是處在一個擱置的狀態。釣魚島問題的來源是怎樣的，當初是怎麼產生的，然後它的歷史沿革下來為什麼發展到今天這個狀況，請介紹一下。

　　李：好的。釣魚列島剛才我們講到，從明清來講，完全處於中國的管轄範圍，不是「無主地」。在1895年的時候，日本乘甲午戰爭中國清政府敗局已定的情況下，在「馬關條約」簽訂前的三個月，竊取了這些島嶼，偷取了這些島嶼。為什麼說是「偷」呢，因為它當時還沒有經過與清政府簽定相互的協議什麼的這種方式，就悄悄地把這些島嶼劃歸了日本的沖繩縣來管轄。到了1943年12月，中國、美國、英國發表了著名的《開羅宣言》，要求日本將佔領中國的領土包括東北、台灣、澎湖列島等，歸還給中國，1945年的波茨坦公告再次重申了這一原則，1945年8月，日本接受了波茨坦公告後宣布投降，這就意味著日本將它佔領的中國領土包括釣魚列島全部歸還給中國。但是在1951年9月份的時候，日本和美國片面地簽訂了一個舊金山和約，暫時將中國的釣魚列島連同日本的沖繩交給美國來託管。對這一事件，當時身兼外長的周恩來總理代表中國政府發表了申明，指出舊金山和約是沒有中華人民共和國參加的對日單獨和約，不僅不是全面的和約，而且完全不是真正的和約，中國政府認為這是非法無效的，也是絕對不能承認的。

　　周：可不可以說，美國是這個時候開始介入到釣魚島問題中來的？

　　李：是的。到1971年6月份的時候，日本和美國又簽訂了歸還衝繩協定，那麼在歸還衝繩協定中，釣魚列島這些島嶼也被劃入了歸退的地域，交給了日本，對此，中華人民共和國外交部在1971年的12月30號發表申明，強烈遣責美日兩國政府公然把中國領土釣魚列島劃入了歸還域。在中華人民共和國外交部發表這個申明之後，美國國務院發言人當時做了一個表示，他說：「歸還衝繩的施政權，對尖閣列島的主權問題不發生任何影響」。也就是說，當時美國對釣魚列島的問題的態度，沒有明確地說釣魚列島的主權歸日本，它只是把這個施政權交給日本，這是美國國務院發言人當時作的一個解釋。

　　周：它迴避了主權這個問題。

　　李：是的。在1992年的時候，中國人大常務委會頒布了《中華人民共和國領海毗連區域法》，宣布了包括釣魚列島在內的領土屬位於中國領海之內。

　　周：從你剛才介紹來看，日本單方面一直把釣魚島當作沖繩的一部分，他總是宣布對釣魚島擁有主權，那麼美國是在對日本戰爭結束後介入到釣魚島問題中來，然後它一直採取一種態度，就是迴避了釣魚島的主權問題。那麼，最近幾年，釣魚島問題越來越被大家關注，因為日本在這個問題上頻頻地生出事端，你能分析一下這幾年日本為什麼在釣魚島問題上頻頻生事呢？

　　李：據我個人的看法，日本不斷在釣魚島問題上生出事端，有這麼幾個原因，第一就是領土，這涉及到領土主權，那麼首先我們從領土上來講，作為一個國家來講，它對領土的追求或者是維護領土的主權，是任何國家要不斷來做的一件事，無論是中國也好，日本也好，都是從國家利益的角度出發，要維護領土主權。再一個原因，就釣魚島而言，也是非常重要的一個原因，大家都知道日本是一個資源比較匱乏的一個國家，據專家推測，釣魚島蘊藏著大量的油氣資源，這個對日本來講具有非常重要的戰略利益。第三個原因，從地理位置上來講，釣魚列島有非常重要的戰略位置，通過南海、台灣海峽，一直到日本的海上航線，是日本的生命線，所以對日本政府來講，它要控制這條線，這是它的一個戰略考慮。還有一個原因，改革開放的中國在世界上不斷掘起，中國的經濟發展非常快速，而日本決不願意自己的旁邊有一個巨人出現，所有它不斷的有一些問題來產生，成為阻礙中日關係發展當中比較大的問題。另外，在日本國內也有一個因素，就是不排除一些日本的政要官員為了黨派的利益來利用釣魚島來生事，為自己的集團利益服務。

　　周：把它當著一張「政治牌」來打。

　　李：對。

　　周：這次美日初步達成美國在釣魚駐軍的共識，如果說美國真的是在釣魚島駐軍的話，那麼它是實際上改變了自己一直以來的「不支持任何一方『對釣魚島擁有主權』的說法」這樣一個公開立場，而且一下就走到駐軍這一步，你認為美國的戰略意圖是什麼？日本跟美國達成這個協議，日本的目的又是什麼？

　　李：早在二戰結束之後，美國就跟釣魚島發生了官方關係，1971年之後又把釣魚島歸還給了日本，它在歸還的當時，模糊了這個主權的概念，一直到1996年9月份的時候，美國政府發言人波恩斯就表示，美國政府既不承認也不支持任何國家對釣魚列島的主權和主張，但一個非常重要的信號就是在2001年12月11日的時候，美國負責情報和調查事務的助理國務聊吳德在華盛頓發表演講時表示，釣魚島一旦受到攻擊，美國有可能對日本提供支持。這是一個非常重要的信號，也就是說美國在釣魚島問題的立場上它的政策發生了重大的變化。通過這種變化我們又看到什麼東西呢？就是剛才提到的軍事磋商，我個人感覺美國試圖再次說服日本加入到美國所實施的戰區導彈防禦計劃，也就是TMD計劃，如果日本可以參加它這個TMD裡邊，美軍就可以駐紮到釣魚島。

　　那麼日本也有它的考慮，就是在釣魚島問題上要加大美國存在的因素，因為在與中國對釣魚島主權的爭端裡邊有了美國因素，會加大日本的籌碼。作為美國來講，早在柯林頓時期就有意和日本搞戰區導彈防禦計劃，實際上並不是現在布希政府才開始的，由於在當時引起中國政府和其他國家的強烈反對，這個事情並沒有開展得很順利，在此之後，日本制定了開發釣魚島的計劃，日本這些計劃實際上得到了美國的暗中支持。日本有這個暗示，它也希望美國派軍到釣魚島，這與現在美日之間的軍事磋商有密切的關係。我個人來看，如果日本參加美在東亞的TMD計劃的話，美軍一定會入駐或插手到釣魚島問題當中來。

　　周：從剛才你這個分析看，美軍在釣魚島駐軍問題不是一個單純的釣魚島本身的問題，還有一個在更大的戰略意義層面上的，是在東亞美日攜手展開戰區導彈防禦系統這麼一個戰略意圖，如果說美日這個交易成功了的話，對釣魚島問題的解決會產生什麼樣的影響？

　　李：我個人認為這個影響非常大。不過這裡邊有一個變數，對TMD計劃，日本有它的一些考慮，除了討價還價之外，作為日本它不能不考慮這麼幾個因素：一個是一旦發生戰事，TMD能不能真正把日本保護起來，這個問題日本有一定的懷疑；再一個它不能不考慮國際環境、周邊環境，日本畢竟是一個亞洲國家，它不會輕易與美國簽署加入TMD的條約。就美國而言，作為一個區域外的大國美國原本與釣魚島沒有任何意義上的主權關係，沒有領土上的任何關連，它現在要參與釣魚島問題上，或者派遣軍隊到釣魚島上，對亞太地區的穩定，對於整個亞洲的穩定都是不利的。它如果駐軍釣魚島，對這個問題未來的解決，也會增加非常大的難度。

　　周：作為研究釣魚島問題的權威，你能不能分析一下從現狀來看，包括從釣魚島問題發展趨勢上看，中國對這個問題應該採取一個什麼樣的態度？或者採取一個什麼樣的方式來解決這個問題是比較好的選擇呢？

　　李：我個人意見是這樣的。中國政府歷來堅持釣魚島列島主權一直屬於中國，一直在堅持這樣一個立場。大家比較熟悉的中國政府的一個政策，從上個世紀80年代初的時候，鄧小平先生在談到釣魚島中日爭端的時候就表示，為了維護髮展中日友好關係，最好把釣魚島問題留給下一代去解決，在1972年中日正式建交的公告裡邊，兩國就釣魚島爭端達成「擱置爭議，共同開發」的共識，並將這個精神寫到聯合聲明當中。應該講這是中國政府以及日本政府在釣魚島問題上確立了一個中性原則立場。從現在事態不斷發展來看，大家都知道日本在釣魚島不斷生事，在不斷地製造麻煩，那麼現在又打算與美國簽署駐軍協議。中國政府應該如何面對？我想我們歷來是主張採取外交手段來解決這樣的一個問題。我個人認為採取大的比較過激的行動的可能性不是很大，特別在現在這個國際環境下，最好的方式還是從外交上入手，採取各種方式，給美國做工作，給日本做工作，要阻止美軍駐軍釣魚島，阻止美日達成這樣的協議。

　　周：李教授，釣魚島從地理位置上、從歷史依據上看它是屬於我國台灣省的，你覺得釣魚島問題的解決與台灣問題的解決，它有什麼關係？

　　李：台灣是中國的一部分，我們也可以看到，包括台灣人民在內的中國人在釣魚島問題上有同樣的立場，共同的利益，共同的觀點。兩岸在這個問題上合作的渠道、合作的方式有很多，能夠利用各自的渠道、不同的方式在多種國際場合來爭取釣魚島問題合情合理的解決。

　　從中國著名的海疆問題專家李國強先生的分析中我們可以看出，美國駐軍釣魚島可以說是美日聯手對付中國的一種戰略嘗試，日本藉此在釣魚島問題加大與中國周旋的籌碼，而美國換得日本對美國亞洲戰略的支持，對中國來說，在當前國際環境和國際秩序下，通過外交手段解決釣魚島問題恐怕還是最好的辦法。