取消生育間隔被指系放開二胎信號社科院否認

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2013年06月26日 06:49:39 來源：新京報

11在我國，和「計生」相關的風吹草動，總能引來人們注意。18日，國家衛計委官博一開通，就引來大量網友關於計生政策追問。昨日衛計委組建後舉辦的首期在線訪談，網友仍聚焦計生問題。月初，人口大省山東取消二胎生育間隔的新聞則引發全國關注，它被解讀為「放開二胎信號」。專家解釋，取消生育間隔和生育政策放鬆有本質區別。但專家指出，這標誌著我國計生政策越來越「人性化」。6月17日，國辦公布國家衛生計生委「三定」（定職能、定機構、定編製）方案，明確由新組建的國家衛生計生委，承擔堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，引起人們關注。這不是本月首個和計生相關的熱點。從武漢「擬罰小三」到山東取消生育間隔，再到上周衛計委開官博，這其中，大家總是最關心計生政策的變化。衛計委官博引「圍觀」6月18日，國家衛生計生委在多家網站開闢官方微博、微信。開通後，無論發布希么，每條微博評論里，幾乎都有網友對基層計生執法中暴力行為的質疑，以及對何時調整計生政策的追問。新浪官微開通那條微博，和計生政策有關的評論超過700條。昨日是「健康中國」開通整一周時間，網友相關評論仍很活躍。昨日，還是國家衛生計生委組建後舉辦的首期在線訪談，內容在官博「健康中國」上直播。同樣，無論問答和「計劃生育」工作是否相關，網友評論仍圍繞著計生問題。其中「失獨」如何解決、能否放開單獨夫婦生育二胎等話題最熱。北京大學老年學研究所副所長穆光宗很能理解網友的呼籲。「很難想像雙獨夫婦，如何應對上要照顧幾位老人，下要照顧孩子的處境。」他主張儘早放開「單獨」夫婦的生育限制。田雪原，曾是我國「獨生子女」政策的主要設計者之一，如今，也表態支持逐步放開二胎。放開還是收緊？此前，山東出台的取消「生育間隔」的政策，一度被認為是放開二胎的信號。29歲的李卉（化名）是山東青島人，和丈夫都是獨生子女。今年春節前，已有個兩歲女兒的她意外懷孕。李卉很想把孩子生下來，但按照山東省當時的計生法規，李卉在30歲之前，生育二胎須間隔四年，否則算違法生育。不僅要繳納社會撫養費，做公務員的丈夫還將面臨處分。4月下旬，媒體報道，山東省擬放開二胎生育間隔；6月2日，《山東省人口與計劃生育條例修正案》獲山東省人大常委會審議通過；修訂案刪除了該省執行25年的「生育二胎女性須30歲以上」的年齡間隔限制。這意味著，符合生二胎條件的夫婦，可根據意願選擇二胎生育時間。由於新條例自通過之日起實施，李卉的第二個寶寶，將能夠合法出生。山東計生「新政」引來稱讚。有輿論認為，計生政策最嚴厲的人口大省率先放開二胎「生育間隔」，或是我國調整生育政策，放開「二胎」生育的信號。實際上，山東並不是首開先河者。中國人民大學社會與人口學院教授翟振武介紹，在山東之前，已有十八個省（區、市）取消了合法生育二胎生育的年齡間隔限制。中國社科院人口與勞動經濟研究所教授鄭真真認為，取消生育間隔，與生育政策放鬆有本質區別，前者不是後者的信號。但有專家提到，一個人口大省出台這樣的政策，標誌著我國人口政策順應人口發展形勢，政策更「人性化」。穆光宗教授說，各省逐步取消二胎生育間隔，是計生政策完善的信號。「中國生育政策的調整，需積小成大」。翟振武則預測，離「十二五」末還有兩年左右時間，我國計劃生育政策應該還會有一個比較大的完善空間。基本國策不變的前提下，人口政策日趨靈活順應國情。政策人性化人口未激增目前，除了已經取消生育間隔的省份，還有北京等省（區、市），雖現行地方法規仍有相關限制，但也同時規定育齡婦女超過26周歲或28周歲的，不受間隔限制。翟振武說，「在北京這樣的城市，越來越多的女性28歲時還沒有生育第一個孩子，甚至還沒有結婚」，可以算變相放開。新京報記者梳理現行各地計生條例發現，僅有黑龍江、寧夏、雲南、青海四省（區），堅持4年「生育間隔」，不論女方年齡。翟振武指出，生育間隔，是在需要「嚴控人口增長數量」的特殊歷史時期，為平緩人口高峰到來，採取的一種應急手段。各地基層人口計生工作中，「生育間隔」政策因違背女性最佳生育年齡（23歲至30周歲），導致違法生育率增高。山東省人口計生委主任李敏表示，取消生育間隔，主要為降低違法生育率，降低基層人口工作難度和成本。而且，經測算，取消生育間隔後，山東省未來七八年的人口增長，不會超過預期。近10年來的實踐證明，取消二胎「生育間隔」的省份，未帶來「嬰兒潮」和人口數量激增。2012年4月，國務院發布的《國家人口發展「十二五」規劃》稱，「十一五」時期，人口自然增長率保持在6‰以內，順利完成「十一五」人口控制目標。而作為世界第一人口大國，中國勞動年齡人口在2012年出現了相當長時期以來絕對數量的第一次下降。由國家老齡委公布的報告則顯示，今年，我國60歲以上老年人口將突破2億，老齡化水平達到14.8%。「繼續穩定低生育水平」面對新的人口形勢，《國家人口發展「十二五」規劃》、十八大報告、國家衛生計生委「三定」方案中，均提到要逐步「完善生育政策」。昨日的在線訪談，針對網友「如何體現國家生育政策完善」的問題，國家衛計委規劃信息司司長侯岩回應，在現行生育政策條件下，人口增長的態勢進一步減弱，但預計未來20年我國人口總量仍將繼續慣性增長，人口與資源、環境及經濟社會協調發展的矛盾將進一步顯現。因此，國務院已經下發的人口發展「十二五」規劃，把「堅持計劃生育國策，穩定低生育水平」作為「十二五」時期人口發展八項任務之首。「我們將根據國家人口發展戰略，促進計劃生育工作與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應。」（記者魏銘言）19省份取消生育間隔在我國，「生育間隔」主要指可生二胎的夫婦，生育第一個孩子到生育第二個孩子間隔的時間。上世紀八十年代，各地紛紛依照「計劃生育」基本國策，在地方計生條例中規定，符合生二胎政策的夫婦，要拉長生育間隔。這個間隔通常是4年，有的是3年。未放開生育間隔黑龍江、寧夏、雲南、青海其他情況西藏：1985年，西藏自治區人民政府根據西藏人口發展的實際狀況，提出在藏族幹部職工中提倡計劃生育，鼓勵一對夫婦有間隔地生育兩個孩子；但沒有對佔全區總人口77.4%的農牧民實行計劃生育。直接取消「生育間隔」(均以條例執行時間計算)2002年吉林、江蘇2003年上海、海南2006年甘肅、新疆、2007年湖南、浙江、山西2008年內蒙古2009年陝西、江西貴州、廣東、湖北2011年安徽2012年廣西、福建2013年山東「變相」放開生育間隔北京、河南、四川、天津、遼寧、重慶、河北製圖信息/新京報記者魏銘言綜合公開報道整理【6月其他計生熱點】開罰小三？ 6月1日，媒體報道，「武漢擬對未婚媽媽和『小三』開罰」。武漢法制辦綜合處相關負責人向新京報記者解釋，徵求意見稿因文字描述不當，引發誤讀。下一步將對相關條文修正。醫學證明 6月2日，浙江省頒布的《浙江省出生醫學證明管理規定（試行）》實施。根據《規定》，新生兒出生超過一年以上辦理《出生醫學證明》的，除基本相關資料外，還必須提供親子鑒定證明。親子鑒定 6月12日，廣西南寧規定在家分娩的孩子辦理《出生醫學證明》須做親子鑒定。南寧市衛生局婦幼科相關負責人表示，這是根據衛生部有關文件要求執行。分享到：