關於黨校一期工程建設基本情況彙報和划出20畝土地補償金額度的建議 發布時間：2009-04-27 來源： 關於黨校一期工程建設基本情況彙報和 划出20畝土地補償金額度的建議 市政府： 黨

關於黨校一期工程建設基本情況彙報和划出20畝土地補償金額度的建議發布時間：2009-04-27 來源： 關於黨校一期工程建設基本情況彙報和划出20畝土地補償金額度的建議市政府：黨校一期主體建設工程已投入使用。鑒於此工程系市「861」工程，加之建設過程中遇到的資金缺口大、地質條件差的限制和領導決策調整等多方因素影響，致使建設周期拖的較長，同時也留下了一定資金缺口。為使領導對該工程決策，建設狀況有大致了解，現將有關情況報告如下：一、關於黨校一期工程決策過程與投資概況（一）黨校一期工程建設決策啟動過程。黨校一期工程動議於2003年夏季，當時的市長劉戰平同志在中央黨校學習，利用暑假到市教育局調研、考慮到市一中正陽中學發展和黨校設施陳舊急需更新（當時黨校已向市委報告了就地改造擴建方案）的需要，提出黨校異地興建方案，後商市委主要領導認同，並報經市委常委研究同意，形成常委2003年11號會議紀要。依紀要精神由市一中出資3000萬左右，異地興建一所「能滿足現有辦學規模需要的，檔次比較高的新黨校」，資金不足部分由財政補齊。為落實11號紀要精神，我校即行異地興建工程各項準備。為此當時的市委副書記、黨校校長沈素琍同志帶領資產置換雙方及工程規劃、設計人員前往外地考察，返程後即依中央黨校工作暫行條例對地市級黨校辦學硬體要求和大專體制辦學要件約定，提出新黨校一期工程佔地100畝，基建規模20000㎡、交鑰匙工程的初步設想。並據此與發改委、財政等部門進行了溝通，達成基建投資規模5000萬左右的原則約定（其中：市一中承諾注資3400萬，市財政投資1600萬）。但在最後政府決定黨校基建用地時，考慮到銅陵黨校可持續發展和未來成教資源整合的需要，而決定將原意向100畝擴大到200畝，由此增加100畝土地劃撥補償金500萬元。可計劃部門在下達工程概算時則沒有考慮該項費用。市委、市政府領導對黨校一期工程建設十分重視，把該工段列入了04年「861」工程計劃，並成立了由當時主持工作的常務副市長張慶軍同志為組長，相關部門參加的領導小組予以組織推進。2004年3月31日，張慶軍同志在市教育局三樓會議主持召開市委黨校與市一中資產置換領導小組第一次會議，就工程建設規模與資金需求矛盾、質量標準控制和交鑰匙等問題進行了深入討論，特別是在交鑰匙問題上，相關部門和資產置換方及其主管部門均無意承辦，不得以會議最後決定由黨校自行組織施工。（二）一期工程建設過程遇到的地質條件差和多項決策變更帶來大幅超概。1、施工條件不具備，地質條件惡劣增加了工程造價。新黨校選址於西湖爛尾灘，當時為「三不通」地不平之毛地，施工條件根本不具備。可作為「861」工程，市領導要求克服一切困難，推進工程進度。為了創造施工條件，我們先行組織現場清淤和場地平整花去130萬元。為趕工程進度，由市領導協調花去80多萬元利用銅陵學院暑假臨時接水、接電、修路、搶樁基工程。在樁基施工中才發現地質條件十分差，整過隱蔽工程大幅度超深，其中樁徑最大的達2.8m，深度超過28m，僅此一項初步概算就增加費用120多萬元。僅此三項就增加工程造價330多萬元。2、多項決策變更帶來大幅度超概。在黨校一期工程建設過程僅增加造價的決策事項就有：一是前面說過的用地面積增加100畝，直接增加成本500萬元；二是單體設計方案審定時，因受資金盤子限制，本校提出公寓樓興建九層，但市主要領導考慮到新城區未來觀瞻效果，最後決定增加到12層，同時增加大報告廳，最終設計結果單體總面積為23075㎡，實超3000多平方米，即使按2000元/㎡造價（據考當年市安居工程核定造價也達1900多元/㎡），僅此一項就超概615萬元。三是市領導在審定新校裝飾設計方案時，臨時決定綜合樓增加局域式空調，為此增加變更、設備配置費380餘萬元，後雖報經省發改委批准追加300萬元，結果仍留下單項工程造價缺口80萬元。四是為了降低後期管理運行成本，推廣新能源，市領導決定公寓樓上太陽能熱水系統、又增加資金約50萬元。五是在整個工程建設期間，市委、市政府領導一再要求新黨校要按「四個一流」（一流的規劃、一流的設計、一流的質量、一流的環境）標準進行規劃、設計與施工，並全程參與主要設計方案的審定，為實現「四個一流」建設目標，僅裝飾項目就增加投資300餘萬元。僅以上五項就硬超概1565萬多元。再加前項330萬元，兩項硬超概1895萬多元（還不含施工過程中的技術變更 證事項，具體額度正在審計，結果另文再報），為了保主體，趕工期，我們只好將原計劃用於環境配套的資金全部投入到主體建設中，但由於資金缺口太大，施工單位不能按時拿工程進度款，而消極怠工，使工期一拖再拖，並留下主樓聳立，功能不配套，環境不毛之地的工程現狀。（三）工程掃尾，填平補齊急需資金投入。依市領導「工程掃尾，填平補齊」的要求，我校委託市建築設計院進行功能配套與環境配套擴初設計，經市發改委兩次組織專家進行審核，最後市發改委以銅發改投資（2008）215號文核定，除去緩建項目600餘萬元，仍急需工程掃尾、配套資金1459.21萬元。以上為黨校一期工程建設概況。說實在的，新黨校一期工程建設有現在這種規模與態勢，確實得益於市委、市政府領導的高度重視。但施工條件不具備，地質條件差和多項行政決策變更大幅度增加費用，確實讓我們無法控制工程造價，只能順勢推進，客觀如實報告，請領導就以上情況定奪。二、關於划出20畝地補償金額度的建議經市政府同意，依市發改委會議紀要精神，決定從我校現產權土地中划出20畝用於建設市安全生產應急救援中心和市食品藥品檢測中心，我校欣然同意。但考慮到該土地系本校產權，加上黨校一期工程建設缺口太大，為彌補我校一期工程建設資金缺口，建議參照開發區2008年土地劃撥補償金額度（經了解最高為28萬元/畝，最低為12萬元/畝），定位於20-28萬元/畝，另追加土地三通一平工程造價費5萬元/畝。以上彙報與建議，盼復。 中共銅陵市委黨校 2009年2月16日
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