2012：強農惠農政策多

本報記者 胡洪月

　　剛剛過去的2011年，是實施「十二五」規劃的第一年。國家以加快轉變經濟發展方式為主線，全力以赴穩增長、調結構、控物價、惠民生，各項惠農政策也應時而生。 一年來，河北省在國家政策指導下，大力發展現代農業。據了解，2011年，河北省全年糧食總產實現八連增。全省全年糧食總產達到3172.6萬噸，比2010年增加196.7萬噸；25家蔬菜專業合作社日供北京超市蔬菜達600噸以上；1～10月，落實農業產業化項目資金4.4億元，扶持產業化經營項目265個，重點支持蔬菜和農產品加工等做大做強；落實畜牧良種補貼、防疫經費2.1億元，支持畜牧產業發展…… 「三農」的發展離不開強農惠農政策的支持，讓我們一起回顧一下2011年國家有哪些重要的惠農政策實施。

資金投入　　2011年中央財政安排用於「三農」的支出9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長15.2%.其中，一是支持農業生產支出3938.7億元，主要包括強化以水利為重點的農業農村基礎設施建設投資1575.4億元，農業綜合開發資金230億元，農業扶貧開發資金306億元，草原生態保護補助獎勵資金136.6億元，農業保險保費補貼94.06億元等。二是安排農業「四補貼」1406億元，具體為糧食直補151億元、農資綜合補貼860億元、良種補貼220億元、農機購置補貼175億元。三是促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3963.6億元，其中，村級公益事業建設一事一議財政獎補資金160億元。

農機購置　　2011年，農機具購置補貼增加到175億元，比2010年增長20億元，補貼範圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣(場)。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一補貼標準。定額補貼按不超過各省市場平均價格的30%測算，重災區縣、重點血防疫區補貼比例提高到50%，單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收穫機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程式控制設備、烘乾機單機補貼限額提高到12萬元；大型棉花採摘機、甘蔗收穫機、200馬力以上拖拉機單機補貼額提高到20萬元。

最低收購　　為進一步加大對糧食生產的支持力度，增加農民種糧收入，國家決定從新糧上市起適當提高主產區2011年生產的小麥、稻穀最低收購價水平。每50公斤白小麥(三等，下同)、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元，提價幅度分別為5.6%、8.1%和8.1%，每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到102元、107元、128元，比2010年提高9元、10元、23元，提價幅度分別為9.7%、10.3%和21.9%。提高小麥、稻穀最低收購價，有利於補償糧食生產成本增加，促進農民種糧收益穩步增長，確保糧食生產穩定發展。

種糧直補　　2011年繼續實行種糧農民直接補貼，補貼資金要求發放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。建立和完善農資綜合補貼動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循「價補統籌、動態調整、只增不減」的原則及時安排農資綜合補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本，新增部分重點支持種糧大戶。 中央財政共安排糧食直補151億元，農資綜合補貼860億元，兩項補貼合計1011億元。

良種補貼　　2011年良種補貼規模進一步擴大，部分品種標準進一步提高。中央財政安排良種補貼220億元，比2010年增加16億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陝西漢中和安康地區的冬油菜實行全覆蓋。小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，其中，新疆地區的小麥良種補貼提高到15元。早稻補貼標準提高到15元，與中晚稻和棉花持平；水稻、玉米、油菜補貼採取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花採取統一招標、差價購種補貼方式，也可現金直接補貼，具體由各省根據實際情況確定；繼續實行馬鈴薯原種生產補貼，在藏區實施青稞良種補貼，在部分花生產區繼續實施花生良種補貼。

人才培養　　農業部從以下5個方面加強了農民教育培訓和農村實用人才培養：一是實施農村勞動力培訓陽光工程。豐富培訓內容，細化培訓專業，加快培養現代農業發展急需的專業化、技能型經營服務人才。二是繼續對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業願望的農民開展系統的創業培訓，增強農民的創業意識、提高農民的創業能力，促進農業的規模化生產和產業化經營。三是依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農民培訓和科普活動。四是依託11個農村實用人才培訓基地舉辦50期培訓班，通過學習培訓、參觀考察、經驗交流、創業扶持等方式，培訓5000名農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和大學生村官。五是實施現代農業人才支撐計劃，遴選農村生產能手、龍頭企業和農民專業合作組織負責人、農產品經紀人，通過學習培訓、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式，提高他們帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。

農田水利 2011年中央1號文件進一步提出：「健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自願投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。」2011年，國家增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規模30億元以上，主要用於引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。

土地承包　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，要求穩定和完善農村基本經營制度，「賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變」，政策指向十分明確，目的就是要更好地穩定農民對土地經營的預期，給農民吃長效「定心丸」。我國農村土地依法屬於農民集體所有，實行土地家庭承包經營制度。　　2011年，國家依法保護農村土地承包關係的長期穩定，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。承包期內，除法定事由外，發包方不得收回承包地，不得調整承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

金融服務 實踐證明，新型農村金融機構在增加農村金融機構網點、改善農村金融服務、降低農村貸款利率等方面的作用十分顯著，受到農民廣泛歡迎。 2011年，國家繼續推動新型農村金融機構健康發展，逐步增加試點數量，使更多的農民群眾能夠享受到金融服務。三是創新農村金融產品和服務。2011年，中央加大政策力度支持發展小額貸款，鼓勵金融機構開發多樣化的小額信貸產品，努力滿足農民的小額信貸需求。支持金融機構擴大農村青年創業小額貸款業務，鼓勵農民自主創業，發展現代農業和農村二三產業；積極引導農民開展農村信用合作，通過農村資金內部循環來解決農民貸款問題。

農業保險 中央提出加快發展農業保險，完善現行農業保險政策。一是積極擴大農業保險保費補貼的品種和範圍。開展試點以來，實行農業保險保費補貼的省份已達24個，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農作物，大豆、花生、油菜等油料作物，能繁母豬、奶牛、育肥豬等重要畜產品，以及馬鈴薯、青稞、藏羚羊、氂牛、天然橡膠、森林等。今後，將繼續完善農業保費補貼政策，加大保費補貼支持力度，增加農業保險試點品種，擴大農業保險覆蓋面。二是探索開展農機具、漁業等保險。近年來一些地方以發展當地特色經濟為重點，積極開展蔬菜、漁業等特色作物類保險；積極開展農機保險；積極開展農房、小額保險等涉農保險業務，受到農民普遍歡迎。中央將支持和鼓勵地方繼續開展這些保險業務。

耕地質量 2011年，進一步擴大土壤有機質提升補貼規模和範圍。對農民使用秸稈腐熟劑、應用秸稈還田腐熟技術給予每畝20元補貼。對農民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼。繼續擴大增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量，消納畜禽糞便等農業有機廢棄物，培肥改良土壤。同時，利用測土配方施肥項目成果，促進有機、無機肥配合施用。

合作生金 從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人。繼續把農民專業合作社人才培訓納入「陽光工程」，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。鼓勵引導農村青年、大學生村官參與、帶領創辦合作社。

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