敘利亞和談明暗兩重博弈：佔上風的俄羅斯面臨另一場「戰爭」

經過近七年的殘酷戰爭，敘利亞境內的戰場態勢趨於穩定，隨著極端組織「伊斯蘭國」（IS）的最終崩潰，敘利亞戰火開始逐漸平息。目前，解決敘利亞問題的主場已經從戰場上的軍事攻防轉向談判桌上的政治較量。各方均將主要精力用於政治與外交活動，以便在聯合國政治解決敘利亞問題的框架內佔據有利地位。12月11日，俄羅斯總統普京下令俄羅斯軍隊從敘利亞撤出，這一行動正是為了在和談關鍵時刻爭取政治先機和道義制高點，目標是打破日內瓦和談僵局。當地時間2017年12月11日，敘利亞拉塔基亞，俄羅斯總統普京突訪赫梅明空軍基地，宣布俄開始從敘利亞撤軍。博弈舞台已從戰場轉向談判桌為配合11月28日開啟的聯合國敘利亞問題日內瓦和談，相關各方啟動了多種國際機制，展開了一系列密集的政治籌劃與外交努力。在某種程度上，第八輪日內瓦和談是下一輪實質性政治較量的前哨戰，其象徵意義遠遠大於實質意義。從象徵意義上而言，該輪談判重在表明各方均遵循聯合國日內瓦機制，各方都願意維持日內瓦談判，談判尚在進行比取得實質性成果更為重要。本輪談判對局勢也有積極意義，首先，敘利亞反對派通過利雅德會議，完成了艱難的內部整合，堅決反對阿薩德參與政治過渡的反對派派別出局，進而提出與敘政府進行無先決條件的直接談判，但同時也認為不應在政治過渡中為阿薩德保留政治地位。相對於此前戰場上的你死我活、勢不兩立，這種立場為雙方開展實質性談判留下了餘地。其次，敘政府代表團千里迢迢參會但旋即憤然離會，卻又在12月10日再度返回日內瓦繼續談判，同樣是在表明願意談判但不接受反對派有關阿薩德地位的安排。實際上，雙方已經接近敘利亞政治過渡中的實質性問題——阿薩德政治地位問題。雙方在政治談判中開始聚焦於爭議焦點。實際上，雙方都接受「無先決條件」的政治談判，只是對於先決條件具有不同理解，反對派認為「阿薩德政治地位不能談」本身就是政府設定了先決條件，敘政府則認為反對派堅持以阿薩德下台為前提也違反了「無先決條件」。未來幾輪談判，雙方將圍繞著阿薩德政治地位這一「先決條件」展開幾輪較量。由於雙方都未做好展開實質性問題談判的準備。下一步各方都將展開內部協調，各方所屬的國際政治勢力將進行更大範圍的博弈。未來，敘利亞和談中的實質問題都將呈現出明、暗兩個舞台，敘政府和反對派在前台，國際勢力在幕後進行較量與妥協。在某種程度上，聯合國政治解決敘利亞問題的框架只是搭建了一個舞台，為相關各方提供了一個停止武鬥，登台唱戲的機會。敘利亞問題久拖不決的根本原因在於國際利益集團的深度介入，敘利亞問題和談的節奏依然深深受制於大國集團的地緣政治利益。當前，戰場僵局、人道災難、國際干預、地緣平衡等諸多因素決定了大國利益集團不得不通過聯合國框架尋求妥協。未來，在地緣政治不發生劇變的前提下，各方都不會根本挑戰聯合國機制確立的路線圖。這也就決定了未來的敘利亞將實現主權完整和獨立、領土完整與統一，敘利亞的國體、政體、國家結構形式及權力分配方式等重大議題將由全體敘利亞人民根據民主方式決定。但與此同時，國際政治勢力也將在上述原則範圍內影響敘利亞政治重建，其主要活動方式是通過多種形式影響敘利亞的民意形成過程和表達方式。俄、美、土想從敘利亞和談中得到什麼目前，深度捲入敘利亞問和談及未來重建，並對之發生重要影響的主要是俄羅斯、美國和土耳其三國。俄羅斯的敘利亞戰略經歷了一個漸進的發展過程，形成於俄、美、歐關係的複雜互動。俄羅斯最初大規模介入敘利亞戰爭，主要還是出於緩解克里米亞問題和烏東問題的地緣政治壓力，美國在中東地區的戰略收縮為俄羅斯提供了機遇，最終俄羅斯成功主導了敘利亞局勢的走向。一方面，俄羅斯在敘利亞戰略冒險獲得成功，其大中東戰略隨之調整。未來，俄羅斯將以敘利亞為橋頭堡，壓縮美國在中東地區的影響力，並期待收穫更多的地緣政治利益。為此，俄羅斯將立足於穩固阿薩德政權在政治過渡中的地位。另一方面，俄羅斯在敘利亞也面臨多種挑戰。從地緣戰略層面而言，俄羅斯與美、歐進行地緣政治交易尚存在諸多障礙。從政治技術層面而言，俄羅斯的優勢地位主要體現為地緣政治博弈與軍事力量運用，如何在聯合國確立的民主化政治過渡方案中，將上述軍事優勢轉化為民意支持率，依然面臨複雜的政治運作。普京下令俄軍從敘利亞撤出表明俄羅斯急需將主要精力轉向政治談判，力圖主導政治過渡將戰場優勢轉化為政治優勢。此外，俄羅斯既要避免因大規模內戰重啟而長期陷於敘利亞泥潭，又要保證阿薩德在西方政治規則下勝出，其難度無異於另一場戰爭。從戰略資源層面而言，俄羅斯也並無實力幫助敘利亞開展大規模經濟和社會重建，而在美、歐對阿薩德政權採取經濟制裁和孤立的情況下，經濟重建恰恰是打破政治僵局的重要因素。即使如此，美國也已感受到俄羅斯在敘利亞問題上咄咄逼人的態勢。美國媒體稱普京逐漸掌握了敘利亞問題進程的主導權，並以勝利者的口氣發聲。而特朗普政府越來越像一個「旁觀者」。自敘利亞危機爆發以來，美國始終未形成清晰的敘利亞戰略。從奧巴馬倉促劃定紅線，到特朗普採取有限介入，美國始終不願在敘利亞投入戰略資源，美國的敘利亞政策基本上限於歐美反恐安全、人道主義干預等有限目標，而非爭奪地緣政治優勢。未來，保障敘利亞政治過渡的穩定將是實現上述目標的關鍵。為此，特朗普政府將在敘利亞維持有限軍事存在，軍事援助的重點也會從武裝庫爾德武裝轉向支持治安力量。同時，美國希望通過必要的軍事存在威懾破壞和平進程的行為。美國不希望阿薩德在未來的敘利亞政治版圖中佔據主導地位，美、歐將加強對阿薩德政權的經濟孤立與國際法制裁。實際上，國別問題、區域問題、全球問題往往具有內在的關聯性，敘利亞問題、伊朗問題、巴以問題、中東問題、全球問題相互交織。特朗普政府在應對上述問題時基本採取孤立的戰術行為，缺乏體系性的區域和全球戰略統籌，這種局面導致美國在相互孤立的個案問題上保有靈活性和威懾力，但從全局而言，不僅是敘利亞問題，中東地緣格局主導權也正在加速易手於俄羅斯。未來，隨著美國駕馭中東全局能力的瓦解，伊朗問題等中東其他敏感問題的爆發，也會對敘利亞局勢造成影響。相比於美俄，土耳其的目光更多地集中在庫爾德人問題上。土耳其在敘利亞政治重建中的優先目標是防止敘境內庫爾德力量獲得實體性政治地位，次要目標是防止出現阿薩德主導敘利亞局勢的不利局面。由於聯合國解決敘利亞問題的政治方案已經否定了庫爾德獨立的可能，且伊拉克庫爾德獨立訴求也遭到了國際社會的普遍反對，未來，任何庫爾德獨立方案均不現實。為此，土耳其希望敘利亞實現主權統一與領土完整，未來的敘利亞成為中央領導下的單一制國家，實現外交、武裝力量、邊境管理、安全政策上的統一，以儘可能壓縮庫爾德的政治地位。因此，土耳其在庫爾德問題上的主要目標轉向防範庫爾德未來在敘利亞成立聯邦政體的情況下獲得重大自主權。毫無疑問，敘利亞危機是冷戰結束後人類社會最深重的全球性災難，敘利亞危機的最終解決同樣需要全球性治理。國際治理體系的失效導致了敘利亞危機的爆發，國際社會解決敘利亞問題的框架、機制與態勢也將決定著戰後敘利亞的未來。（作者系四川大學國際關係學院、中國西部邊疆安全與發展協同中心副教授）
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