把握工作成效 堅定信心決心

　　2014年，在黨中央堅強領導下，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深入。學習貫徹十八屆中央紀委五次全會精神，正確認識過去一年的黨風廉政建設和反腐敗工作成效，可以從以下幾個方面進行把握。

　　2014年黨風廉政建設和反腐敗工作特點鮮明

　　一年來，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深入，在各個具體領域都取得了明顯進展。這一份份內容豐富、質量過硬的答卷體現出一些共同特點。

　　一是嚴字當頭。嚴，體現在工作中，就是更鮮明的紀律紅線、更規範的監督管理、更具威懾力的懲處追責。2014年黨風廉政建設和反腐敗工作能取得明顯成效，很重要的一點就是朝著嚴的標準去努力，處處動真格。嚴明政治紀律、組織紀律，嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為；審查懲處搞團團伙伙、結黨營私的黨員幹部，確保紀律剛性約束。嚴肅查辦審批環節設租尋租、插手工程建設、項目開發等重點領域、關鍵環節的腐敗，全國紀檢監察機關共立案22.6萬件，結案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.2萬人。嚴格辦案紀律，嚴肅查處失職、違紀行為，共追究8人的直接責任、9人的領導責任，通報典型案例5起。嚴格紀檢監察機關自身建設，以零容忍態度清除害群之馬，處分違紀違法幹部1575人，教育了幹部，純潔了隊伍。

　　二是以小見大。見微知著、循序漸進，積小勝為大勝，大事必能成於細；坐而論道、對所謂「小事」睜一隻眼閉一隻眼，針尖大的窟窿也能透過斗大的風。在改進作風的實踐中，我們繼續聚焦「四風」，在具體工作中又進一步突出工作重點，堅持一個節點一個節點抓，鞏固嚴禁用公款購買贈送賀卡、月餅等節禮專項整治成果，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅遊等問題。在紀律審查工作中重視抓早抓小，中央紀委負責同志同有關省部級領導幹部談話，紀檢監察機關擴大約談、函詢範圍，共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次。這些舉措讓一些黨員幹部知止，也為進一步轉變黨內風氣、集中精力懲治腐敗創造了有利條件。

　　三是深化拓展。不堅持無以深化，不深化無以堅持。黨風廉政建設和反腐敗工作要取得更大成績，就必須有更高標準的要求、更有效的方法、更規範的制度。2014年，落實中央八項規定精神工作繼續深化，對領導幹部借婚喪喜慶斂財、在培訓中心搞奢靡享樂等更隱蔽的「四風」問題進行嚴肅查處，同時各級又根據中央八項規定精神制定和修訂了一批工作制度和管理制度。巡視強度、力度和效果全面提升，增加3個中央巡視組，實現對地方省一級巡視全覆蓋；在常規巡視基礎上，對19個部門和中央企事業單位開展專項巡視。進一步清除反腐敗盲區和死角，在中央和國家機關新設7家派駐機構；加大國際追逃追贓工作力度，建立外逃信息統計報告制度，拓寬國際合作平台，給外逃貪官布下了天羅地網。

　　四是務求實效。我們的所有成就，都是干出來的。這裡的關鍵，就是始終注重抓落實。2014年，黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列部署和舉措，更加貼合實際，更富有針對性、可操作性，更具有威懾力，真正讓各級黨組織和廣大黨員幹部的責任擔當了起來、認識警醒了起來。主體責任不虛化空轉，堅決查處山西系統性、塌方式腐敗案件，依據黨章規定，追究相關黨組織責任；對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。警示教育更有針對性，彙編十八大以來被查處嚴重違紀違法中管幹部的懺悔錄，讓高級領導幹部清醒認識嚴峻複雜的形勢。紀律真正成為「帶電的高壓線」，對全國6萬多名領導幹部個人有關事項報告情況進行抽查核實，其中一些人因發現問題被取消提拔資格，有的還受到處理，制度的剛性約束明顯強化。

　　成績的取得離不開全黨全社會的努力

　　工作成效的背後是全黨全社會在反腐敗鬥爭中付出的努力。這提示我們要珍惜來之不易的成果，繼續鞏固發展全黨動手一起抓、人民群眾積极參与的局面，形成推進工作的合力。

　　黨風廉政建設和反腐敗工作成效的取得，離不開黨中央的高度重視、親自部署。以習近平同志為總書記的黨中央，旗幟鮮明推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，中央政治局、中央政治局常委會多次專題研究部署。狠抓中央八項規定精神落實，既以身作則、率先垂範，又嚴格要求、推動落實；既不放過「25個有的」等「四風」問題的具體表現，又制定出台一系列改進作風的制度規定。中央政治局常委會多次聽取巡視情況彙報，習近平總書記每次都作出重要指示，為巡視工作指明方向；中央巡視工作領導小組召開28次會議研究推進巡視工作。高度重視反腐敗國際追逃追贓工作，習近平總書記在外事工作期間，先後7次提及國際反腐敗合作、海外追逃追贓等話題，推動發表《北京反腐敗宣言》，為開展國際追逃追贓搭建了更為廣闊的平台。沒有黨中央鮮明的政治態度，堅強領導、率先垂範，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭就難以取得如此顯著成效。

　　黨風廉政建設和反腐敗工作成效的取得，離不開各地區各部門堅決貫徹中央精神、認真抓好職責範圍內工作。各地區各部門黨委（黨組），認真貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，抓好任務部署和工作落實。認真執行向中央報告履行主體責任情況制度，建立健全落實主體責任工作機制。建立黨委常委會研究巡視工作、「五人小組」聽取巡視情況彙報、黨委書記有關巡視工作講話向中央巡視工作領導小組報備制度。最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部等與中央紀委一道，組織開展追逃追贓專項行動，多管齊下，綜合施策，形成了追逃追贓工作的整體合力。

　　黨風廉政建設和反腐敗工作成效的取得，離不開各級紀委聚焦中心任務、強化監督執紀問責。中央紀委鞏固清理議事協調機構成果，不再參加新的議事協調機構；省區市一級紀委參與的議事協調機構從總數4619個、平均144個，減至總數460個，平均14個，精簡比例達90%以上；地市級紀委也已啟動清理議事協調機構工作。深化派駐機構改革，明確監督對象為駐在部門和歸口監督單位領導班子、中管幹部及司局級幹部，紀檢組組長不分管駐在部門其他業務工作。中央紀委在內設機構、行政編製、領導職數總量不變情況下，增設紀檢監察室，監督執紀力量大為增強。通過一系列改革措施，紀檢監察機關真正實現了聚焦主業，為更好監督執紀問責提供了組織保證。

　　黨風廉政建設和反腐敗工作成效的取得，離不開廣大幹部群眾的積极參与。2014年全國紀檢監察機關共接受信訪舉報272萬件（次）；中央巡視組在各地得到群眾歡迎和期待，一些幹部也敢於反映問題、不怕得罪人。不少人利用網路、手機等新媒體、微博微信等平台反映問題甚至實名舉報。這些現象是反腐敗鬥爭形勢嚴峻複雜的反映，也體現了群眾對我們黨、對我們黨領導下的反腐敗鬥爭抱有期待、充滿信心。中央紀委監察部加強群眾舉報線索受理工作，開通「四風」舉報直通車、反腐敗國際追逃追贓網上舉報；辦好中央紀委監察部網站，加強輿情研判，鼓勵幹部群眾建言獻策。這些良性互動釋放了群眾和媒體監督正能量，為深入推進黨風廉政建設提供強大支撐。

　　黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上

　　十八屆中央紀委五次全會在肯定黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深入的同時，又強調反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。我們要從客觀和主觀兩個方面把握反腐敗工作成效的階段性特徵，既看到反腐敗鬥爭已經取得的初步成效，又看到成績還僅僅是初步的，堅定黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上的信念，始終保持做好工作的使命感和緊迫感。

　　一方面，「四風」問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。從上個世紀90年代初中央決定加大反腐敗鬥爭力度以來，我們始終強調把遏制腐敗蔓延勢頭作為階段性目標。黨的十八大以來，我們向這一目標更快邁進。2014年，中央紀委對涉嫌違紀的中管幹部已結案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理30人。中國社科院研究員辛向陽認為，在黨中央懲治腐敗的高壓態勢下，形成了「不敢腐」的氛圍，有助於逐步實現「不能腐」「不想腐」。作風建設方面，各級紀檢監察機關共查處違規違紀問題5.3萬起，處理黨員幹部7.1萬人，其中給予黨紀政紀處分2.3萬人。中央紀委分7次對33起違反中央八項規定精神典型問題進行通報曝光，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風，黨員、幹部的公私觀、是非觀、義利觀進一步端正。卡內基國際和平基金會副總裁包道格評論認為，中國共產黨領導人真正把反腐工作變成了一種常態。《南華早報》報道稱，兩年多來，反腐策略已經從「神秘低調」向「公開宣戰」轉變，反腐手段也從「較為粗放」變為「精細化」。這些新「常態」或新「轉變」的描述，都是對反腐敗工作成效及其階段性意義的折射。

　　另一方面，黨風廉政建設和反腐敗工作深得黨心民心。兩年多來，我們加大反腐敗鬥爭力度、嚴肅查處腐敗分子，廣大幹部群眾拍手稱快、堅決擁護。2014年，國家統計局在22個省區市開展入戶調查，結果顯示，88.4%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調查顯示，91.5%的領導幹部、87.8%的普通幹部、84.8%的企業人員、75.8%的城鄉居民對反腐敗表示有信心或比較有信心。人民日報發表的署名毛建國的文章指出，反腐紅利飛入尋常百姓家，依靠公款支撐的螃蟹等天價商品回落到應有價位，為官不易成為新常態，當官有為成為新狀態，反腐敗的「螃蟹指數」中能看出當下的民心取向。日本《朝日新聞》報道也指出，對於去年的反腐成果，「學者和民眾對於反腐敗給予了極高的評價」。

　　在看待成績的同時，也要看到，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭仍面臨一些主觀和客觀上的問題。在對反腐敗鬥爭的認識上，社會中也存在一些其他說法。有的說反腐敗只是刮一陣風、擺擺姿態，有的說反腐敗反得人人自危、為官不為、影響經濟發展，有的說反腐敗自曝家醜、影響黨和政府形象。從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利；「四風」面上有所好轉，但樹倒根在，重壓之下花樣翻新；反腐敗體制機制還不夠完善，思想防線還沒有築牢。可以說，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。任何驕傲自滿的情緒和淺嘗輒止的做法，都會導致前功盡棄。開弓沒有回頭箭。我們要在回顧總結中汲取經驗，保持清醒認識，堅定信心和決心，踩著不變的步伐，努力取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這一攻堅戰、持久戰的最終勝利。（十八屆中央紀委五次全會文件起草組成員 朱新博）