中國駐巴西大使李金章：南海仲裁案：披著法律外衣的政治鬧劇

作者|李金章，中國駐巴西大使

近日，南海問題不斷升溫，菲律賓南海仲裁案受到國際社會關注。有些巴西朋友也問我，南海問題到底孰是孰非？中國為什麼不接受國際仲裁？在這裡，我願與大家談談南海問題的歷史經緯和南海仲裁案的來龍去脈，去偽存真還原南海問題的是非曲直。

是誰在「攪渾」南海？南海諸島自古以來就是中國領土。中國人最早發現、命名和開發經營南海諸島，歷代中國政府通過編訂地名、出版地圖、行政設制、軍事進駐等方式宣誓主權和加強管轄。20世紀70年代之前，南海諸島屬於中國是國際社會普遍認知，沒有任何國家對此提出異議。反觀菲律賓，其領土範圍已由1898年《美西和平條約》等國際文件明確規定，即菲領土的西部界限為東經118度線，而中國的南海島礁完全在東經118度線以西。但上世紀60年代末南海發現豐富的油氣資源後，菲律賓等國無視自身領土界限，陸續侵佔中國南沙群島島礁，成為南海問題產生的根源。

為了達到渾水摸魚的目的，菲方惡人先告狀，將中方在自己的領土上部署必要的防禦設施誣稱為南海「軍事化」，藉機炒熱南海問題，拉攏域外力量在本地區加大軍事前沿部署，並不顧中方強烈反對單方面就中菲有關南海問題提起國際仲裁。對此，中方有充分的理由說不。

首先，中國不接受、不參與仲裁案符合公理。根據國際法，選擇何種方式解決爭端是各當事國的主權權利，中菲已經通過雙邊及多邊文件選擇談判協商這一方式解決南海爭議，菲律賓單方面提起仲裁違背了其與中方達成的共識和對中國承擔的國際義務，侵犯了中國自主選擇爭端解決方式的權利。

其次，中國不接受、不參與仲裁案符合法理。菲律賓的訴求實質是領土主權和海洋劃界問題，而領土問題應由一般國際法調整，不屬《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的調整範圍，且作為《公約》締約國，中國已於2006年根據《公約》第298條做出排除性聲明，將涉及海域劃界等事項的爭端排除使用仲裁等強制爭端解決程序。全球30多個國家均發表了類似聲明。巴西也保留了作出該聲明的權力。中國政府不接受、不參與菲律賓提起的仲裁案，正是在維護根據國際法所享有的權利，是在遵守和踐行國際法。

再次，中國不接受、不參與仲裁案符合情理。菲律賓提起仲裁的目的是妄圖掩蓋其非法侵佔中國島礁的事實，為其非法侵佔行為披上「合法化」外衣。為此，菲律賓不惜謊話連篇，一方面拒絕與中方按照共識妥處爭議，一方面卻聲稱已窮盡了雙邊手段；一方面聲稱其仲裁訴求不涉及領土主權和海洋劃界問題，一方面卻緊緊圍繞著中國的主權和海洋管轄權做文章；一方面提出所謂的仲裁訴求，一方面卻從未與中方就有關「《公約》解釋和適用爭議」是否存在及存在的範圍等問題進行過任何協商。正如中國外長王毅所說，「對這樣一場走了調、變了味的仲裁，中方恕不奉陪」。

20世紀初，巴西傑出的外交家裡奧·布蘭科爵士以非凡的戰略眼光和腳踏實地的務實精神，和平解決了巴西與鄰國的領土劃界問題，劃定了巴西的疆域。自新中國成立以來，中國也秉持講信修睦、以和為貴的理念，通過談判協商與鄰國和平劃定了90%的陸地邊界線。中國將一如既往地堅持在尊重歷史事實的基礎上，通過談判協商和平解決領土和海洋權益爭端。現在，球在菲律賓一方。我們敦促菲方儘快停止其有違國際法的濫訴行為，回到談判解決爭議的正途，體現妥善管控分歧的善意和誠意，共同維護南海的和平穩定。

首發於5月10日巴西《巴西利亞郵報》