俄羅斯出台「遠東1公頃土地法」

本報駐俄羅斯記者 林雪丹

《 人民日報 》（ 2016年05月04日 22 版）

　　俄羅斯法律信息官網5月2日公布了由總統普京簽署的《俄羅斯遠東地區土地免費配發法案》，即媒體熱議的「遠東1公頃土地法」。該法案的推出意在鼓勵人口向俄遠東地區流動，促進地區經濟發展。

　　「遠東1公頃土地法」主要內容是：俄羅斯公民可在遠東聯邦區下轄的薩哈（雅庫特）共和國、堪察加邊疆區、濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州和楚科奇民族自治區範圍內，一次性無償獲得不超過1公頃的土地使用權。使用權為期5年，到期後獲贈土地如果得到開發，可以由公民承租或者轉為私有財產；如土地仍未使用則將被國家收回。法案還明確規定，凡涉及居民區，或特別指定的地塊，如國防和礦產勘探等用途的土地，將不被列入可分配土地範圍。

　　根據該法案，從今年6月1日起，遠東各聯邦區先選定首批允許出讓土地的地區。10月1日起，劃定範圍內的土地都將正式開始出讓。2017年2月1日之前，擁有遠東地區戶籍的公民可以登記獲得土地，2月1日之後，全俄公民均可得到土地。

　　2015年俄羅斯副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫提出該法案，由俄遠東發展部起草，於今年4月提交俄議會兩院，即俄國家杜馬和聯邦委員會分別獲得通過。之所以向民眾免費分發土地，目的是吸引勞動力，解決遠東地區經濟發展問題。

　　俄遠東聯邦區面積617萬平方公里，佔俄領土總面積的36%，人口600多萬，約佔俄人口總數的5%。由於地處俄最東部，基礎設施較為落後，相比俄西部地區而言發展滯後，因此俄遠東地區人口流失情況比較嚴重。根據俄政府公布的數據，從1991年到2010年，該地區人口減少了約180萬。

　　自2012年俄羅斯政府專門設立遠東地區發展部以來，俄遠東社會經濟狀況逐步改善。俄遠東發展部確立了在遠東建設14個跨越式開發區的規劃，政府為開發區在稅收、行政審批等多方面提供若干優惠條件。目前，遠東地區已建成哈巴羅夫斯克、阿穆爾河畔共青城、納傑日津斯克3個跨越式開發區，以及符拉迪沃斯托克自由港，預計能夠吸引私人投資約300億盧布（約合4.6億美元），創造7000多個就業崗位。

　　俄遠東發展部長加盧什卡表示，預計「遠東1公頃土地法」實施後，遠東地區的居民人數有望大幅增長，「從現在的640萬上升到3600萬」。俄經濟戰略研究所所長阿格耶夫對本報記者表示，政府一方面通過贈送土地、鼓勵耕種促進人口流動，也為實現進口替代打下基礎；另一方面則藉助人口和資源向遠東集中，推動經濟結構多樣化發展，為擺脫增長困境創造機遇。

　　（本報莫斯科5月3日電）