美墨邊境線：回不去的哀愁

2017年03月27日 09:24:50來源：鳳凰國際智庫

文章來源：世界知識期刊

作者：曹廷

位於美國新墨西哥州桑蘭德公園與墨西哥Anapra地區的邊境隔離牆。

2016年11月9日凌晨3點，美國共和黨總統候選人特朗普當選總統的消息對於許多墨西哥人來說，似乎是噩夢的開始。強調「美國利益優先」的特朗普上台後，將矛頭直指南方的鄰居墨西哥，修建隔離牆使美墨邊境線成為其最先下手的對象之一。對於美國很多墨西哥裔移民來說，他們曾穿越的美墨邊境線凝結著思鄉的哀愁，也承載著許多墨西哥人的「美國夢」。它幾乎每天都上演著悲歡離合的故事，從中折射出兩國「剪不斷理還亂」的關係。

邊境線的由來

19世紀末至20世紀初擔任墨西哥總統的迪亞斯曾感嘆：「可憐的墨西哥，離上帝太遠，離美國太近。」歷史上，美國先後通過移民蠶食、兼并、戰爭和購買等方式佔有了南部鄰國墨西哥的大量領土。19世紀20年代墨西哥獨立後，現美國得克薩斯州當時屬於該國領土，但隨著大量美國移民湧入，該地區的獨立意識日益增強，1836年該地區宣布獨立，建立得克薩斯共和國，1845年正式併入美國，成為美國的第28個州。1846年，美國發動美墨戰爭，1848年墨西哥慘敗。根據雙方簽訂的《瓜達盧佩·伊達爾戈條約》，墨西哥割讓給美國近一半的領土，合計約230萬平方公里，包括今天美國的加利福尼亞州、內華達州、猶他州、亞利桑那州和新墨西哥州的大部分，以及科羅拉多州和懷俄明州的一部分，而美國僅付給墨西哥1500萬美元作為「補償」。1854年，墨西哥桑塔安納政府以1000萬美元價格將科羅拉多河、希拉河和格蘭德河之間的梅西亞谷地割讓給美國，這片12萬平方公里的土地成為美國亞利桑那州和新墨西哥州的一部分。住在這片土地上的8萬多名墨西哥人搖身變為美國的少數族裔——拉美裔美國人，但其深厚的墨西哥文化傳統仍然保留下來，成為吸引墨西哥新移民到來的重要文化因素和天然條件。

位於美國加利福尼亞聖地亞哥與墨西哥邊境的隔離牆。

1848年美墨戰爭之後，美墨邊界得以基本確立。其東段以格蘭德河為界，中段穿越索諾蘭沙漠及奇瓦瓦沙漠，西段經過聖迭戈及蒂華納都會區以至太平洋岸，總長達3100多公里。位於邊境線北部繁榮富足的美國對於許多貧窮的墨西哥人來說是天堂，吸引著他們前去謀生。目前，美墨邊界是全世界最繁忙的邊界，每年約有250萬人以合法方式通過兩國邊界。然而美國嚴格的簽證制度和鬆散的邊界管理促使許多人選擇以非法方式越境。為了追逐「美國夢」，許多普通民眾甘願鋌而走險，跨過荒無人煙的沙漠和湍急的河流，躲避邊防巡邏隊的搜索和販毒集團的槍火，冒著生命危險一路向北。還有許多毒販跨越美墨邊境向美國走私大麻、可卡因等毒品獲取暴利。因此，美墨邊境安全問題不僅涉及非法移民議題，還包含了毒品走私等有組織犯罪問題。美墨兩國在反毒和移民等議題上利益相互交織，又長期存在矛盾。

非法移民和毒販入美的主要通道

墨西哥北部毗鄰美國，南部與瓜地馬拉、貝里斯接壤，西部是太平洋和加利福尼亞灣，東部是墨西哥灣與加勒比海，具有十分優越的地理條件，同時也成為許多非法移民進入美國的主要通道。相比海上偷渡，陸地越境更為安全，許多非法移民先進入墨西哥境內，再借道美墨邊境，湧入美國。目前，墨西哥對外移民中有97%生活在美國，僑匯中有97%來自美國。美國5520萬拉美裔移民中，墨西哥裔約3500萬人，占拉美移民總數的63%。美國境內的1120萬非法移民中，來自墨西哥的非法移民約580萬，占非法移民總數的52%。

由於地理臨近的原因，墨西哥人很早就開啟其移民美國的征程。自19世紀末20世紀初以來，由於美國國內勞動密集型行業的迅猛發展、美墨兩國經濟發展水平差距的拉大，大量墨西哥人為了謀生，絡繹不絕地通過合法或非法途徑進入美國。而鬆散的邊界管理進一步助長了這一行為。1910年，美國境內的墨西哥人尚不足40萬。而到1929年美國爆發經濟危機時，該數字已達到100萬。1942年，由於在第二次世界大戰中美國數百萬青壯勞動力入伍，造成了西南部農業勞動力短缺，於是美國政府與墨西哥簽署跨國勞務計劃，定期招募墨西哥工人赴美勞作，這在一定程度上加劇了墨西哥人合法或非法的越境活動。1942～1964年，共有480萬左右的墨西哥季節工人被美國農場和種植園僱傭。上世紀50年代，美國在高峰時期一年輸入的墨西哥季節工人數就達40多萬。與此同時，偷渡行為也呈激增狀態。1942年，美國移民歸化局拘捕的墨西哥非法移民只有1萬餘人；而1944年和1945年猛增至3.1萬和6.9萬人，1953年高達88.55萬人。20世紀80年代，墨西哥爆發債務危機，通貨膨脹率猛增、經濟發展停滯，大量工人失業。國內經濟形勢的惡化迫使大量墨西哥人北上尋求工作機會，掀起又一股移民潮。1994年《北美自由貿易協定》生效後，美墨邊境地區的貿易往來急劇增多，兩國間的人員往來也隨之增加。據美國皮尤研究中心統計，2000年美國的墨西哥裔人口增加至2100萬。2008年美國爆發金融危機後，墨西哥移民持續增多的趨勢發生逆轉。2015年皮尤研究中心調查顯示，墨西哥的非法移民數量從2009年開始減少，從2009年的640萬人減少到2014年的580萬人。

同時，越來越多其他國家和地區的民眾競相涌往美國，尤其是來自中美洲的偷渡者呈快速增長態勢，主要原因是近年來中美洲北三角國家（瓜地馬拉、薩爾瓦多和宏都拉斯）暴力犯罪加劇。2015年10月～2016年1月，2萬多名無人陪伴的兒童在美墨邊境被拘留，其中大多數都來自中美洲國家。2015年，墨西哥從南部邊境驅逐了15萬名薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯的非法移民，同比增長44%。此外，古巴、海地以及一些西亞北非的難民也紛紛借道墨西哥偷渡美國，進一步加劇了美墨邊境的壓力。

跨境販毒也成為美墨邊境的主要安全問題。美國是世界上最大的毒品消費國，全世界生產的毒品60%以上輸往美國。美國市場對毒品的需求極大刺激了墨西哥等拉美國家的毒品生產和走私活動。目前，墨西哥已成為世界上重要的大麻和鴉片生產國，也是拉美販毒集團向美國運輸毒品的重要通道。自20世紀90年代以來，隨著北美自由貿易區的建立，以及哥倫比亞超級毒梟埃斯科巴統治時代的落幕，墨西哥已取代哥倫比亞成為拉美販毒最嚴重的國家。據統計，美國消費的毒品中有70%～80%經美墨邊境進入美國。隨著毒品貿易的興盛，20世紀起，墨西哥境內出現了有組織的販毒團伙。21世紀以來，美墨邊境販毒活動呈現集團化趨勢。目前，活躍在美墨邊境地區的大型販毒集團有十幾個，其中包括臭名昭著的塞塔集團、錫那羅亞集團、華雷斯集團等。這些集團組織嚴密、資金雄厚、設備精良，敢與政府公開對抗。除了販毒「集團化」之外，販毒路線也呈現多樣化趨勢。販毒團伙不惜耗費巨大的時間和金錢，在邊境線上建造數十條非法隧道。2015年10月，美墨兩國警方在邊界地區發現了一條販毒隧道，該隧道起始於墨西哥西北部城市蒂華納，通往美國加州城市聖地亞哥，全長約800米，深約10米，還配備了軌道運輸系統，堪稱是在美墨邊境地區發現的最複雜的販毒隧道之一。此外，毒販還使用海上快艇、無人機等交通工具運輸毒品。美墨邊境經常上演警察與毒販「貓和老鼠」的遊戲。販毒集團的猖獗活動使邊境安全更加嚴峻。

追根溯源，美國國內的需求是跨境非法移民和毒品問題的重要根源。出於經濟成本考慮，美國建築業、種植業和服務業等領域長期僱傭廉價的墨西哥工人。皮尤研究中心的調查數據顯示，在美國房地產繁榮時期，以墨西哥人為主的拉美工人數量佔美國建築工人的1/4。而農業、餐飲業等更是大量僱傭墨西哥工人。美墨邊境毒品走私問題也是由美國市場的巨大需求所導致的。美國國內吸毒和精神藥品濫用有深刻的社會根源。很多美國人認為吸毒是個人行為，只要對外不產生嚴重後果就可以。調查顯示，一半左右的美國民眾認為吸食毒品「沒問題」，近一半的人表示未來會「嘗試」大麻等毒品。近年來，美國科羅拉多州和華盛頓州等地區持續推動娛樂用大麻合法化就是這種思想的體現。而美墨兩國經濟發展水平存在巨大差異、墨西哥國內經濟長期不景氣是導致上述問題的助推器。非法移民嚮往美國的高收入、高福利和安全穩定，毒販瞄準美國巨大的毒品消費市場，兩者皆由經濟利益驅使。而客觀上，美墨間漫長的邊境線和相對鬆散的管理也為偷渡者和毒販提供了巨大的機會。1994年《北美自由貿易協定》生效後，美墨兩國貨物和人員往來的頻密客觀上又為邊境的非法活動打開了機遇之窗。因此，很難斷定哪國應對邊境安全問題負責。在全球化時代下，任何國家都難以獨善其身。

邊境安全問題困擾美墨關係

毒品問題對美墨兩國而言均是令人頭疼的議題。毒品泛濫已成為美國社會的一大頑疾。近年來，美國吸毒人群呈現「低齡化」趨勢。在美國大學校園裡，毒品並不罕見，許多大學生在宿舍里吸食大麻。美國疾病防控中心報告稱，2002～2013年，美國12歲以上吸食過海洛因的人數增長了63%，死亡人數增加3倍。同時，毒品使用向女性和高收入群體蔓延。在此前吸食海洛因概率較低的婦女和中高收入階層，吸食率正在上升。2002年到2013年間，美國女性吸食海洛因的比例增加了1倍，白人男性吸食者也增加了1倍多。此外，涉毒暴力也逐漸在美國蔓延。墨西哥販毒集團在美國各地建立了販毒網路，尤其在美國南部的亞利桑那、喬治亞等州毒品泛濫，受涉毒暴力威脅最為嚴重，北部的阿拉斯加、馬薩諸塞等州也出現墨西哥販毒集團活動的蹤跡。

作為生產和走私毒品大國的墨西哥也深受毒品之害。首先，國內安全形勢持續惡化。2006年底，墨西哥時任總統卡爾德龍宣布發動「反毒戰爭」，動用軍隊打擊販毒集團，抓捕了許多集團頭目。掃毒行動引發了毒販瘋狂報復，他們對警察、士兵及官員進行伏擊和暗殺。此外，一些販毒集團頭目的落網反而引發更多毒品暴力，販毒集團為了爭奪地盤不斷發生衝突，並傷及無辜平民，墨西哥安全問題日益惡化。在卡爾德龍任職期間（2006～2012年），據官方統計在毒品戰爭中死亡人數至少達6萬人。而涉毒暴力犯罪活動卻像無法根除的毒瘤，從墨西哥北部邊境地區逐步向米卻肯州、維拉克魯斯州、哈利斯科州等南部內陸和沿海地區蔓延。2012年，培尼亞·涅托上台後，摒棄了卡爾德龍「以暴制暴」的反毒思維，用警察執法替代軍隊掃毒，並將打擊目標鎖定在涉毒犯罪最猖獗的地區和販毒集團高層。儘管2014年墨西哥當局抓捕了世界最大毒梟、錫那羅亞集團頭目古斯曼，但總體看，涅托執政近以來，墨西哥涉毒暴力犯罪並未減輕。2014年9月底，格雷羅州伊瓜拉市43名師範學院學生外出遊行後失蹤，疑遭當地市長夫婦指示販毒集團及涉腐警察「集體屠殺」，引發民眾強烈不滿，成為導致總統涅托近年來支持率下滑的重要原因。2015年，墨西哥發生2萬起兇殺案，遠遠高於2007的8867起。2016年上半年，超過1萬人死於暴力犯罪，同比增長15.6%。

2017年1月25日，美國總統特朗普簽署行政命令，啟動聯邦資金在美墨邊境修建隔離牆，加強對非法移民遣返的執法。

非法移民給兩國帶來的效應更為複雜，難以一言蔽之。2015年墨西哥政府報告顯示，美國境內的3300萬墨西哥裔為美國GDP貢獻了8個百分點。在美國很多企業和農場主看來，墨西哥非法移民是廉價好用的勞動力，為其生產節約了大量成本。而且大量墨西哥工人聚集在低端的勞動密集型產業，也為美國高新技術產業的發展提供了補充和支持。美國前總統福特也承認，墨西哥非法移民促進了美國的經濟發展。但另一方面，大量墨西哥非法移民的湧入也給美國社會帶來消極影響。墨西哥移民在製造業領域搶佔了一些美國本土工人的就業機會，或者變相拉低了藍領工人的工資，造成後者收入減少。同時，非法移民增多也給美國政府在住房、教育、醫療和社會福利等方面的財政開支帶來更大負擔。非法移民對墨西哥也是一把雙刃劍。一方面，移民對墨西哥有著較為重要的經濟意義，僑匯收入是墨西哥重要的外匯收入來源。根據墨西哥央行統計，2016年墨僑匯收入達到270億美元，同比增長8.8%，超過了石油出口收入的187億美元。而且僑匯對很多墨西哥家庭來說是他們的經濟支柱。墨西哥有數以百萬計的低收入家庭依賴其親屬從美國的匯款生存。但另一方面，偷渡行為也造成邊境地區的犯罪猖獗和人道主義災難。邊境地區惡劣的自然條件使許多偷渡者為此喪命，而販毒集團的出沒進一步加劇了偷渡的風險係數。許多偷渡者選擇由「蛇頭」帶領其跨越邊境，助長了人口販運犯罪活動。美國審計署調查顯示，墨西哥約有300個從事人口販運的犯罪團伙。這些團伙成員對邊境地形和偷渡路線十分熟悉，許多「蛇頭」經常將偷渡者扣留作人質，以索取更高費用，或是在沙漠中將其拋棄，任其自生自滅。據統計，2014年9月～2015年9月，在美墨邊境死亡的偷渡者達240人。

邊境安全問題是美墨兩國合作的重要領域，但也給美墨兩國關係帶來了不和諧因素。兩國時常因為毒品問題發生齟齬。美國政府時不時指責墨西哥掃毒不力，而墨方則將問題歸咎於美國市場對毒品的需求。早在1985年，兩國就曾因為美國禁毒署特工恩里克·卡馬雷拉在墨西哥失蹤的案件而發生外交摩擦，美國國會舉辦多場聽證會，強烈抨擊墨西哥毒品和腐敗問題，並擅自進入墨境內抓捕犯罪嫌疑人。墨方對此強烈不滿，譴責美國的越境執法行為。美國則對墨方的不合作表示憤慨，以查找恐怖分子為由，一度關閉美墨邊境。不久後，美國國會即通過法律，規定國務院每年向國會提交關於拉美國家與美國反毒合作的報告，對拒不合作或者態度消極的國家採取中斷軍事援助、貿易優惠等懲罰措施。墨西哥等拉美國家對此極力反對，認為毒品問題根源是美國的消費需求，美國這種推卸責任的做法極不公平。墨西哥前總統塞迪略（1994～2000年在任）曾呼籲美國對自己國內不斷增長的毒品消費需求進行檢討和反思。墨西哥前總統卡爾德龍稱，美國的毒品消費和軍火製造商應對墨西哥的毒品暴力負責，並呼籲美國政府加強對軍火貿易的管理。

非法移民問題也同毒品問題一樣，是美墨雙邊合作的重要領域，但兩國在該問題上也存在不少矛盾。上世紀八九十年代以來，隨著大量非法移民的湧入，美國政府逐漸感到其給社會穩定和勞動力市場帶來的壓力，一些地區反非法移民聲浪漸高。加之2001年9.11恐怖襲擊後，美國從自身國家安全利益出發，日益收緊移民政策，加大遣返墨西哥非法移民的力度，並加強邊境管理。2006年，小布希總統簽署法案，決定在美墨邊境修建一道長1126公里、高15米的水泥牆，引發墨西哥社會各界強烈反對。即使是在移民政策較為溫和的奧巴馬時期，仍有不少墨西哥非法移民被遣返。2011年和2012年，被遣返的墨西哥非法移民分別達到41萬和47萬。而墨西哥政府則一直尋求與美國達成全面的移民計劃，使墨西哥非法移民的身份得到解決、安全得到保障、勞動權利和人權得到尊重。由於雙方在非法移民問題上的出發點和側重點不同，導致合作遲遲未能有重大進展。

美墨加強對邊境安全問題的整治

為了加強邊境安全，美墨兩國歷屆政府均耗費不少心血，不僅各自在國內採取了一系列措施，還加強雙邊合作以共同應對。

20世紀90年代以來，美國政府加大了對邊境安全的重視。首先，開始修建邊境屏障。美國新任總統特朗普因其提出修建「美墨邊境隔離牆」而令許多人側目，但其並非「修牆第一人」，邊境牆實際上存在已久。自上世紀90年代起，由於美墨邊境安全的惡化，美國政府開始著手修建邊境屏障。1991年，美國海軍工程隊開始沿丘拉維斯塔至蒂華納的邊境線修建了長達7英里、高達10英尺的隔離牆。1993年，美國海軍工程隊將隔離牆擴展至14英里，一直延伸至太平洋海岸。1994年《北美自由貿易協定》通過後，墨西哥移民大量湧入美國。1995年，美國柯林頓政府啟動了門戶防衛計劃，在美國加利福尼亞州和墨西哥的邊境線修建金屬牆以阻擋偷渡者。2006年10月26日，美國總統小布希簽署《2007年度美國國土安全撥款法案》，授權在美墨邊境建立隔離牆，批准在邊界修建1126公里長的隔離牆。目前，美墨邊境上已建成1048公里隔離牆，還有約2/3的邊境地區未建隔離牆。其次，擴大邊境執法隊伍。近年來，美國政府持續增加邊境巡邏隊機構人員。2009年，美國邊境巡邏隊人員數量超過2萬人，比2001年增長一倍。2010年，奧巴馬總統簽署法案，為國土安全部等機構增加6億美元資金，為美墨邊境增派1500名安全人員，併購買更多偵察設備、建立更多邊境巡邏站。第三，加大技術手段的運用。2004年起，美國開始在美墨邊境實行US-Visit計劃（數字化出入境身份辨識系統），並在多個口岸建立生物識別程序，俗稱為「電子邊境」，目的在於收集和存儲持有美國簽證的外國旅客進出美國邊境的信息數據，在美國各政府部委之間共享，以確保外國來訪者不會超期在美滯留，幫助美國政府逮捕可疑恐怖分子和罪犯。美國政府在部分邊境牆上安裝了感應設備，以及時發現和抓捕偷渡者。美國邊境巡邏隊還使用雷達、無人機、遠程視頻監控等高科技手段加強邊境巡防。最後，調整反毒戰略，在加強國家合作同時，重視國內反毒工作。在里根和布希總統執政時期，美國形成以境外禁毒為主的反毒戰略，加強與毒品源國家的掃毒合作。柯林頓總統上台後，美國開始反思掃毒戰略，將反毒重點由國外轉向國內，強調國內的公眾教育和康復治療。奧巴馬政府則主張「治療為主，打擊為輔」，把重點放在控制毒品需求上，將禁毒重點從「嚴打」轉向戒毒治療。

邊境安全問題給墨西哥國家安全也帶來嚴重威脅。墨西哥政府對此高度重視，採取了一系列措施進行整治。首先，加強立法，健全法制。1994年塞迪略總統上台後，將掃毒列為政府首要任務之一，制訂《國家緝毒大綱》。2004年，在時任總統福克斯的推動下，墨西哥頒布新國家安全法，並開始進行司法改革，使其更為高效和透明。2006年卡爾德龍總統上台後，提出整套的國家安全改革措施，並賦予總統部分立法權，規定總統有權通過行政法令制止任何企圖危害國家安全的行為。其次，改組整頓國家安全機構，提高反毒行動效率。在福克斯總統執政期間，墨西哥效仿美國建立墨西哥聯邦調查局，加強安全情報的搜集和處理。2012年培尼亞·涅托總統上台後，將國家公共安全部升級為國家安全委員會，並加強情報機構功能，以情報手段輔助特種部隊逮捕販毒集團頭目，實施精準打擊。第三，加大反腐力度，肅清執法隊伍。墨西哥腐敗問題存在已久。一些販毒集團對當地官員以利相誘，在一些地區毒販與警察、官員相勾結的現象十分普遍。福克斯總統在任內，加大了對警察和監獄系統的反腐力度，逮捕了一批與毒販相勾結的警察和監獄官員，包括2001年曾協助大毒梟古斯曼逃跑的監獄官。2013年1月，墨西哥158名與販毒集團有染的警察被當局逮捕。最後，調整掃毒策略，從以「打擊毒販」為目標的反毒戰爭轉向「保護平民」為重點的安全戰略。在卡爾德龍執政期間，墨西哥當局掀起「反毒戰爭」，但效果不佳，國內安全形勢持續惡化，許多平民無辜受害。涅托總統上台後，將反毒重點放在減少涉毒暴力活動上，同時加大情報工作，抓捕一批販毒集團頭目。2014～2015年，錫那羅亞販毒集團頭目華金·古斯曼被捕，澤塔斯販毒集團頭目奧馬爾·特雷維尼奧、「聖殿騎士團」販毒集團頭目塞爾萬多·戈麥斯等相繼落網。

為應對日益嚴峻的邊境安全問題，美墨兩國長期保持合作。首先，美墨加強邊境安全整體合作。邊境安全問題集結了非法移民、販毒、武器販運等諸多問題，需要兩國通盤合作，加強綜合治理。2002年，美墨簽署《邊境安全夥伴關係協定》，決定加強雙邊合作，保證人員和貨物安全流通，保證邊境免受恐怖主義和犯罪活動危害。2010年，美墨兩國發布《美國和墨西哥政府關於21世紀的邊境管理聲明》，進一步完善合作機制，加強航空安全和邊境安全信息共享，以及跨境人員和商品預先清關和檢查合作。同時，兩國重點加強反毒合作。1980年以來，美墨簽署了《掃毒合作協議》《引渡條約》《司法互助條約》等協議。1996年，美墨兩國總統決定成立「控制毒品高級聯絡小組」，保持高層接觸，促進緝毒合作。1997年，兩國總統簽署《墨美緝毒聯合聲明》，進一步加強掃毒合作。2008年，美墨兩國政府簽署的「梅里達計劃」生效，根據協議，美國定期向墨西哥提供禁毒援助，幫助其打擊販毒和有組織犯罪。2014年，美國制定《國家毒品管制戰略》，決定繼續加強同墨西哥等國合作，打擊跨境毒品犯罪。

儘管美墨歷屆政府均對邊境安全問題十分關注，但美墨邊境安全形勢並未有大的改觀。兩國長久以來在此問題上存在利益和認知的錯位，也給雙邊關係帶來一些不和諧因素。尤其近年來非法移民給美國帶來一系列經濟和社會問題的事實，為特朗普上台後對墨西哥採取強硬政策埋下伏筆。

建牆能夠阻擋非法移民和毒品嗎

特朗普上台以來，一改奧巴馬對拉美國家的溫和態度，對墨西哥態度尤其強硬。因北美地區一體化興起而團結起來的美墨盟友關係逐步跌入低谷。未來，美墨矛盾和衝突可能會增多，主要集中在邊境安全、非法移民和經貿等問題上。

2017年1月28日，住在美國的墨西哥移民和家人在美國厄爾巴索和墨西哥華雷斯城邊界短暫重逢。

特朗普在競選中多次稱拉美非法移民為「毒販」「強姦犯」，要加以驅逐，並宣稱如果競選成功，要在美墨邊境修建35～50英尺高的隔離牆，以阻擋非法移民和毒販。這在當時被許多媒體認為是「天方夜譚」。但這回似乎是要「動真格」了。特朗普上台後不久即宣布要修建隔離牆，並且稱要讓墨西哥為修牆買單。邊境牆項目已從今年3月6日開始進行招標，計劃不久後就投入建設。針對國內非法移民，特朗普也「言出必行」，開啟大規模遣返行動。其上台後不久即頒布法令，規定執法人員有權在美國全境逮捕、拘禁並驅逐任何入境美國未滿兩年的非法移民，無證移民和有犯罪紀錄的非法移民都是優先被遣返的對象。而且海關人員可以將非法入境者直接送到墨西哥，不論是否為墨西哥籍。特朗普的一系列舉措激起了墨西哥的強烈反彈。原定於今年1月31日訪美的涅托總統在特朗普簽署「建牆政令」後取消行程，並表示絕對不會為修建隔離牆買單。墨西哥民眾的反美情緒也十分高漲。2月15日，墨西哥全國各地舉行大規模的反特朗普示威遊行，墨西哥城2萬人參加遊行，許多示威者高喊「墨西哥萬歲！打倒特朗普!」的口號，美墨關係一度緊張。儘管2月24日美國國務卿蒂勒森和國土安全部長凱利訪墨，企圖修繕兩國關係，但雙方在非法移民和自由貿易等問題上仍然存在嚴重分歧，短期內難以達成一致。

特朗普的當選並非偶然，其針對墨西哥的言論和政策也事出有因。在競選中，特朗普因其反移民、反自由貿易等政策得到國內大批白人藍領階層的擁躉，反映了美國部分民眾已深深感到美墨一體化合作在微觀層面帶來的衝擊。美國許多白人藍領抱怨墨西哥非法移民搶走了他們的飯碗，指責《北美自由貿易協定》將美國的工廠移到墨西哥。還有人擔憂拉美裔等少數族裔的高生育率將在未來使白人在美國變成少數族裔，認為美國建國以來一直以白人「盎格魯-撒克遜」新教徒（WASP）價值觀為正統的國家特性和身份認同正面臨前所未有的挑戰。在此次大選中，美國內政問題的積重難返將民眾的怒火轉嫁到鄰國身上，著實給了墨西哥一記當頭棒喝。

特朗普猜中了開頭，但也許沒有猜到結局。讓墨西哥為美國損失的利益付出代價也許是特朗普的初衷，但拋棄墨西哥這個昔日盟友也許會讓問題變得更加糟糕。首先，特朗普修建隔離牆不過是「杯水車薪」，難以根本解決問題。據美國國土安全部預估，隔離牆將耗資216億美元。但這樣一堵花費巨大的隔離牆也許不能真正阻擋偷渡和走私。偷渡者可以在地下挖掘隧道，或乘坐小船從海上偷渡。毒販的走私路徑則更加多樣化，甚至可以運用無人機運送毒品。加州大學移民比較研究中心主任大衛·路菲茲認為，隔離牆將導致非法移民更加鋌而走險，造成死亡率上升。其次，特朗普的反移民政策將帶來較大的經濟代價。近期，美國國家經濟研究局發布報告指出，特朗普目前針對的難民和非法移民是美國很多行業重要的勞動力群體。如果特朗普堅持推行其移民政策，美國很多行業將面臨嚴重的勞動力短缺。即使這些行業僱傭美國本土合法居民，也因為面臨成本急劇上升的問題，或將面臨巨大的衝擊。再次，反移民政策的社會代價將逐漸展現。對很多墨西哥家庭而言，僑匯占其收入來源的80%，可以滿足基本生活需求。如果美國遣返大量墨西哥移民，將使更多墨西哥家庭陷入貧困，反而可能導致更多偷渡或販毒行為。最後，激怒墨西哥將使美墨安全合作面臨被中止的風險，這會使邊境安全形勢更加惡化。

特朗普上台後，墨西哥也許是拉美地區受傷最重的國家。同時，特朗普的「美國利益優先」政策也使巴西、阿根廷、智利以及中美洲等國紛紛感到失望或焦慮；對委內瑞拉、古巴等左翼國家的強硬態度更激起這些國家的強烈反彈。頗為有趣的是，拉美地區因為特朗普的上台而出現了加強團結的趨勢，近期南方共同市場、太平洋聯盟等地區一體化組織動作頻頻更加證明了這一點。面對傳統意義上的「後院」離美、反美傾向加劇，美國該何去何從，真的需要好好再思考一下了。

（作者為中國現代國際關係研究院拉美研究所助理研究員）