清代地方機構與職官

一、省

清初，各省範圍不很明確，設有八個總督和十二個巡撫。後來又有變化，改為十五個巡撫，最後定為十八個巡撫。八個總督是：直隸總督住駐保定，也駐天津，轄直隸（今河北）省。兩江總督，駐南京，轄江蘇、江西和安徽三省。湖廣總督，駐五昌，轄湖北、湖南兩省。兩廣總督，駐廣州，轄廣東、廣西兩省。雲貴總督，駐昆明，轄雲南、貴州兩省。陝甘總督，駐蘭州，轄陝西、甘肅兩省。四川總督，駐成都，轄四川省。 除行政區外，還設有漕運、河道兩種專職總督。漕運總督駐江蘇淮安，督辦漕糧運輸。河道總督兩處：一處為江南河道總督，駐江蘇清江浦（今淮陰市）。另一處為山東河南河道總督，駐山東濟寧。他們的任務是督辦黃河、運河堤防及疏通河道。 清初巡撫不是按省設置，而是派往有兵事的地方視察吏治，檢查民政。到了乾隆時期才固定為每省一員。全國十八省中有十五個省區設有巡撫，它們是：江蘇巡撫，駐蘇州；山西巡撫，駐太原；安徽巡撫，駐安慶； 山東巡撫，駐濟南； 廣西巡撫，駐桂林；河南巡撫，駐開封；雲南巡撫，駐昆明； 貴州巡撫，駐貴陽； 湖北巡撫，武昌； 湖南巡撫，駐長沙；福建巡撫，駐福州；廣東巡撫，駐廣州； 陝西巡撫，駐西安；浙江巡撫，駐杭州；江西巡撫，駐南昌。 總督和巡撫都是省級最高長官，但總督轄一至數省；巡撫只管一省。總督兼都察院右都御史銜為正二品，加兵部尚書銜為從一品。巡撫兼右副都御史為從二品，加兵部侍郎銜為正二品。所以總督比巡撫官階高，管轄範圍大，職權相應為重，但巡撫不是總督的屬官，二者處於平等地位。 督、撫握有軍政大權，總督標下有副將、參將等武官。巡撫標下有參將、游擊等武官。各省還設有提督學政，掌管學校政令，負責省內的科舉考試等，凡有學政大事，與督、撫會商議定。 此外，還有二司—-布政使司和按察使司，雖與省級平行，但自從督撫制度建立後，二司長官實際上成了督撫的屬官。布政使俗稱藩台，從二品，主管全省民政、田賦和戶籍等事項。按察使司俗稱臬台，正三品，主管全省的司法、刑獄、監察和驛傳。

二、道 內地的政權機構和職官可分為省、道、府、縣四級。在皇帝和中央管，轄下，層層統屬而達於基層。

明代的道是監察分區，非行政單位。道員是因事派遣的差役，本身沒有品級，後來在省和府之間劃分為道，由布政司的參政和參議派出當道員的叫分守道。由按察司的副使、僉事派出為道員的叫分巡道。清初沿用此制，不同的是把道劃為省的直屬機構，道員才真正成了地方上行政的實官。道的長官叫道員，俗稱道台。有兩種道員：一種是有若干府、縣為轄區，道員管轄區的政務，叫分守道。另一種道員是專管省內某些項目，稱之為巡道。道員為正四品，多加兵備銜，以節制境內都司以下的武官。 三、府 分特別府（順天、奉天府）和普通府兩種。這裡只講後者。全國各省道下都設府。府的長官是知府，從四品，負責本府所屬各州、縣的行政事務。 與府有關的行政單位還有州，州也分直隸州和散州。前者有屬縣，直隸於省，與府平行。後者沒有屬縣，分隸各府，與縣平行。州的長官稱知州，直隸州的知州為正五品。散州知州為從五品。 四、縣 每縣設知縣，正七品，管全縣的治理。下屬有縣丞，正八品，主管全縣的糧馬和徵稅。主簿，正九品，管戶籍和巡捕。典史，未入流，管全縣的監察和刑獄。訓導、教諭，管全縣的教育和科舉考試。巡檢，從九品，是派到離縣城較遠的市鎮、關隘，負責巡邏緝捕，維持治安。此外，還有驛丞，管理驛站和馬匹，負責傳遞迎送。稅課大使，掌管商業稅收。河伯所大使，未入流，管漁業稅收。閘官，管水利樞紐閘門的啟閉。 各州、縣內部組織，有三班六房。三班是：皂班，掌管州縣長官護衛和儀仗；捕班，掌管拘捕緝拿，維持治安；壯班，掌管護從站堂。六房是：吏房，管官制和官規；禮房，管理學務、禮俗和祭祀；戶房，管理財務、田糧賦稅和鹽務；兵房，管理緝捕、馬政、郵傳戶遞解；刑房，管刑獄案件；工房，管河道、水利、城工和橋樑等。（歲寒齋主輯）
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