俄羅斯將靠遠東致富？

原創於: 2012-06-14 11:12:51

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「遠東發展部」建議在該地區實行特殊的國家管理體制

18世紀的俄國學者羅蒙諾索夫曾說過一句名言：「俄羅斯將靠遠東致富」。300年後的今天，這句話聽起來仍然像一句至理名言。

三度當選俄羅斯總統、正在第8次訪問中國的普京，日前在設置新一屆政府時，決定首次設立「遠東發展部」。為開發國內某個具體地區而設置部級單位，在俄羅斯政治中實屬罕見。

總部在遠東，代表處在首都

據《俄羅斯報》報道，為成立「遠東發展部」，政府甚至不得不修訂了聯邦法規。

按現有規定，聯邦級別的部，應設在首都。而「遠東發展部」又不同於其他政府部門，必須立足遠東。於是乎，俄羅斯政府通過了前所未有的設計：「遠東發展部」的總部將位於遠東地區的哈巴羅夫斯克，在莫斯科則將開設代表處。

據悉，新設的「遠東發展部」副部長可能為5人，整體人員編製約250人。其中50人在莫斯科工作，為首的將是一名副部長，負責與聯邦部委及議會部門合作，200名主要官員和職員則常駐哈巴羅夫斯克，協調所有聯邦、行業和地區規劃工作。

而「遠東發展部」的首任部長，正是2009年至今一直擔任俄總統駐遠東聯邦區代表的維克托·伊沙耶夫。

現年54歲的伊沙耶夫，此前還當過18年的哈巴羅夫斯克邊疆區行政長官，非常熟悉遠東事務。俄羅斯科學院遠東研究所中國問題學者拉林說，伊沙耶夫擔任遠東發展部部長「是最合適的一項人事任命」。

伊沙耶夫因此將兼具遠東發展部部長和總統駐遠東聯邦區代表的雙重身份。他在接受採訪時說，前者的主要任務是開發遠東地區，後者的職責則在協調護法機關、人事問題、監管工作等。

「在制定發展規劃的時候，部長的意見要有分量得多；而在需要把各聯邦機構整合在一起的時候，則要發揮總統代表的功能??一個部，不是總能調動其他部或局，但總統代表處就可以做到。兩者功能疊加，有助於問題的解決.」伊沙耶夫說。

據俄《生意人報》披露，「遠東發展部」建議在該地區實行特殊的國家管理體制，最大程度上限制其他聯邦官員插手遠東聯邦區事務。

為加強總統對地方的掌控，2000年俄羅斯全國被劃分為7個聯邦區，其中就有以哈巴羅夫斯克為中心的遠東聯邦區。2010年，為加大反恐力度，第8個聯邦區---北高加索聯邦區成立。

將參照美國矽谷和中國經濟特區的做法

遠東地區面積約佔俄羅斯總面積的36%，石油、天然氣、煤炭、黃金、森林等資源儲量豐富。但長期以來，這個與莫斯科有著數千公里距離和數小時時差的地方，是一個被遺忘的角落：城市周邊缺乏道路、水電和燃氣，大量土地無法被利用，港口、鐵路和機場設施老化落後，工廠銹跡斑斑。

直到2007年確定符拉迪沃斯托克為2012年亞太經合組織會議舉辦地後，遠東地區才逐漸迎來建設高潮：首次被納入國家公路網，主要鐵路幹線的現代化改造工作大力推進。

阿穆爾州州長科熱緬科說，近些年在遠東需要落實的項目規模龐大，比如建設「東方」航天發射場，開採和加工自然資源等。

普京今年4月把開發遠東和東西伯利亞地區稱為「極其重要的地緣政治任務」。他說，在未來10至15年，政府計劃使東部地區的經濟增速高於全國平均水平，並使人口保持增長。

據官方統計，遠東地區人口已從2002年的644萬，減至2010年的628萬，人口外流嚴重。伊沙耶夫說，2025年前當地人口必須在2011年基礎上增加51.1萬，其中80%將是高素質人才。為此，他將參照美國矽谷和中國經濟特區的做法，向投資者提供優惠，並將通過積極安排生產和提供住所等途徑，留住當地人。

此外，俄政府還計劃建立東西伯利亞和遠東開發國家公司。《生意人報》披露，其總部可能設在符拉迪沃斯托克，「公司及其項目享有利用礦產和森林資源的特權」。據初步估算，該公司總投資規模約為32萬億盧布（約合1萬億美元）。日本《朝日新聞》稱，深得總統信任的前國家杜馬（議會下院）主席格雷茲洛夫將領導該公司。

俄政府官方外交排序中，亞洲已超越美國

對於俄羅斯這一明顯的「東移」趨勢，《朝日新聞》解釋為：俄羅斯試圖通過加深與亞太地區經濟體的經濟合作，提高其在「增長引擎」亞洲的影響力。

《全球政治中的俄羅斯》雜誌主編盧基揚諾夫說，俄羅斯外交歷來向歐洲看，很少關注亞洲，所以至今沒有形成比較清晰的針對亞太地區的外交戰略。「普京重回克里姆林宮後，面臨非常重要的外交課題，就是制定亞太戰略以及發展對華關係」。

在俄羅斯，外交事務由總統直接負責。反映本國外交活動內容和基本方針的思想體系，以《俄羅斯聯邦外交政策構想》的形式表現，並在更換總統時修訂。

本刊記者查閱了2000年和2008年的兩份《構想》後發現，其對外交往國家或地區的排序依次為獨聯體、歐洲、美國、亞洲。但今年5月，普京在責成俄外交部提交新《構想》草案的命令中，上述排序發生了變化：排在獨聯體、歐盟之後的首位，是亞太地區，此後才是美國。

涉及亞太地區的內容稱：「更廣泛地參與地區一體化進程，以促進俄聯邦東西伯利亞和遠東地區社會經濟的加速發展；深化與中國的平等信任夥伴關係和戰略協作關係」。

卡內基莫斯科中心專家特列寧表示，對今天的俄羅斯而言，與中國的關係帶來的將是經濟和政治領域的「一連串積極的可能性」：既可以成為原材料市場（原材料是俄羅斯遠東經濟發展的引擎），又可以是全球領域內的非西方夥伴。

中國東北的機會來了

俄羅斯「東移」最直接的受益者之一，將是中國東北地區。

黑龍江省中俄合作促進會副會長宋魁對本刊記者說，在國際市場重組大背景下，隨著俄羅斯加大對其東部地區的開發力度，中國東北地區與俄羅斯遠東地區的合作「將迎來重大戰略機遇期」，「中俄全面戰略協作夥伴關係的內涵將得到進一步充實」。

作為黑龍江省外向型企業研究會顧問，宋魁近期已經為東寧、佳木斯、牡丹江等多個地方提供有關中俄產業合作規劃方面的諮詢和建議，涉及農業、信息等多個領域。此外，他還參與了黑龍江省外向化產業的領域選擇與布局研究的重大課題，其指導思想就是以俄羅斯、東北亞，乃至國際市場為導向，發展黑龍江省內外市場牽動的產業結構。

宋魁表示，考慮到中方積極落實振興東北老工業基地戰略和「向北開放」戰略，俄羅斯即將興起的遠東開發熱潮將為中俄六大行業帶來商機：基礎設施建設、房地產開發、工業、農業、交通運輸與物流，以及礦產資源開發。

此外，據宋魁介紹，如今在中俄邊境地區興起了一種新的貿易合作方式，即中資企業在俄羅斯境內設立產業園區，實現本地化生產。

宋魁說，中資企業在俄羅斯國內經營目前的最大困難之一，是在其境內很難申請到貸款，而遠東開發框架下規模40億美元的中俄投資基金即將投入運營，上述企業現實困難有望得到解決。

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遊客 說道： 兩周前 遠東是中國的，中國土地現在人家拿來向你賣錢，中國不幸與悲哀 天馬映彩虹 說道： 兩周前 無語 共2條記錄 1

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