新義務教育法能否破解擇校困局？

年復一年，有關部門三令五申禁止中小學擇校；各地也陸續採取種種措施限制擇校。但是，擇校熱潮仍然一浪高過一浪。

新學年開始恰逢新的義務教育法實施，擇校困局能否紓解？

「禁擇」

政府之手艱難發力

新學期一開學，瀋陽市城區２５４所中小學的１９７７名教師將完成瀋陽教育史上從未有過的「大規模流動」：超編學校教師向缺編學校流動；優質學校教師向改革學校流動；城鎮學校教師向農村學校流動。

如此「折騰」，目標只有一個：通過３年至６年的優質師資「大流動」，基本實現中小學教師資源均衡配置，杜絕擇校現象。

瀋陽市第９６中學位於瀋陽市東北角的城鄉接合部，多年來由於學校硬體條件差，師資水平低，生源極不穩定。新學期一開學，隨著１２位優秀教師的到來，學生報到率由往年的不到５０％增加到７４％；就連一些已為學生辦理轉學的家長，也紛紛將孩子轉回學校。

「擇校很大程度上是為了『擇師』。教師輪崗制，讓教師流動起來，有利於實現義務教育校際間的師資均衡。」瀋陽市教育局局長李夢玲說。

但是，華東師範大學基礎教育研究所副所長楊小微對這一做法表示擔心：名教師的成長和培養，需要良好的「生態環境」，如相對穩定的教研團隊、相對延續的學校文化等，流動輪崗隨意性較大，不利於名教師的培養和成長。

杭州近年來大力推行名校集團化建設，實施名校連鎖辦學，將複製、培訓後的名校先進管理經驗、優秀師資等教育資源擴散到新校，滿足學生就近享受優質教育的需求。

但是這一做法的後遺症也很明顯：名校這杯「牛奶」可能被「稀釋」；名校集團化加劇了文化趨同，很可能使得一批學校喪失個性；多種體制、多種融投資方式並存的教育集團，可能導致國有資產流失。

北京、上海等地，則採取強制推行「電腦派位」等措施抑制擇校。其結果則是：家長依然擇校，只是擇校門檻更高了，擇校的手段更隱蔽了。

「教師輪崗、名校連鎖、電腦派位等一系列措施，在一定區域、一定程度上緩解了擇校風。但從根本上來講，教育資源均衡的『制度瓶頸』不解除，擇校風就不能從根本上剎住。」教育問題專家、上海交通大學教授熊丙奇說。

「制度瓶頸」 拉大教育差距之「根」

教育差距日益拉大，即使在同一城市，一條馬路之隔的兩所學校，辦學條件、師資水平、教學質量也可能會有天壤之別。

是什麼造成了城市與鄉村之間、學校與學校之間的教育鴻溝？

楊小微分析，首先是教育投入政策。我國的基礎教育管理體制是「地方政府負責，分級管理、以縣為主」，教育財政制度是「教育投入與地方財力掛鉤」，由於地方經濟發展不均衡，學校間的差距自然加大。１９９８年，小學生人均經費最高的上海，與最低的河南相差近１０倍，７年後這個差距擴大到５０倍，就是一個突出的例證。

其次是示範學校政策。上世紀８０年代，我國開始逐步建立一批重點中學，目的是在教育資源總體短缺的情況下，用儘可能短的時間解決人才緊缺的問題。１９９５年，示範高中政策取代了重點中學政策。此後，「示範學校熱」在教育領域颳起，造成新一輪教育差距的擴大。

再次是民辦公助政策。為彌補政府投入的不足，近年來，政府允許部分公立優質學校改制，實行民辦公助。即政府投入硬體、師資以及學校聲譽等有形和無形資產，允許學校提高收費水平。許多家長抱怨：民辦公助、公辦民助等改制政策實際上是弱化了教育的公益性，人為地製造了教育的不公平。

北京宏志中學校長馮洪榮說，改制學校集中了優質資源，通過高收費手段，獲得了發展資金，同時也進一步擴大了教育差距。此外，有些地方為了扶持改制學校發展，政府允許他們提前招生，好學校把好生源挑走了，進一步加大了與普通學校之間的差距。

教育不公 是誰在享用名校資源？

多年來，這已是一個公開的秘密：每到招生時節，家長想方設法托關係、找門路，拿著條子、票子敲重點學校的門。

溫州一所名校的老師在擇校生的資料中無意發現一個滑稽的事實：班裡竟有１５位學生家的門牌號碼是學校附近的同一個廁所。原因很簡單：「就近入學」。

某省一位主管教育工作的省領導秘書坦言，自己的公文包里幾乎沒有斷過通過各種關係送來要求擇校的條子；而一所著名中學的校長在開學前收到的要求入學的條子竟然重達１公斤。

一位不願透露姓名的知名初中校長表示：在擇校生中，大多是權力擇校，有的名校招生名額甚至成了一種潛在的「公關工具」。

北京理工大學教授楊東平認為，學生的家庭背景已經強烈地影響到了受教育的機會。當前家庭社會地位高、經濟背景好的學生，靠權力、金錢擇校的比例較高，示範學校中社會中上層人士的子女佔了相當比重。

困局求解 給政府出張「試卷」

９月１日起實施的新的義務教育法明確規定，不得將學校分為重點學校與非重點學校，學校內不得分設重點班與非重點班。其主旨在強調教育資源均衡配置，在這裡，凸顯的是「公平」二字。

但這並非一日之功。熊丙奇教授說，這「意味著給政府出了張試卷」。一方面是政府必須承擔公平教育的義務，一方面是部分高收入家庭對優質教育資源的旺盛需求。這是新法實施後必須面對的兩個現實問題。

專家說，在一些發達國家，公辦學校都是平民學校，家長擇校的對象主要是民辦和私立學校，而我國的擇校卻「倒掛」，家長擇的大多是公辦學校。其根子在公辦學校之間在經費、師資等資源配置上的不均衡。

熊丙奇表示，要根治擇校，關鍵在於均衡學校之間經費、師資等資源配置，保證公辦學校收費透明；建立嚴格的收支兩條線的教育財務制度，明確學校和教育部門的財政許可權和責任。

北京師範大學教育財政專家王善邁認為，義務教育財政機制應改革以縣為主的教育撥款制度，「重心上移」，並建立從中央到縣的四級「公共教育經費撥款委員會」。