把握全面深化改革的「十六字方針」

遲福林

《 人民日報 》（ 2014年01月24日 05 版）

　　全面深化改革要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施。這十六字方針，是從基本國情出發落實全面深化改革的總體要求，對於堅定務實推進改革意義重大

　　中央全面深化改革領導小組首次會議，不僅形成了領導和統籌改革的工作體制，並且對下一步如何落實全面深化改革作出戰略部署。習近平總書記強調，全面深化改革要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施。這十六字方針，是從基本國情出發落實全面深化改革的總體要求，對於堅定務實推進改革意義重大。

　　領導推動全面深化改革，把握大局的能力不可或缺。今天，我國經濟社會發展正處於一個重大的歷史轉折時期，改革正處於深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、複雜性、艱巨性前所未有：轉型不僅與改革交織融合，經濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴於改革突破；利益結構失衡的矛盾日益突出，需要通過改革對利益關係進行合理調整。在時間和空間約束全面增強的背景下，推進改革必須把握大局，自覺、主動地踐行十八屆三中全會的精神，腳踏實地把每一項改革舉措都落到實處。

　　改革進程中需要看得清、算得准。改革攻堅期和轉型關鍵期各種問題相互交織，面對錯綜複雜的社會矛盾和社會風險，面對比較突出的腐敗現象，面對一些領域權力運行缺乏嚴格有效約束的現實，改革能否啃下硬骨頭、涉過險灘，取決於能否使治理更加民主化、法治化、規範化，能否給市場和社會更大的發展空間，能否下定決心根治腐敗。而這一切，又取決於能否做到習近平總書記所強調的審時度勢、勇於擔當。要看準改革的歷史機遇，攻堅克難，大膽而務實地推進各項改革。中央全面深化改革領導小組此次開壇點將，肩負起到2020年完成三中全會決定提出的改革任務這一使命，就是歷史擔當的重要體現，又是實現全面深化改革目標的重大舉措。

　　新一輪改革以「全面」和「深化」為關鍵特徵，需要統籌兼顧，形成合力來推動。三中全會決定把「完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」作為全面深化改革的總目標，這遠遠超出了35年前開啟的經濟體制改革的範疇、廣度和深度。從這些年的改革實踐看，全面深化改革，要有好的總體方案，更要形成好的工作機制、推進方式、推進策略，以調動各方面的積極性。例如，要使經濟增長潛力充分釋放出來，就要儘快釋放市場機制的活力，讓市場決定價格，讓市場在資源配置中說了算；就要儘快釋放社會資本的活力，以積極發展混合所有制經濟為重點，實現非公有制經濟參與國企改革的重大突破；就要儘快釋放創新創業的活力。競爭性的市場體系，有效的政府監管和法治基礎，乃至行業規範和各類組織都應該放在一個盤子里統籌考慮，由此形成市場經濟良序運行的合力。

　　全面深化改革不可能一蹴而就，但「看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干」，否則很可能因舉棋不定而失去機遇。比如，三中全會提出「賦予農民更多財產權利」等改革方向，這為億萬農民儘快富起來創造了根本性條件。雖然情況複雜，但不應以「複雜」為由，或以農民「短期行為」為憂，而猶豫不前。那些有條件的地區，應該按照改革部署先行先試，同時注意多聽一線和基層聲音，加強對改革問題的調研，做到科學實施。

　　蹄疾而步穩，在改革新時代，帶韁人的決心和智慧最為重要。中央全面深化改革領導小組首次會議傳遞出堅定而豐富的改革信息，將進一步提升全社會的改革信心，進一步調動各方面參與改革的積極性，進一步強化各地區、各部門的改革責任擔當，堅定不移地朝著全面深化改革的目標前進。