中國中山政府門戶網站：強化農業生產環節監管 確保農產品質量安全

民以食為天，食以安為先。 最近台灣「塑化劑」風波蔓延到大陸，加上墨汁粉條、染色饅頭、「毒牛奶」、毒生薑、地溝油……今年可謂食品安全問題「暴發年」。食品安全問題再成為人們關注焦點。 食用農產品是民眾的日常餐桌主要食品，也是所有食品鏈的源頭和基礎，其質量安全情況更受關注。中山如何加強農產品質量安全監管？目前農產品質量安全水平如何？藉我市舉行「食品安全宣傳周」期間，本報記者走訪了市農業局。 市農業局表示，一直以來，市委、市政府高度重視我市農產品質量安全管理工作，多年來出台了一系列政策性文件指導工作開展，形成了統一領導、部門協調、上下聯動、齊抓共管的農產品質量監管機制。我市農業部門視農產品質量安全監管為頭等大事，從組織領導、隊伍建設、經費保障和建立基地上抓緊抓好，做到守土有責，確保一方平安，農產品質量安全水平日益提高。 農產品「三級檢測」體系形成 檢測手段是農產品質量安全整治的重要依託。近年來，我市財政投入大量資金用於建設檢測體系，農產品質量檢驗檢測體系不斷完善。2005-2010年，僅市財政就累計投入超過1億元，其中農產品檢驗檢測網路建設5300多萬元。2003年，組建了市農產品質量監督檢驗檢測中心，經過幾年的建設和完善，配備了檢測人員和先進的檢測儀器，實驗室通過了國家實驗室認可和省計量「雙認證」，檢測能力和水平不斷提高。還在24個鎮區建立了農產品檢驗檢測站，全市有19個農業企業 （基地）以及13個農產品批發市場也相應建立了農產品質量檢測室，並由市農業局從專項資金中統一招標採購提供檢測試劑，目前我市 「市、鎮 （區）、生產基地和批發市場」三級農產品質量檢驗檢測網路已基本形成，為實現農產品質量安全打下堅實的基礎。 全市有農產品檢驗檢測人員125人，其中市農產品質量監督檢驗檢測中心28人。農產品質量檢驗檢測網路的建成，為農產品質量安全提供了保證。2010年，全市共檢測農產品 652,660份，合格率為97.8%。 健全執法隊伍強化源頭監管 建立健全農產品質量安全體系，離不開一支強有力的農業行政執法隊伍。近年來，市農業局不斷完善農業行政執法隊伍的建設,目前我市具農業行政執法資格人員已達399人。執法經費也逐年增加，並專門為農業行政執法配備了執法車輛，購置了數碼相機、手提電腦、攝像機、錄音筆等執法取證工具。2010年共出動農業執法人員2500人次，檢查農資店鋪1200多家次，立案處罰11宗，有效規範了農資市場的經營秩序。 根據 《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和省、市關於產品質量和食品安全專項整治行動的要求，2007年至今，我市全面深入開展產品質量和食品安全專項整治行動，成立了由市農業局局長陳錦標任組長的中山市農產品質量安全專項整治工作領導小組，制定並實施了 《中山市農產品質量安全專項整治行動實施方案》。 通過長達幾年的專項整治行動，目前全市13個農產品批發市場100%納入質量安全監測範圍，98%的農業生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示範區使用違禁農藥和飼料添加劑的問題得到解決，生產、銷售、使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的問題得到100%解決，農產品農藥殘留獸葯殘留超標率明顯下降。 近年來，為保證蔬菜安全生產，防止蔬菜中毒事故發生，還根據農業部 《農藥安全使用規定》，在全市蔬菜生產集中地，豎立 「安全合理使用農藥」警示牌。 同時，不定期舉辦農業生產技術和科學合理使用農藥培訓班，提高農民生產技術水平和安全用藥的意識。並經常開展放心農資下鄉和農資打假專項行動，強化和規範農資市場，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法行為，確保農業投入品的安全使用。 推進標準化生產培育名牌農產品 多年來，我市注重加強農業生產基地和認證農產品監管，依託示範基地，促進農業安全生產。市農業局從生產環節抓起，積極推進農業標準化生產，培育名牌農產品、有機食品、綠色食品、無公害農產品，實施農業名牌帶動戰略，大力發展農業示範基地，用基地的示範帶動作用來推進農業的安全生產，構建平安農業的安全生產體系。 一是積極鼓勵扶持進行標準化生產，建立標準化示範基地。目前全市已制定了神灣菠蘿、脆肉鯇魚等12 個農業地方標準；建立國家、省、市農業標準化示範基地51個，其中國家級1個、省級農業標準化示範區7個。二是大力發展綠色食品和無公害農產品。 目前，我市有1個產品獲得有機食品認證；10 家企業的16 個產品獲得國家綠色食品A 級認證；有65個行政村通過無公害農產品產地認定，認定面積15400 公頃，無公害農產品數量達 98 個， 年產量23.6萬噸。三是積極培育農業名牌產品。 近年來，市農業局扶持具一定規模和條件的企業進行技術改造，提高產品的質量和知名度，積極組織企業申報廣東省以及國家名牌產品，目前我市共有23家企業的33個產品榮獲廣東省名牌產品 （農業類）稱號，其中 「東裕牌」脆肉鯇魚 、 「歐鳳牌」對蝦兩個產品榮獲國家名牌產品 （農業類）稱號，獲農業名牌產品數量名列全省地級市前列。大批農業名牌產品的出現，有力地推動了我市農業產業化水平和農產品質量水平的提高。 營造農產品質量安全生產氛圍 廣泛宣傳，營造農產品質量安全生產氛圍。市農業局在農產品質量安全體系建設中，注意運用輿論導向，加強對生產者和消費者的宣傳教育。通過報刊、電台、電視台和網路等媒體，廣泛宣傳農產品安全知識，提高廣大市民的農產品質量安全意識，營造農產品安全消費氛圍。 在 《農產品質量安全法》頒布實施前後，結合實際，組織舉行了一系列宣傳活動，包括舉辦現場宣傳諮詢會、派發 《農產品質量安全法》、張貼宣傳海報、在報紙上開展專版宣傳、在電視台播放農產品質量安全公益宣傳廣告等。 通過一系列的宣傳報道，使生產、經營者以及廣大市民對 《農產品質量安全法》有了普遍的認識，為全面貫徹實施 《農產品質量安全法》打好了堅實的基礎。 小知識 農產品質量安全包括哪些要素？ 我國 《農產品質量安全法》所調整的農產品質量安全，是指農產品質量符合人的健康、安全的要素。通常所說的農產品質量，既包括涉及人體健康、安全的要求，也包括涉及產品的營養成分、口感、色香味等非安全性的品質指標。 如何保證食用農產品的安全？ 食用農產品來源於動物和植物，大多在開放的條件下生產。為避免發生病蟲害，就要使用農藥和獸葯，只要農藥和獸葯殘留符合國家規定的限量標準，就是安全的，可以放心食用。另外，食用農產品還可能受到重金屬、生物毒素、病原微生物和外源性添加物等物質的影響，但是國家對食用農產品中的污染物進行嚴格管制，以保證安全。 農產品質量安全監管有哪些法律進行約束？ 目前，規範農產品質量安全的法律有 《農產品質量安全法》和 《食品安全法》。在操作層面，有 《食品安全法實施條例 》、 《基本農田保護條例 》、 《農藥管理條例 》、 《獸葯管理條例》。在具體的實施環節，有 《農產品產地安全管理辦法 》、 《農產品包裝和標識管理辦法》等部門規章和相應的技術規範。總體上看，農產品生產過程都已有法可依。 無公害食品、綠色食品、有機食品簡介 無公害食品 指產地生態環境清潔，按照特定的技術操作規程生產，將有害物含量控制在規定標準內，並由國家授權部門審定批准，允許使用無公害標誌的食品。 無公害農產品認證是由產地認定與產品認證結合的方式進行認證的。產地認定由省農業行政主管部門組織實施,產品認證由農業部農產品質量安全中心組織實施。 綠色食品 綠色食品概念是我們國家提出的，是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認證，許可使用綠色食品標誌的無污染的安全、優質、營養類食品。 有機食品 有機食品是國際上普遍認同的叫法，這一名詞是從英法Organic Food 直譯過來的，在其他語言中也有叫生態或生物食品的。這裡所說的 「有機」不是化學上的概念。 1.國際有機農業運動聯合會 （IFOAM ）給有機食品下的定義是：根據有機食品種植標準和生產加工技術規範而生產的、 經過有機食品頒證組織認證並頒發證書的一切食品和農產品。 2.國家環保局有機食品發展中心 （OFDC）認證標準中有機食品的定義是：來自於有機農業生產體系，根據有機認證標準生產、加工、並經獨立的有機食品認證機構認證的農產品及其加工品等。包括糧食、蔬菜、水果、奶製品、禽畜產品、蜂蜜、水產品、調料等。 在綠色無公害食品認識上要注意如下問題 1.綠色無公害食品未必都是綠顏色的，綠顏色的食品也未必是綠色無公害食品，綠色是指與環境保護有關的事物，如綠色和平組織、綠色壁壘、綠色冰箱等。 2.無污染是一個相對的概念，食品中所含物質是否有害也是相對的，要有一個量的概念，只有某種物質達到一定的量才會有害，才會對食品造成污染，只要有害物含量控制在標準規定的範圍之內就有可能成為綠色無公害食品。 3.並不是只有偏遠的、無污染的地區才能從事綠色無公害食品生產，在大城市郊區，只要環境中的污染物不超過標準規定的範圍，也能夠進行綠色無公害食品生產，從減輕農用化學物質污染的作用分析，在發達地區更有重要的環保意義。 4.並不是封閉、落後、偏遠的山區及沒受人類活動污染的地區等地方生產出來的食品就一定是綠色無公害食品，有時候這些地區的大氣、土壤或河流中含有天然的有害物。 5.野生的、天然的食品，如野菜、野果等也不能算作真正的綠色無公害食品，有時這些野生食品或者它們的生存環境中含有過量的污染物，是不是綠色無公害食品還要經過專門機構認證。