《高教法》2.0版解讀：亮點很多遺憾不少

　　第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了關於　《關於修改　<中華人民共和國高等教育法>　的決定》，修訂後的高教法將於2016年6月1日起施行。雖然本次修法成果豐碩，修法有較強的現實針對性，是根據高教的現狀和問題，對當前的急需和特殊要求而做的修改，但在深入推進高等教育領域綜合改革的背景下，這部　《高教法》2.0版仍有不夠解渴之嫌。　　

　　和舊版的　《高教法》　相比，《高教法》2.0版蘊藏著不少亮點。

　　第一，關於高等教育方針和任務。2015《高教法》　更加突出了高級專門人才培養「為人民服務」的使命，更加突出對學生社會實踐、藝術審美和社會責任感的培養，體現出了一種全人教育的導向。第二，關於高等學校設立的許可權。「設立實施本科及以上教育的高等學校，由國務院教育行政部門審批」，設立實施專科以下高等學校的權力下放到省級人民政府，國務院教育行政部門僅保留備案權，體現了進一步加強省級政府統籌權的導向。第三，關於高等教育質量評估。一方面要求高校構建內部質量評價體系，明確「高等學校應當建立本學校辦學水平、教育質量的評價制度，及時公開相關信息，接受社會監督」;另一方面要求第三方獨立開展外部質量評價，明確要求教育行政部門負責組織專家或者委託第三方專業機構對高校的辦學水平、效益和教育質量進行評估，評估結果應當向社會公開。這一條體現出了內部質量保障和外部質量保障相結合的原則。第四，關於高等教育的投入機制，進一步明確「高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、高等學校多種渠道籌措經費的機制。」從具體的條款來看，《高教法》2.0版強調受教育者合理分擔培養成本，或為多年滯漲的高等教育學費拓展空間。

　　《高教法》2.0版在設立高等學校的目的一款已經去除了「不得以營利為目的」的表述，這意味著未來中國的高等學校將分為營利性高等學校和非營利性高等學校兩大類，民辦院校既可以是營利性的，也可以是非營利性的。總體而言，體現了國家進一步引導市場和社會力量參與辦學的導向。　　

　　《高教法》2.0版雖然更加突出學生的實踐能力、審美情趣和社會責任的培養，但是多年來飽受詬病的教育工具主義傾向未能得到根本消除，教育仍舊是作為社會主義現代化的一項重要政策工具而存在。

　　從高等學校的性質和地位來說，雖然去除了「不得以營利為目的」的條款後，舉辦營利性大學已經具備了制度空間，但是法律對營利性大學和非營利性大學的法律屬性並未能做出更為具體的規定。在高等學校的設立上，《高教法》2.0版進一步強調省級政府的統籌權，但是距離學界原先預期的國家繼續保留博士學位授予單位的審批權，將本科院校設置權下放給省級政府，仍有較大的差距。而從學術委員會的功能來看，與此前　《高等學校學術委員會規程》　對學術委員會的職權界定仍有顯著差距。因為該文件規定了「學術委員會作為校內最高學術機構，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和諮詢等職權。」《高教法》2.0版中卻並沒有能在高位階的法律層面對此進行進一步的確認。

　　目前，學界人士討論比較集中的另一點是，本輪修法條款未能明確第三方教育評估機構的法律屬性。第三方教育評估機構是否應當具備獨立法人地位，第三方教育評估機構屬於專業機構還是社會組織，第三方教育評估機構可否由企業承擔等事關教育管辦評分離的頂層設計，仍然缺乏法理依據。

　　從高等教育的投入機制來說，跟強調財政作為高等教育投入的主要渠道相比，突出「整體撥款、自主使用」的原則其實更為重要。在高校法人財產權的概念尚有爭議的前提下，從法律上確保高校享有較為完整的財產佔有和使用權，杜絕經費的「戴帽」下達，這對保障高等學校的辦學自主權而言至關重要。　　

　　不少教育法學的學者和高校管理者都認為，此次　《高等教育法》　的修法不夠解渴。但是，由於國家立法資源依舊緊張，而各領域的立法任務仍然繁重，短期內再次修法升級到　《高教法》3.0的可能性微乎其微。一方面，我們期待在國家推進司法改革的過程中，可以通過最高人民法院司法解釋的途徑對新的　《高教法》　進行必要的闡釋。另一方面，我們也期待國務院及其教育行政部門通過制定更具體的實施意見，為高等教育領域綜合改革注入更大活力、撐開更大空間。

來源：文匯報

作者：張端鴻

報網導讀

《中國社會科學報》、中國社會科學網　

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△ 來源：學術匯

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