新型大國關係與「一帶一路」

中美關係雖有改善，爆發直接對抗的可能性大大降低，但是，這並非意味著中美關係未來就此一帆風順。

自習近平主席於2013年9月、10月先後提出「絲綢之路經濟帶」與共同建設「21世紀海上絲綢之路」的倡議後,　「一帶一路」成為我國一項十分重要的戰略。三年多來，中國與「一帶一路」沿線國家和地區的合作在不少領域已取得了進展。

近年來國際關係發生了很大變化，有兩個問題值得關註：一是隨著特朗普當選美國總統,國際關係中出現很多變數，中美俄三國關係走勢存在不少不確定因素；二是近幾年「逆經濟全球化」與「反對貿易自由化」思潮日趨發展。我們需要以新的大的國際視角去研究問題，深入分析在新的國際背景下，「一帶一路」在推進中俄經貿合作中有何影響與可能遇到的問題。

國家之間的經貿關係受多種因素的影響，其中政治關係有著重要的作用。特朗普當選美國總統後，在國際關係，特別在中美俄三角關係中，出現了不少不確定因素。要說清這個問題，就要釐清以下三個相關聯的問題：美俄關係改善會達到何種地步，是否會出現大反轉；美中關係的底線在哪裡；在以上兩個重要關係分析清楚基礎上，分析對中俄關係的影響。

特朗普在競選總統過程中與正式登上總統位置的最初期間，不斷發出改善對俄關係的信息，一段時間內，就出現了「美欲借俄制華」的國際輿論與種種擔心。

從特朗普的心理狀態看，他從參選一開始，一直刻意與奧巴馬對著干，奧巴馬所做的事，他多持反對態度。奧巴馬與普京關係一直處於對立狀態，特別是2014年烏克蘭危機後，奧巴馬與西方一些國家對俄制裁，美俄關係進一步惡化。俄外長拉夫羅夫認為，到2016年，美俄關係處於「根本性的斷裂」狀態，兩國關係已差到底了，是上個世紀80年代以來的最低點。而特朗普認為，應該結束這種處於「新冷戰」狀態的俄美關係，因為美國也為此付出了代價。

特朗普與奧巴馬在不少問題上對著干，雖不再提「亞太再平衡」戰略，但並不意味著美國今後會忽視亞太地區的重要性。特朗普團隊認為，如果美與俄的關係繼續處於尖銳的對抗狀態，那麼顯然會對美繼續強化在亞太地區的地位起牽製作用。而美國為了在美中俄大三角關係中起保持優勢，也不希望中俄走的太近，使其兩面受敵。

另外，從打擊「伊斯蘭國」恐怖組織方面看，美國也需要與俄羅斯合作。

在上述背景下，美俄關係有出現改善的可能，但不可能出現大反轉。

首先，美俄之間的矛盾是結構性的，涉及各自的根本利益，妥協餘地很小。特朗普堅持的外交總原則與奧巴馬一樣，奧巴馬要確保「百年全球領導權」，特朗普要堅持「美國優先」「美國第一」。而俄羅斯一直力求保持大國地位，絕不甘心當小夥伴。美國不可能給俄羅斯平起平坐的地位，經濟差距太大。俄唯一能與美平起平坐的只是戰略核威懾。從冷戰結束後25年來的俄美關係看，曾有過幾次「重啟」，但都未真正成功。

其次，在對外一些大的戰略利益上，俄美雙方很難有大的退讓，如克里米亞問題、反導部署、網路攻擊、北約東擴（今年2月，450名德國士兵進入立陶宛，這是到俄家門口了）。特朗普和普京在核武器問題上相互都表示強硬，兩國在核裁軍這一領域一直持不同意見。特朗普還希望俄歸還克里米亞。2017年4月7日凌晨，美對敘利亞發射了59枚戰斧式巡航導彈，進一步惡化了俄美關係。

再次，美國國內的「反俄、抑俄、弱俄」的力量一直高於對俄友好的力量。美兩院、兩黨反俄勢力不可小視。

最後還有一點，美俄之間缺乏廣泛與深厚的經貿合作點。目前兩國貿易額為300多億美元，互補性差，在能源領域兩國還是競爭者。2017年美國出口的天然氣可能超過其進口量。近年來，在頁岩氣革命的推動下，美國原油產量大幅增加。2015年12月18日，美國解除了長達40年的原油出口禁令。

從特朗普上台以來的情況看，先是有一段短暫的「示愛」,「蜜月期」還未開始就結束了，沒有實際成果。特朗普對俄空間日益收窄，兩國關係不僅很快轉入原位，還因美轟炸敘利亞使兩國關係進一步惡化。但從今後一個時期看，等特朗普穩住陣腳後，為了在美中俄大三角關係中起主導作用，他應會逐步地改善對俄關係。

4月12日，在莫斯科訪問的美國國務卿雷克斯·蒂勒森先後同俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫和普京舉行會談。蒂勒森在會談結束後表示，當前美俄關係和互信處於低位，雙方應該採取措施阻止雙邊關係惡化、恢復互信。特朗普在當天的記者會上承認目前美俄關係不和，「可能正處在歷史最低谷」。他說，如果美俄關係能改善，將是一件好事，但不確定是否會實現。

這次蒂勒森訪俄並沒有在一些重大問題上達成共識，但俄美雙方都表達了改善兩國關係的意願，成立了俄美關係正常化工作組。俄羅斯副外長里亞布科夫表示，該工作組有望在未來2至3個月內開始運行。另外，普京在最後一刻決定會見蒂勒森，也表示俄羅斯仍願意與美保持密切溝通，同時也向美國暗示對俄羅斯的「老朋友」蒂勒森持歡迎的態度，並希望他在今後美俄關係協調中起積極作用。

一開始特朗普咄咄逼人，在幾乎所有領域對華宣布強硬路線。從他上台幾個月的情況看，由於中方在保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心的同時，積極與特朗普團隊及美國各界溝通，美中關係互動關係取得了進展。特別是4月6—7日在佛羅里達州海湖莊園的「習特會」會晤，中美增進了相互了解,　達成了許多重要共識。兩國達成建立外交安全對話、全面經濟對話、執法及網路安全對話、社會和人文對話4個高級別的對話機制。這四個機制，將可以大大降低雙方的對抗風險，避免新興崛起國與守成國之間必有一戰的「修昔底德陷阱」。

中美關係雖有改善，爆發直接對抗的可能性大大降低，但是，這並非意味著中美關係未來就此一帆風順。中美的博弈還會繼續，美國會在一些領域不斷試探中國紅線。從今後發展趨勢來看，中美關係仍存在不少變數，我們對特朗普政的多變性與不確定性要有各種準備。

特朗普仍會在不少問題上對中國發難：例如南海問題、在韓部署薩德問題、人民幣匯率操縱問題(雖然4月12日特朗普在接受《華爾街日報》採訪時說：中國不是「匯率操縱國」)、台灣問題、朝鮮半島問題、美韓強化同盟等等問題。

當前最急迫的問題是朝核問題，但最為突出的在較長期間起作用的問題是經貿問題。美國很清楚中美貿易對中國的重要性。

據海關統計，2016年，中國貨物進出口總值24.33萬億元人民幣，比2015年下降0.9%；其中，出口13.84萬億元，下降2%；進口10.49萬億元，增長0.6%。2016年，中國資本流出比2015年明顯增加，根據國際金融協會(IIF)公布的顯示，2016年中國資本流出達7250億美元。2016年中國外匯儲備餘額減少了3198億美元，總額下降到30105億美元。另外，到2016年10月，中國持有的美國國債為11150億美元，日本為11310億美元，中國不再佔據美國債權國排行榜的首位。一旦美國在經貿方面得不到想得到的讓步或利益，特朗普可能就會不時地在各個方面對中國施壓、挑戰乃至威脅。

特朗普上台後，在一些問題上出現「大變臉」，但在對外貿易向題上一再放狠話，指責主要貿易夥伴的不公平貿易致使美國出現巨額貿易逆差與製造業萎縮，就業崗位丟失，並號稱要對「過時的」貿易協議與規則重新審議和談判。這些言論顯然首指中國。從目前的情勢來看，通過雙方不同渠道的溝通，考慮到中美經貿合作的重要性，特朗普還不大可能在對華關係方面施加更大的壓力，他目前面臨的國內外問題甚多。

今後，我們應特別注意特朗普為了貿易利益會在以下三個問題會對中國加大壓力：一是一中問題；二是朝核問題；三是如果薩德在韓部署之後，接著在日本部署，一旦出現這種局面，必將引起中美嚴重衝突。目前中國要在美國執政團隊在為「美國優先」、「讓美國再次偉大」制定戰略與政策時，儘可能抑制其對華施壓的衝動，讓其向對華合作方向發展。

在分析了美俄關係與中美關係現狀與發展趨勢的基礎上，就能更好地把握中俄關係的走勢。

俄羅斯是中國的主要戰略合作夥伴，特朗普對外政策的重大調整，特別是對俄對華關係的調整，必然對中俄關係產生影響。一般地講，俄美關係改善，中美關係矛盾可能上升，俄對華關係也會弱化。在考慮到俄美關係改善有限與美中關係不確定因素增多的兩個背景下，我們來分析一下中俄關係今後的走勢。

一旦俄美關係改善，中俄關係出現一定弱化是可能的，從長遠來看，俄羅斯可能會忌憚中國日益強大，一旦中美出現嚴重對峙乃至軍事衝突，對俄未必是壞事。另外，俄對在韓國部署薩德、朝鮮半島等問題的關切程度遠比不上中國，有些涉及國際重要戰略問題可能不像以前那樣與中方保持緊密合作，但中俄關係出現大倒退的可能性不大。

原因有這樣幾點：總體來講，25年來，中俄發展起來的戰略協作夥伴關係具有戰略性、穩定性與內生性特點；目前，中俄兩國都把對方視為應對國際關係中出現重大問題的戰略依託；中俄兩國有較高的經貿合作水平,合作領域不斷拓展；兩國都會認真思考上世紀60、70年代關係惡化所帶來嚴重後果的歷史教訓。

在當今和今後的一個時期，中國面臨的國際環境十分複雜與嚴峻，因此，與中國最大的鄰國俄羅斯的關係很重要，但搞結盟關係也是不合適的。理由是：如結盟，將進入新的冷戰，一面是以美國為首的北約，另一面是以中俄為首加上一些小兄弟的組織，相互對抗；也必將嚇退一些國家與中國發展關係，不願與中俄綁在一起與美對抗，增加風險，中國已與67個國家、5個地區或組織建立了72對不同形式的夥伴關係；而且還將拖累中國的經濟，鑒於俄羅斯當今與今後一個時期嚴峻的經濟形勢，如果結盟中國就需更多地幫助其解脫經濟困境；更重要的是，結盟不符合中國實行獨立自主的外交政策的基本方針。

從客觀上講，中俄也不具備結盟條件，雙方的政治互信程度並不高，表現在：俄羅斯對中國崛起一直有疑慮，從俄對印度與越南出口的武器情況也說明這一點；俄不願看到中國對中亞影響的擴大；至今俄國內仍有人認為兩國貿易對俄不利，會使俄成為中國原料附庸國；對遠東地區今後的歸宿疑慮重重；憂慮今後中美會形成G2。另外，俄羅斯是一個「歐洲中心論」國家，一旦與美國和歐洲國家關係改善，獲得更大經濟利益，就有可能與中國保持更大距離。

中國從「一邊倒」、「一條線」到「真正不結盟」和「全方位開放」，走過一段曲折的旅程，不會再走回去了。

總的來說，今後的一定時期內的中俄關係，正如俄《政治雜誌》主編阿科波夫在2016年11月25日發表的文章中說的：「從俄國家利益角度而言，莫斯科與北京不會放棄加強戰略合作夥伴關係的方針。俄羅斯可能與美國改善關係，但即使在最好情況下緊密度也不會超過與中國的關係。」

這裡需要談一下中美俄三角關係問題，筆者認為今後應避免出現過去傳統的「二對一」模式，不論哪種組合的「二對一」模式，都不利於三國利益平衡的良性互動關係的發展。中美俄三國都面臨著國際環境安全與緊迫的發展經濟等任務,　「二對一」模式無助於解決已這些任務，三國加強經貿合作對構建良性互動關係尤為重要。

中國提出「一帶一路」戰略構想意圖與目的，從國際背景來看，有利於我國推進經濟全球化、貿易自由化與加強區域經濟合作的進程。

回顧歷史可以看到，全球貿易已經歷了長達半個多世紀的高速增長，這與經濟全球化、貿易自由化密切相關。但這幾年，特別在2008年金融危機後，全球貿易增速明顯下降，年均增速從1990-2008年間的7％下降至2009-2015年的3％，2012年後更是連續四年低於全球經濟增長水平。而中國在全球貿易中的份額從1990年的1.6％提高到2015年的11.9％，同期，發展中國家在全球貿易中的份額從26.7％升至44.6％，但發達國家在全球貿易中的份額從73.3％降至52.3％。

在西方發達國家看來，特別是美國有關人士看來，經濟全球化、貿易自由化只對發展中國家有利，甚至認為更多的有利於中國，使中國躍升為全球第二大經濟體，由入世前的全球第六大貿易國快速升至為第一大貿易國。這使得逆經濟全球化、貿易自由化的聲浪不時出現，貿易保護主義日益抬頭。

這裡我們不妨從2016年11月19日在秘魯利馬召開的第二十四屆亞太經濟合作組織（APEC）領導人非正式會議來分析一下「一帶一路」戰略構想對推進經濟全球化、貿易自由化所體現的國際背景。

在這次會議上，反對「逆全球化」與反對貿易保護主義成為一個重要議題，也是與會國最為關注的問題。問題的引起是與這次美國當選總統特朗普有關，從他勝選後發表的一些言論來看，他認為經濟全球化雖然各國都有收益，但最大受益國是中國，並擔憂中國在WTO中的作用越來越大。特朗普還認為，全球化、貿易自由化在奧巴馬執政8年期間，美中產階級得益不多，得益者大多是大企業、大的集團公司，在利益分配方面出現了很大的不公平。因此，特朗普一再批評全球化與貿易自由化。而針對WTO出現的對美國不利的問題，奧巴馬提出解決的辦法是建立WTO的升級版，即2009年由希拉里提出的跨太平洋夥伴關係協定（TPP），以確立比WTO更高標的貿易合作標準：貨幣自由兌換、稅制公平、國企私有化、保護勞工權益、保護知識產權、保護環境資源、信息自由等。提出TPP後，美國雖然沒有公開講不讓中國參加，但從不邀請中國參加。另外，TPP的提出也是配合美國亞太再平衡戰略的需要。特朗普勝選後，連自由貿易都要拋棄，何況TPP。所以，特朗普一正式上台就宣布美國退出TPP。

面對「逆全球化」「反對貿易自由化」的背景，在這次APEC會議上中國旗幟鮮明地提出：要堅持不懈地推動全球化進程；要提升亞太開放型經濟水平；堅持破解區域互聯互通的瓶頸。在這方面，中國積極推進「一帶一路」戰略構想無疑會起重要的作用。

「一帶一路」建設的一個重要原則是包容開放發展，參與國在合作過程中都應有相互理解、相互包容、共享機遇、共應挑戰、共創繁榮的精神；提倡多元化，開放式發展，與其他國際經濟組織進行合作，不排它，不搞封閉排它機制。為了實現包容開放發展，使「一帶一路」相關國經濟聯繫更加緊密，相互合作更加深入，發展空間更加廣闊，最後形成區域大合作。為此，要努力做到政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通與民心相通。這一推動「一帶一路」建設的思路,　無疑對推動經濟全球化將會注入強大動力，也將在遏制逆全球化浪潮中成為不可忽視的因素。

這幾年，特別在金融危機後，歐美等發達國家掀起了新一輪區域經濟合作浪潮。就以與我國相關聯的周邊國家來看，在區域經濟合作方面已提出了很多戰略設想，如前面提及的美國的TPP、與希拉里2011年9月提出的繞開中國與力圖孤立中國的「新絲綢之路戰略」；俄羅斯倡導的「歐亞經濟聯盟」、「跨歐亞發展帶」、與「北方海上之路」、蒙古國提出「草原絲綢之路」、哈薩克的「光明大道」等。中國提出「一帶一路」戰略構想是十分必要與及時的，這也是對創建區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的積極支持。

「一帶一路」在推動國際合作與深化開放經濟有其重要作用，也能促進經濟全球化與貿易自由化的發展。根據國家發改委提出的行動方案，指出了「『一帶一路』是要以區域合作的精神提升全球貿易的體制，藉以提倡經濟要素的自由流動、高效率的資源分配以及深化市場整合，進而共同一個開放的、包容的以及均衡的區域合作網路,以尋求新的國際合作與全球經濟治理的模式」。(轉引自徐進鈺：《中國 「一帶一路」的地緣政治經經濟：包容的天下或者例外的空間？》，《開放時代》2017年第2期）

對於中俄合作，東北三省，特別是黑龍江省與俄羅斯東部地區（西伯利亞與遠東）的區域合作，是推進中俄經貿合作的一個重要領域。

俄羅斯之所以主動提出切實加快區域合作，主要的戰略因素有：第一，對俄羅斯來講，開發與開放東部地區是其重要經濟社會發展戰略；俄羅斯經濟今後的發展能否崛起，成為世界性的經濟大國，到2020年能否成為世界第5大經濟體，在相當程度上取決於東部地區的發展；俄羅斯清楚地認識到，21世紀將是亞太世紀，世界經濟與貿易重點已日趨轉向亞太地區，俄羅斯必須做好準備，使其東部地區適應這一發展趨勢；俄羅斯加速開發與開放東部地區，是推動這一地區今後發展重大的、必不可少的步驟。俄羅斯國內與國際上一些有識之士早就提出，西伯利亞與遠東參與緊密的國際合作是不可避免的。

對中國來講，倡導「一帶一路」的建設，一個重要目的是促進我國形成全方位開放新格局。2013年11月12日通過中共中央三中全會決議中明確指出：「建立開發性金融機構，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。」「一帶一路」建設對推進我們全方位開放新格局有重要意義。過去較長一個時期以來，中國的對外開放，從地域來看，主要集中在沿海地區，今後中國仍將堅持擴大沿海地區的開放。隨著中國實施西部大開發戰略和振興東北的戰略，西部地區和東北地區的開放步伐需要加快,從而形成多層次、全方位、多邊的開放格局。

中俄區域合作的主要領域很廣，但重點應在交通運輸基礎設施、能源合作促進科技領域與農業合作。

（作者系中國社會科學院榮譽學部委員）

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