干炎平：海洋權益問題成影響我國周邊安全的首要問題(3)

　　二、我國同周邊海洋鄰國海洋權益爭議的幾個焦點問題

我先介紹一下海洋的法律劃分與我國的海洋國土。大家知道，在《聯合國海洋法公約》沒有制定和出台之前，一般意義上講的海洋法律劃分，就是領海和公海。領海，一般是指沿海國家所擁有的，其寬度大都在12海里或12海里以內。領海外面就是公海。但是海洋法公約出台之後，過去意義上的領海和領海外面就是公海的概念就已經不存在了。《聯合國海洋法公約》將海洋法律劃分為兩大部分，即國家管轄海域，或者叫沿海國家管轄海域，其外才是公海，或者叫國際管轄海域。沿海國家管轄海域一般又分為港口、內水、領海、毗連區和專屬經濟區，有大陸架的國家還可以劃定一定範圍的大陸架。根據公約，從領海基線算起，沿海國家有權宣布12海里領海、24海里毗連區、200海里專屬經濟區以及最多可以延伸至350海里的大陸架；同時，島嶼擁有與大陸一樣的權利。有學者計算，一個直徑僅1英里，面積約0.8平方英里的小島，據此劃定領海，則該小島可以擁有面積190倍於其陸地面積，多達155平方英里的領海海域。若再考慮到毗連區和大陸架，其利益簡直大得驚人。大家注意這點，後面我們在講到和日本的沖之鳥礁爭議問題時還會提到。

　　根據《聯合國海洋法公約》，我國擁有同我國海岸線相連接的約300萬平方公裏海域，或者叫300萬平方公里的海洋國土。這一面積非常可觀，也非常重要，差不多是我國陸地國土的1/3，或者差不多是20個山東省的面積，或者30個江蘇省的面積，或者84個台灣省的面積。但是，由於多方面的原因，應該屬於我國的這300萬平方公裏海洋國土，約有150萬平方公里被海洋鄰國提出了權益要求。我國維護國家海洋權益的任務十分繁重，形勢也非常嚴峻。

　　我國海洋鄰國有8個國家，包括朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印度尼西亞、越南，我們同這8個國家都有海洋權益爭議問題。

　　第一，同朝鮮和韓國主要是黃海劃界的問題。大家知道，今天的黃河入海口在山東東營，而古黃河口在濟州島附近，整個黃海基本上都是我國陸地領土在海上的自然延伸。而朝鮮和韓國要以黃海的中間線同我國劃分管轄海域，這樣它大約要侵佔我國16萬平方公里以上的海域，比整個山東省的面積還要大。

　　第二，同日本主要有三個大問題。一是東海大陸架，二是釣魚島，三是沖之鳥礁。

　　先看東海大陸架問題。我國今天的長江口在上海，而我國古長江口在沖繩海槽，而日本在沖繩海槽以東。也就是說，同我國海岸線緊密相連的東海直至沖繩海槽，整個東海大陸架都是我國大陸領土在海上的自然延伸。《聯合國海洋法公約》還規定，兩個海洋國家之間，如果有海溝或者海槽深度達到2000米或2000米以上，可以作為兩國之間海洋的分界線。而沖繩海槽的深度恰恰具備以上全部條件，中日之間東海應以沖繩海槽作為分界線。但日本至今不承認這一客觀事實，更不按照《聯合國海洋法公約》的規定辦事。目前，他給你胡攪蠻纏，在狂妄提出要與我國共同享有東海大陸架不能得逞的情況下，又片面划出專屬經濟區和海洋的中間線。而《聯合國海洋法公約》的原則是，專屬經濟區和大陸架之間，大陸架優先。其原因是大陸架是所在國固有的權利、自然的權利，一國劃定專屬經濟區不能損害他國大陸架的利益和權益。日本這一違背原則的做法，會侵佔我國20多萬平方公里的海域，比兩個江蘇省的面積還要大。

中國海監船在釣魚島海域進行維權巡航執法。

　　再看釣魚島問題。釣魚島由5個小島和幾個岩礁組成，釣魚島離我國最近的地方即台灣的基隆約170公里，離日本最近的地方那霸約420公里。眾所周知，釣魚島自古以來就是我國的領土，沒有爭議。釣魚島在明朝就納入了我國的版圖，在清朝就納入了我國的海防。釣魚島十分重要，除了資源非常豐富外，還有兩個戰略價值：一是釣魚島扼守在我國本來就不多的海上戰略通道上，戰略意義非常顯要。如果被別人搶走了，對我國的戰略通道安全乃至國家安全的威脅與危害，都是不可估量和不可想像的。二是釣魚島在我國同日本之間海洋劃界上，具有舉足輕重的價值。釣魚島處在我國東海大陸架邊沿上，西邊和北邊是我國的東海大陸架，東邊是沖繩海槽，與日本相望。假如日本佔據了釣魚島，他狂妄與我國平分東海大陸架就有了理由。日本今天不顧歷史事實，鬧劇連連，其陰謀是絕對不會得逞的，也是徒勞的。

　　最後看沖之鳥礁問題。沖之鳥礁在哪裡呢？在我國台灣省東偏南700公里左右的海面上，距離日本東京1740公里。沖之鳥礁面積，漲潮時露出水面僅2.6平方米。而日本卻將之稱為島嶼，想以此作為基點，劃專屬經濟區和大陸架，要將此礁石周邊大約43萬平方公里划進日本管轄海域。這一天大的構想有沒有法律依據？根本沒有！海洋法公約規定：「不能維持人類居住和其本身經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區和大陸架。」因此，日本的這一陰謀是不能得逞的。何況它這一划法還將本屬於我國管轄的大片海域和海上通道也划進去了，涉及我國重大的海洋權益。我國在這一海洋問題上據理力爭，完全屬於正當防衛，也是得道多助的。2012年，日本依據沖之鳥礁主張的外大陸架未獲得聯合國大陸架界限委員會的認可。

　　第三，同南海周邊國家的問題，主要是是否承認我國海疆線的問題。南海總面積為350萬平方公里，我們所主張的權益是海疆線以內約220萬平方公裏海域。對南海的管理，在宋代就納入了我國的版圖。1935年，國民政府內政部公布了南海諸島的地名。1947年，國民政府正式對外公布海疆線。數十年後，包括其周邊國家都沒有什麼異議，有的國家還將我國公布的海疆線納入教科書。只是到了20世紀70年代，菲律賓趁我國搞文化大革命，特別是有資料講到南海發現大量的石油和天然氣資源，才恍然大悟，衝出來向我國聲索這一海域的權益。這樣做，豈不是太荒唐？豈不是太惡劣？至於南海航行自由問題，更是一個徹頭徹尾的偽命題。這一動議本身就是別有用心的。我國從歷史到今天，從來就沒有干涉過在南海航行的他國船隻。

　　10月13日，中越兩國簽署了《關於開展北部灣海洋及島嶼環境綜合管理合作研究的協議》，這是近年來中越簽署的首個政府間海洋領域合作項目文件。圖為國務院總理李克強與越南總理阮晉勇（前右一）在河內共同出席中越工商界午餐會。

　　綜合來看，今天我國同周邊海洋鄰國海洋權益之爭形勢是非常複雜的。表現在以下幾點：一是我國維護海洋權益的任務十分艱巨，不但爭議面積大，而且對手多。二是鬥爭形勢十分複雜，對手後面還有對手。三是鬥爭形勢將是激烈的、尖銳的，也是長期的。四是個別大國的干涉是我國周邊海權爭議難以儘早解決的最大障礙。近幾年，美國高調返回亞太，在我國周邊國家中使出渾身解數，煽風點火，讓我們看到了這一鬥爭的殘酷性。破解這一難題，贏得這一場鬥爭的最後勝利，既需要實力，又需要耐心和時間。

[責任編輯:張璋]
推薦閱讀：