「地理密探」觸響非法測繪警報

□記者姜淶

測繪給一般人的印象，就是支著個三腳架，用架上的儀器丈量土地的活動，稀鬆平常，不引人注目。但你可曾想到測繪是一種需要嚴格資質認定、授權的活動，否則便會違法甚至犯罪？近日，隨著某著名飲料公司（外企）涉嫌非法測繪案結案，有關部門根據《中華人民共和國測繪法》第四十二條規定，作出「要求該外企停止違法行為，並沒收測繪資料」的處罰，再次把人們的目光引向這群「地理密探」。

記者昨日從省測繪地理信息局了解到，該企業利用遍布全國的銷售網點作為掩護，進行大規模地理信息非法採集活動，作案地域涉及河南等7個省份。據辦案人員介紹，有些人在進行非法測繪行為時，並不知道此舉的意義所在，只是執行公司的行政命令。在處理這樣的案件時，僅我省就查處非法測繪工具「掌中寶」600餘台！

諜影重重「地理密探」頻現

間諜衛星每天都掠過我們頭頂，但這些太空中的眼睛並非萬能，需要「地面部隊」的實地配合，方能獲取準確的地理信息。據了解，在中國各地，一群特殊的外國「地面部隊」不時被發現，這些遊盪的「地理密探」手持小巧精密的測繪設備非法採集著各種重要地理坐標。

國家測繪局曾在2011年通報了上年度發生在國內的十大測繪違法典型案件。據通報，2010年1月31日至2月18日短短半個多月時間，日本某公民以旅遊、環境考察為名，使用手持測量型GPS（衛星定位儀）接收機採集我國境內地理信息坐標598個，其中588個位於新疆，85個塔城地區的軍事管理區被定位。

作為中部大省，我省地理位置重要，地理資料豐富，更成了各國「地理密探」心目中的香餑餑。據國家測繪局行業管理司通報，早在日本某公民在我國進行非法測繪之前，我省也早已被盯上。

資料顯示，2007年12月7日至12日，外國公民卡爾·海文以地質礦產資源調查為由，擅自在我省洛陽市嵩縣及洛寧縣境內使用手持GPS採集坐標點54組。卡爾·海文的測繪活動未經國務院測繪行政主管部門批准，違反了《中華人民共和國測繪法》第七條和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》第六條關於外國人來華測繪管理的有關規定。經聽證程序後，2008年3月10日，洛陽市國土資源局依據《中華人民共和國測繪法》第五十一條關於外國的組織或者個人違法在我國進行測繪活動的法律責任的有關規定，對卡爾·海文作出沒收測繪成果和測繪工具，罰款人民幣10萬元的行政處罰。

就涉及我省的某著名飲料公司（外企）涉嫌非法測繪案案中，其測繪人員以手持式測距儀（俗稱「掌中寶」）為工具，以「設備定位，拍照，記錄並發送客戶信息」為理由，非法採集地理信息。儀器精度在50米左右，其中多處點位涉軍。這些測繪人員在杭州統一進行「掌中寶」使用技能培訓，然後分別到7個省份進行非法測繪。在我省，查處的「掌中寶」個數竟達到600餘台！

無孔不入各種手段層出不窮

記者在採訪中了解到，許多竊取地理信息的行為都被包裹了偽裝的外衣，旅遊和科考是常見的託詞，他們隨身攜帶的小巧測繪設備極易隱藏，這對防盜措施的完善提出了不少挑戰。

「還有一些外國的組織和人員，在對掌握了地理信息的單位和個人施以利益誘惑後，輕鬆得手。」駐疆某部參謀李某說，當年他們抓獲有嫌疑的日本遊客後，地方有關部門曾向部隊通報調查結果：嫌疑人是通過某旅行社辦理的相關手續，旅行社在收取費用後不查實遊客「來疆旅遊並尋找某古迹遺址」的說辭是否可信，既不派翻譯、嚮導，也不向有關部門通報，就代租車輛任由日本人隨意到軍事禁區附近活動。

類似的案例還包括：一家外國公司掌握了我國某地地質研究院院長是其一僱員同學的信息後，多次利用其僱員的私人關係，從該院院長手中獲取我國有密級的地圖和地圖製品。與此同時，一些普通人意想不到的更為隱蔽的信息盜取方式也悄悄出現。

一業內人士透露：某日資企業每年生產和銷售挖掘機數千台至上萬台，累計分散在中國土地上正在施工的挖掘機有數萬台之多，大部分的挖掘機上都安裝了GPS智能服務系統。由於支持該系統的伺服器安置在國外，所有採集到的數據全部傳送到日本，經過處理或過濾後的一小部分數據再傳回中國。

這樣的例子不勝枚舉：2006年，日本公民大林成行等人在新疆和田非法測繪案發生後，新疆國家安全廳作出責令大林成行、東俊孝限期離境，暫扣有關設備和資料的決定；新疆測繪局則依法對大林成行、東俊孝作出沒收測繪成果和測繪工具，並處罰款人民幣8萬元的行政處罰。2007年，在吉林省，該省測繪局查處了5名不明身份人員非法進入白山市某縣軍事管理區進行測繪活動案，依法對其中三名外國公民作出責令停止違法行為，沒收測繪成果和測繪工具，並作出相應罰款的行政處罰。

就在去年，新疆維吾爾自治區測繪局公布了一起美國公民非法測繪案件。此人未經許可，在昌吉州瑪納斯縣某部隊駐地附近採集地理信息坐標數據。據調查，截至事發之時，此人在中國境內已總共採集、存儲地理坐標9萬餘個。

非法測繪彌補衛星「偷窺」短板

時下，運用有關軟體，再通過衛星傳輸，任何一個人都可以輕鬆看到別人家陽台上晾了什麼衣服，手裡拿的什麼報紙，停車場里有些什麼顏色、停放著什麼型號的汽車。既然如此，為何還有非法測繪者在我國的土地上遊盪？

省測繪局專業人士告訴本報記者，簡單而言，當下的衛星技術尚不足以測繪出可供精確制導武器使用的精確數據，派出各種人員進行現場勘測和比對驗證，是必不可少的一種情報搜集手段。

「雖然衛星拍攝的影像解析度已經很高，但測繪還是需要相關人員攜帶設備通過地面測量完成衛星影像的定向，完成定向後才能在影像上測量地物。」河南省測繪工程院專家說，如果沒有地面輔助手段進行定位校準，就會由於衛星自身的軌道原因對圖片的定位產生較大的誤差。而影響衛星軌道的因素很多，目前的技術手段還很難克服。即便軌道不成問題，衛星影像的精度也難以保證。比如，地球表面並非如一張平鋪的白紙，而是帶有一定的曲率，加之大氣對光線的折射亦會導致圖像變形，測繪效果勢必被打折扣。

此外，衛星影像的致命弱點還在於，它可以輕鬆獲得目標的幾何信息，但無法獲得目標的屬性信息，比如橋樑的載重量、高度，以及建築物的用途、地名等。只有詳細了解目標的形狀、結構性質、組成、位置及與周圍目標的相互關係，在軍事上才有更大的價值。在被公開披露的涉外非法測繪案件中，當事人基本都持有精準的GPS設備。利用GPS是一種方便高效的地面測量手段，其測量方式一般是在衛星拍攝的照片上選取幾個特徵點，比如一些明顯的標誌物，然後通過地面輔助手段測得這些特徵點的位置信息，完成整個定位校準。

舉報非法測繪既是權利也是義務

面對複雜的形式，作為普通公民應該做些什麼？如何識別和防範？針對這些問題，記者採訪了省測繪局測繪成果與地圖管理處副處長趙海濱。趙海濱表示，對廣大公民來說，舉報非法測繪，既是權利也是義務。

記者：怎樣快速識別具有非法測繪嫌疑的人員？

趙：他們通常打著旅遊、探險、採礦等幌子，身著便裝，沒有持有測繪工作證，卻拿著手持式測距儀，在重要的地點、標誌性建築或識別性較強地理景觀（大石頭，大樹）旁反覆徘徊，這類人極有可能就是在進行非法測繪。如果說，在此基礎上，他們還長著一副外國人的面孔，看到了直接打110報案再說。

記者：什麼算是測繪活動，怎麼才算是非法測繪呢？我國對外國人在國內非法測繪是如何處罰的？

趙：凡地理信息採集精度在50米之內的，就算做測繪活動了。非法測繪就是沒有國務院或省測繪地理信息主管部門頒發的測繪資質證書，且採集的地理信息精度在50米之內的行為。而外國的組織或個人要想在我國從事測繪活動，必須經國務院測繪地理信息行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批准才行，否則即為非法測繪。

對於外國人在我國非法測繪的行為，情節輕微的，沒收測繪成果及工具，並處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，責令限期離境；如果說其獲取的測繪成果屬於國家秘密，構成犯罪的，就要依法追究刑事責任了。

記者：什麼情況下算情節嚴重，作為公民該做些什麼呢？

趙：情節以測繪地的重要性來論，在政府機關，軍事要地，新聞部門周圍，那就算作嚴重。新聞部門是黨和人民的喉舌，在測繪結構中位置也十分重要。我們國家非法測繪的打擊力度是很大的，發現一起處理一起，嚴格按照法律，決不手軟。但遺憾的是，現在還沒有出台對舉報非法測繪有功人員的獎勵辦法。但這事關乎每個國民的切身利益，從這一點上說，舉報非法測繪既是權利，也是義務。

記者手記

測繪不是鬧著玩

自古以來，地理信息就被各國視為「國之重器」，不可予人。繪製敵方地圖是準備戰爭的「必修課」，奉送己方地圖則是割讓城池的「見面禮」。荊軻刺秦，以燕國地圖作為掩護，最終才有「圖窮匕見」。劉備之所以能搶佔益州，取得和曹操、孫權平起平坐的資本，重要的原因還是張鬆手繪地圖……由此可見，針對他國的地理信息採集活動絕非「個人」興趣，更與「友好」無關。

時至高科技武器盛行的今日，地理信息的戰略價值更無需多言。電視中精確制導武器的「千里穿楊」靠的就是平時通過各種手段對潛在對手精確地理坐標的掌握。一家生產飲料的外企，針對我國地理信息的非法測繪活動廣佈於7個省份，不可謂不令人瞠目結舌。更讓人難以接受的是，有很多在該家外企工作的中國人竟然稀里糊塗就給外國人做了「馬仔」，對自己的行為違法卻毫不知情，令人扼腕嘆息。

一系列案事件再次向我們敲響警鐘：國家安全需警鐘長鳴，測繪不是鬧著玩！