白宮

陳行之鄭州市是經濟並不發達的河南省省會，惠濟區是鄭州市的一個經濟並不發達的行政區，年收入據說僅2億。最近，這個區在全國被喊得響亮——報紙、廣播、電視、網路都能找到「惠濟區」的字樣。你可能就要想了：這個區一定是在為人民謀福祉方面創造了驚人的業績，所以才被全國矚目。你錯了。惠濟區如此家喻戶曉不是因為別的，而是因為建設了一座辦公大樓。你可能要笑了：建設一座辦公大樓有什麼大驚小怪的？我們親愛的公僕們不是早就開始建設豪華的辦公場所了么？難道惠濟區有什麼更絕的絕招讓全國人民關心了起來？ ( http://www.aisixiang.com )沒什麼更絕的絕招，就是建設了一座辦公大樓，號稱「白宮」。此「白宮」非彼白宮。此「白宮」一共投資了7個億人民幣，佔地500畝，龐大的人工湖水面碧波蕩漾、古樹園裡曲徑通幽、6座辦公大樓巍然屹立，容納千人的巨型會議中心豪華壯麗。彼白宮又如何？世界超級大國的總統府共佔地7.3萬平方米，合109畝，為我鄭州市惠濟區人民政府辦公場所的1/5，整個由主樓和東、西兩翼三部分組成， 主樓3層，共130多個房間，東大廳是白宮中最大的廳堂，僅可容納200多人。 ( http://www.aisixiang.com )我想，這或許就是引起人們驚詫的原因。對於人們的驚詫，惠濟區區委宣傳部外宣辦主任委屈地說：「我們算什麼第一？××市政府佔了1000多畝地，比我們大得多呢。」所以你也就不能單純地責怪惠濟區做錯了什麼事情。如果我們把事情放到更大的背景上去看，就更沒有理由責怪惠濟區政府的公僕們做錯什麼事情了——先看一看北京各部、委的辦公大樓，再看一看各省、市、自治區政府的辦公大樓，再看一看各省、市、自治區所屬區、市的辦公大樓，再看一看各省、市、自治區所屬區、市所屬的縣以及縣級市的辦公大樓，再看一看各省、市、自治區所屬區、市所屬的縣以及縣級市所屬的區、鎮的辦公大樓……你就知道惠濟區為什麼要建「白宮」了。我們的公僕都是聰明人，我相信惠濟區的公僕也是聰明人，他們絕對不會在沒有同樣事情發生的歷史時空中去辦別人從來沒有辦過的事情，他們即使比別的公僕智慧和英勇，別人辦五分，他也只能辦六分、七分，他不會去辦八分、九分，以至於十分，除非他想死了——在嚴厲的黨紀國法下，他應當知道超越通常規則辦事情所導致的後果。正如惠濟區區委宣傳部外宣辦主任抱怨所說：「我們算什麼第一？××市市政府佔了1000多畝地，比我們大得多呢。」所以，我覺得沒有必要因為在一個年收入不到兩個億的行政區建造了七億元的「白宮」而大驚小叫。 ( http://www.aisixiang.com )值得我們驚愕的倒是：這個國家的主人到哪裡去了？請允許我引用《中華人民共和國憲法》「總綱」中的有關部分：「第一條 中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。第二條 中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」 ( http://www.aisixiang.com )我要問的是：當公僕們貪污腐敗、揮霍浪費國家資財，從而造成事實上的動搖和破壞了「工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家」國家利益，破壞了社會主義這一「中華人民共和國的根本制度」的時候，違犯了「禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度」這一至高無上的法律原則的時候，人民在哪裡？既然「中華人民共和國的一切權力屬於人民。」那麼，人民為什麼沒有看護好自己的利益和資產？既然「憲法」具體規定了「人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。」那麼，在腐敗和浪費大規模發生的時候，這些機構都在幹什麼事情？它們怎樣履行了自己的責任？既然「憲法」非常具體地規定了「人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」那麼，人民為什麼會整體缺位，沒有履行自己的光榮職責？ ( http://www.aisixiang.com )這並不是多麼複雜深奧的問題，一般人用一般的智慧就可以思索。但是，我覺得讓一般人思索這個問題有些不公平，真正應當思索這個問題的，是那些一心一意要給人民謀福祉的領導人，是那些用高深理論研究如何構建和諧社會的專家學者，是那些在豪華辦公大樓里一杯清茶一張報紙的公僕……老百姓哪裡有功夫思考這些？他們正在為一個月不到一千元工資在高污染企業生產流水線上手忙腳亂地工作；正在地下八百米深處為黑心礦主（其中就暗藏著我們的公僕）挖煤背煤；正在由於把畜力車拉到市區販賣果品破壞了城市形象而被城管人員高額罰款和驅趕；正在澆薄的土地上勞作，試圖用賣糧食的血汗錢讓子女讀完初中；在貧困山區，農民正在由於出現一個無錢醫治的病人而痛心疾首；城市深處陰暗潮濕的房間里，雙雙下崗的父母正在為子女高額的教育費用進行籌劃，打算晚上避開熟人到垃圾箱里撿拾飲料瓶子……他們完全沒有功夫去想其他的問題。 ( http://www.aisixiang.com )看樣子這些問題只能由領導人、專家學者和各級政府機關的公僕們去想了。這些同志是這樣想的：「有些地方為什麼熱衷於修建豪華辦公大樓？原因恐怕有公有私，公私兼顧。於私，有些不法分子可以藉機撈一把——「大樓起來，幹部倒下」，比如前不久的天津海事法院大樓案牽連出一系列部門的腐敗工作人員；於公，就是威權宣示情結在作祟。」 ( http://www.aisixiang.com )還有些同志是這樣想的：「在一些地方領導的意識中，惟其宏大，才能顯示領導的氣魄；惟其豪華，方可顯示領導的政績；惟其莊嚴，盡顯政府權威。將威權宣示寄寓於器物上，豪華型辦公大樓就是一個選擇，此外還有豪華公車等。我們不妨觀察一下封建時代的衙門：巍峨的建築、寬闊的大門、深深的通道、高高的牌匾、大大的案台……一個『大』字貫穿其間。這些高大的器物，無一不在向公眾展示著衙門的威權。小民進入其間，有理也會在心裡先矮三分。但現代法治型政府的權威，不能依靠這些，而只能來自於官員的廉潔和高效的服務。」 ( http://www.aisixiang.com )很好，我覺得這些同志想得都很好。那麼，作為民意的代表，行使國家權力的人民代表又是怎麼想的呢？我先來引述2004年3月5日新華社在召開全國人大十屆三次會議期間的報道：「一邊是氣派的政府機關辦公大樓，一邊是破爛的民居，眼前的一幕，你會覺得和諧嗎？近年來，一些地區興起的建設豪華政府辦公場所歪風，受到出席十屆全國人大三次會議的人大代表的批評新建機關辦公樓，在一些地區幾成風習，有的是隨新的城市規劃遷建，有的則是因為現有辦公設施『不合時宜』，進行改建。儘管情況不一，但比較普遍的問題是，相當一批新建辦公大樓追求豪華，超出實際需要，與當地經濟社會發展水平相去甚遠。在一些地方，政府機關豪華氣派的辦公大樓與居民低矮破舊的住房形成巨大反差。從媒體披露的重慶忠縣黃金鎮仿照天安門設計的辦公樓、山西省沁水縣端氏鎮政府大樓、河南省項城市范集鄉政府辦公樓等典型個案看，興建豪華辦公場所之風，不僅在經濟相對發達的東部沿海地區存在，在經濟欠發達地區，此風同樣很盛。」 ( http://www.aisixiang.com )有的人大代表認為：「新建辦公場所，適當超前，可以避免不斷改擴建造成的浪費，但兩個前提條件必須考慮：一要實用，二要量力而行。目前，一些政府機關大樓一味貪大求洋，暴露了個別政府公務人員嚴重的特權思想。」「中央倡導建立廉潔政府，一些地方卻把辦公大樓建得這麼招搖，真是背道而馳。」 ( http://www.aisixiang.com )報道認為：「樓高未必形象好。被一些人視為代表著一地形象的豪華政府大樓，向人們展示的絕非好形象。有的地方，工資發放都有困難，仍然拿出大量財政資金，建設高標準的辦公樓；有的地方，科技、教育、文化、衛生等社會公益事業投入嚴重不足，困難群眾的生活水平非常低，卻把巨額資金投向改善政府機關工作條件上；有的地方為建大樓，不惜擠占挪用各種專項資金，甚至藉機向企業和下級單位斂錢。『形象大樓』極大地損害了政府的形象。近年來，黨中央、國務院採取過許多措施，控制黨政機關辦公樓的建設，倡導節約，制止奢侈浪費，但個別地方仍然我行我素。其中的原因，一是對政府機關興建辦公樓審批把關不嚴，監督檢查不夠；二是對政府機關辦公設施沒有具體可操作的標準；三是對違規者的處罰偏輕，不足以起到懲戒作用。人大代表常金月專門就解決政府機關辦公大樓建設問題準備了一件議案，準備提交十屆全國人大三次會議。他建議，要用法律手段規範完善政府辦公樓建設的等級、規格標準；各級人大要加強對政府的監督，推行政府辦公樓建設公示和聽證制度；提倡行政機關聯合辦公、集中辦公，推行機關後勤保障市場化，減少非公務人員，節約行政辦公費用；開展專項清查和審計，對超標準建設辦公樓的地方公開曝光，並對相關責任人進行嚴肅處理。」 ( http://www.aisixiang.com )這樣能夠解決問題嗎？兩年多過去了，最近終於又冒出了鄭州市惠濟區建造「白宮」的問題，可見，問題並沒有解決。為什麼沒有解決？我覺得仍然是：上述所有人自覺或者不自覺地都迴避了在國家治理中人民何以缺位的問題——這裡沒有什麼深奧的道理可講，一個極為簡單的設問是：惠濟區用相當於這個區三年半財政收入的7億元建造辦公場所，經歷了那些程序？這些錢是怎樣轉移到建造賬面上來的？一個掌握著巨額資金而又不受任何監管的政府不可能不是腐敗的政府，所以，有良心的專家才杜鵑啼血一般地呼喚，政府要轉變職能，要成為服務型政府，要從市場中退下來……這一切都因為人民的缺位而成為空想。當權力失去監督的時候，它就是一種邪惡而野蠻的力量；只有人民的監督才能夠賦予權力以正義，這不僅為理論所說明，也為我們的經驗所證實。然而，我不知道為什麼，正是在這一點上，所有人都在迴避。 ( http://www.aisixiang.com )昨天，我非常幸運地從中央電視台「東方時空」節目中看到了惠濟區的一位副區長，這位副區長解釋建造豪華辦公場所時振振有詞：「既然要重建，就要建設的檔次高一些，爭取30年不落後。群眾看到政府這樣的辦公場所，心情會很舒暢。」鏡頭一轉，是一個因為政府的這次建設辦公場所而失去土地的農民，這位農民說：「就這麼一點兒土地，現在被徵用了，你讓我們怎麼活下去？」記者問：「那當時你們就沒有提出反對的意見嗎？」農民苦笑了，說：「誰敢？他們帶著武警，誰說話就抓誰，誰還敢？」 ( http://www.aisixiang.com )這樣，我也就明白惠濟區為什麼能夠建設起這樣一個比美國的白宮還大五倍的「白宮」了，也就明白政府官員、專家學者和人民代表在管理國家的重大討論中，為什麼要迴避人民缺位的問題了。 ( http://www.aisixiang.com )（2006-6-22）本文責編：frank文章來源：愛思想首發，轉載請註明出處（http://www.aisixiang.com）。
推薦閱讀：