全會提出建重大決策終身責任追究倒查機制

公報摘要2

加強改進黨對依法治國領導

●全會明確了全面推進依法治國的重大任務，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

專家解讀

依法治國需要頂層設計

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波對新京報記者表示，這裡的關鍵詞有兩個：一個是加強，中國共產黨作為中國的執政黨，全面推進依法治國是國家治理模式的根本改變，堅持黨的領導既是依法治國的題中應有之意，也是中國特色社會主義法治道路的基本特點。一個是改進，也就是要全面提升黨對於依法治國的領導方式和水平，重在通過依法執政，促進依法行政，強化司法公正。第三個關鍵詞是，強化黨的宏觀領導、統籌協調和法治保障，弱化黨對於具體司法過程和案件的微觀干預。在全面推進依法治國過程中，黨要起到核心、引領、統籌、協調、保障作用。

在她看來，不管是行政決策機制完善、司法體制改革，還是科學、民主立法工作，都是依法治國體系的重要領域，「如果沒有執政党進行頂層設計，靠各個領域單兵推進，就很難實現全面推進的效果。」

四中全會強調，要完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。

如何實現兩個統一和一個統籌，黨對於全面推進依法治國的領導，客觀上需要一個機構實施，王敬波分析，這個具體機構，可能是一個領導小組，也可能是目前政法委的「升級版」。

王敬波認為，不管黨統籌領導依法治國工作機構的實現形式是怎樣的，十八屆四中全會透露的信號是，黨要強化依靠法律治國理政，通過依法執政，深化依法行政，促進公正司法，引領全民守法。黨要淡化對於具體案件的微觀干預，避免對法治進程造成負面影響。新京報記者 許路陽

公報摘要3

完善全國人大憲法監督制度

●堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。

●健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

●完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權。

專家解讀

人大有望設憲法監督機構

知名憲法學者、武漢大學教授秦前紅接受新京報採訪時說，我國「冰封」已久的憲法監督制度有望被激活，今後全國人大及其常委會有望成立專門機構行使違憲審查權，各級權力部門的違憲行為將被糾正。

秦前紅說，習近平總書記曾提出堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，憲法的生命和權威在於實施。

秦前紅說，根據憲法第67條，全國人大常委會負責解釋憲法，監督憲法的實施，「過去這一條文基本處於"冰凍"狀態，沒有形成一個具有可操作性的機制，今後憲法第67條可能被激活。」

中央黨校政法部主任張恆山告訴新京報記者，當前有些黨政幹部在憲法法律範圍內活動的意識還是不強。地方政府有的政策或行為違反憲法，比較突出的違憲現象，就是地方黨委決定征地拆遷，不經必要的法律程序，由政府直接付諸執行。

秦前紅認為，根據四中全會的部署，全國人大及其常委會有望成立一個專門機構負責監督憲法實施。

張恆山建議，在現有體制下，由全國人大設立憲法委員會來專門負責憲法監督實施比較可行。憲法委員會要有一定的獨立性，不僅能監督違反憲法的行為，同時也要對人大常委會的立法行為進行監督。憲法委員會應由全國人民代表大會產生，至少應該和常委會並設，不應該隸屬於常委會。