教育治理現代化需價值引領

教育治理現代化的改革，是一個教育治理價值導向調整優先於教育治理技術革新的過程，只有深刻把握了這一原則，教育治理現代化才能堅持正確的方向。

范逢春

推進教育治理現代化是落實黨的十八屆三中全會精神的題中應有之義，是推進國家治理現代化的重要組成部分。要推進教育治理現代化，意味著教育治理在「價值理性」和「工具理性」兩個方面的發展，而前者作為教育治理現代化的真正內涵，尤為關鍵。教育治理現代化的改革，是一個教育治理價值導向調整優先於教育治理技術革新的過程。只有深刻把握了這一原則，教育治理現代化才能夠堅持正確的方向。

教育治理現代化的價值目標

公平正義是社會主義的本質要求，教育公平正義是社會公平正義的重要基礎。在教育領域實現公平正義，促進教育權利的公平、教育機會的公平、教育制度的公平、教育過程的公平，是教育治理體系現代化的價值目標。

目前我國教育領域內存在著一些不公平現象：一是城鄉不公平，在長期的城鄉二元體制下，城鄉實行不同的教育政策，導致城鄉教育資源配置不均衡、城鄉教育機會不平等、城鄉教育發展水平差異大；二是區域不公平，東部地區、中部地區與西部地區由於經濟發展水平不平衡，教育資源在區域之間的差距顯而易見，導致不同地區受教育者權益的不公平；三是群體不公平，由於貧富差距逐漸拉大，社會弱勢群體的教育權利受到不同程度的影響；四是性別不公平，在農村邊遠貧困地區，女性教育問題仍然比較嚴重。這些不公平現象，會損害社會和諧的基礎，危害國家的長治久安。

教育治理現代化就是不斷追求教育公平正義的過程。推進教育治理的現代化，必須回應教育領域中的不公平問題。採取措施推動城鄉教育公共服務的均等化，促進教育從區域現代化走向全國現代化，消除不同社會群體在基礎教育領域的差異。

教育治理現代化的價值尺度

基於社會公平正義的價值追求，教育治理現代化的價值尺度應該包括教育治理的民主化、法治化和科學化。教育治理是否實現了現代化，就看它是否具備這三個重要的特徵。

教育治理民主化是教育治理現代化的第一個價值標準。教育治理民主化是近代以來國際教育發展的一般趨勢，1980年在聯合國教科文組織出版的《教育改革、經驗與展望》的報告中，已把「教育民主化」列為教育改革的核心目標。與資本主義不同，社會主義社會的產生，為真正實現「人民當家做主」奠定了堅實的社會制度基礎，從而能夠把民主政治推向一個新的歷史發展階段，社會主義民主政治是一種「實質性民主」。教育治理民主是從屬於政治民主並體現政治民主的，所以，我國教育治理現代化，必須要實現「實質性的教育民主」。這種「實質性的教育民主」要求國家保障全體社會成員不論其地位、民族、性別等都有機會受到與其本身所具有的條件相當的教育。

教育治理法治化是教育治理現代化的第二個價值標準。法治原則是構建國家治理體系的正當性基礎，其在教育治理中的體現就是教育法治化。在某種意義上，現代教育的發展歷程實際是一部教育法治發展史。要實現我國教育治理現代化，必須通過法治原則的貫徹實施，在國家制度文明建設中加快推進教育治理法治化，規範、協調和引導教育關係、教育行為及教育發展，使我國教育的發展、強盛滲透著法治化的力量。

教育治理科學化是教育治理現代化的第三個價值標準。教育治理是有目的有計劃的活動，必須遵守治理的科學規律。我國舉辦著世界最大規模的教育，2.6億學生、1600萬教師、52萬所學校，各級各類學校組織的複雜化、結構的多樣化、水平的差異化不斷增強，沒有科學的治理手段就沒有辦法去滿足人民群眾不斷提升的個性化教育訴求。形勢的發展迫切需要教育從「管理」走向「治理」。如何採取科學手段保證教育治理目標的「以人為本」、教育治理體系的「以校為本」、教育治理評價的「質量為本」，需要在科學精神指引下積極探索。只有不斷推進教育治理科學化，建立科學完整的教育治理制度，形成協調有效的教育組織體系，發展專業高效的教育治理能力，實現管理資源最大效益的整合，超越經驗管理的弊端，教育治理現代化才能成為現實。

教育治理現代化的價值取向

推進教育治理現代化，通過教育治理體系建設、教育治理能力提高，深化教育領域綜合改革，實現教育事業科學發展，為全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。教育治理現代化中兩個根本問題必須要解決，即「培養什麼人、怎樣培養人」。這個問題的解決，必須具備正確的價值取向。必須通過黨的教育方針和社會主義核心價值觀對教育治理現代化起導航作用。

教育應該培養什麼人？把握正確的辦學方向，是教育治理的關鍵問題。只有全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，做好立德樹人、教書育人的工作，才能保證教育治理現代化始終走在正確的軌道上。當前的關鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化，融入到教育的全過程之中，培養出德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

教育應該怎樣培養人？面對全球化的滾滾浪潮，在「應該怎樣培養人」的問題上，中國教育該做何選擇是極其重大的問題。在教育治理現代化過程中，一方面要展示開放性，汲取各國教育先進經驗，推動人才培養方式的轉變；另一方面要堅持自主性，展示教育治理現代化的中國基因和社會主義優越性，突出社會主義特色和社會主義核心價值觀。教育治理現代化不是教育管理的西方化。

我國教育發展的戰略目標是，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。只要我們把握好公平正義的價值追求，秉持民主化、法治化和科學化價值尺度，堅持黨的教育方針與社會主義核心價值觀，推進教育良好的公共治理，就一定能夠實現教育現代化的理想。

（作者系四川大學公共管理學院行政管理系主任）