深刻領會十八屆六中全會精神 不斷開啟全面從嚴治黨新征程

　　萬金鵬

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，於2016年10月24日至27日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，審議通過了《關於召開黨的第十九次全國代表大會的決議》。習近平總書記就《準則（討論稿）》和《條例（討論稿）》向全會作了說明。全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就，認為黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂範，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，不斷開啟全面從嚴治黨新征程。

　　一、黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨的偉大征程

　　黨的十八屆六中全會聚焦於全面從嚴治黨的主題，這是繼黨的十八大報告部署全面建成小康社會，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，黨的十八屆四中全會部署全面依法治國之後，現在完成了對全面從嚴治黨的新部署。主要有三個方面：

　　一是黨的十八屆六中全會書寫了全面從嚴治黨的新篇章。2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中第一次提出「全面推進從嚴治黨」，並且闡述了全面從嚴治黨的八個基本要求。2014年12月13日至14日，習近平在江蘇調研時，提出了「四個全面」戰略布局，明確地把「全面從嚴治黨」作為「四個全面」戰略之一，奠定了全面從嚴治黨在「四個全面」戰略布局中的地位和作用。黨的十八屆六中全會在上述基礎上，進一步對全面從嚴治黨作出了新部署，書寫了新篇章。正如《公報》指出的：「加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督是全黨的共同任務」，從而確立了抓好黨內政治生活和抓好黨內監督是全面從嚴治黨的基點和重點。沿著加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督這條黨的建設的路徑，全面從嚴治黨必將得到更好地貫徹落實，收到良好的效果。

　　二是黨的十八屆六中全會把黨的制度建設提高到新水平。黨的十八大以來，黨中央提出以黨的建設制度改革為重點，加強黨的制度建設。我們黨依據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內法規制定條例》有關規定，制定了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013－2017年）》，並修訂出台了一些重要的黨內法規，如：《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等。黨的十八屆六中全會在近年來加強黨的制度建設的大好形勢下，以推進位度治黨、鑄就堅強柱石為使命，審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。隨著黨的建設制度改革向縱深推進，黨的領導體制和執政方式必將不斷完善，黨的創造力凝聚力戰鬥力必將不斷增強。

　　三是黨的十八屆六中全會開創了全面從嚴治黨的新局面。我們黨在上世紀90年代就提出要「從嚴治黨」。鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴治黨的問題。在黨的十五大報告中，我們黨首次指出：「從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰鬥力的保證。」十五屆中央紀委四次會議向全黨明確提出了「治國必先治黨，治黨務必從嚴」的理念。黨的十八大以來，習近平總書記對全面從嚴治黨作出重要論述：「全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求」「從嚴治黨是全黨的共同任務」。 黨的十八屆六中全會從加強和規範黨內政治生活著手，以嚴格實施黨內監督為主要措施，開創了全面從嚴治黨的新局面。這樣的新局面將在總體上表現為：以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

　　二、《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為開啟全面從嚴治黨新局面提供了重要保障

　　黨的十八屆六中全會的重要任務是審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。《準則》和《條例》亮點紛呈，共同為全面從嚴治黨提供重要保障。在如何加強和規範黨內政治生活方面，《準則》提出了以下新論述：

　　一是明確指出黨內政治生活是全面從嚴治黨的起點。全面從嚴治黨究竟從何抓起，起點在哪裡？《準則》指出：「黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。」這說明，黨內政治生活在黨的建設中居重要位置，全面從嚴治黨必須以加強和規範黨內政治生活作為起點和支點。

　　二是明確規定加強和規範黨內政治生活的總方針。這個總方針就是《公報》指出的「四個著力」：著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性。之所以提出這個總方針，是因為只有通過它才能達到「在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面」。

　　三是明確提出加強和規範黨內政治生活的重點和關鍵。在新形勢下加強和規範黨內政治生活，《準則》指出：「重點是各級領導機關和領導幹部，關鍵是高級幹部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級幹部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模範遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂範、以上率下，為全黨全社會作出示範。」

　　四是明確提出加強和規範黨內政治生活的保證。黨內政治生活正常開展的根本保證是堅持黨在社會主義初級階段的基本路線。關於基本路線，《公報》和《準則》給予黨在社會主義初級階段的基本路線以高度評價，指出「是黨和國家的生命線、人民的幸福線」。同時指出「必須勇於推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新」。要求「考察識別幹部特別是高級幹部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線」「黨員、幹部特別是高級幹部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右」。

　　五是明確提出加強和規範黨內政治生活的重要目的。加強和規範黨內政治生活，是為了堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止。《準則》提出了「一個國家、一個政黨，領導核心至關重要」。因此，必須有「三個看齊」意識，即：「黨的各級組織、全體黨員特別是高級幹部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊」；做到「三個堅決」，即：「做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做」。

　　六是明確規定加強和規範黨內政治生活的重要內容。《準則》指出，紀律嚴明「是黨內政治生活的重要內容」，並談到了五個方面的內容。一是關於紀律嚴明的「三個一」，即：起到「統一意志、統一行動、步調一致」的重要保障作用；二是提出「兩個沒有」，即：「遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外」；三是提出「三個老實」，即：「黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況」；四是提出「三個反對」，即：「反對搞兩面派、做『兩面人』，反對弄虛作假、虛報浮誇，反對隱瞞實情、報喜不報憂」；五是提出「兩不準」和「一禁止」，即：「領導機關和領導幹部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承」以及「對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧」。

　　在如何加強和規範黨內監督方面，《條例》提出了以下新要求：

　　一是明確提出黨內監督是全面從嚴治黨的重要部分。《條例》指出：「黨內監督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、『三個代表』重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進『五位一體』總體布局和協調推進『四個全面』戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。」

　　二是明確提出加強黨內監督的重要特徵。《條例》指出：「黨內監督沒有禁區、沒有例外。」並提出「四個做到」的責任規定，即：各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導幹部做到「有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究」。還提出「三個監督」，即：黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，「強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用」。

　　三是明確提出加強黨內監督的任務規定。《條例》指出：「黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一。」正如習近平總書記圍繞《準則》和《條例》所作的說明中提出的，一是重點解決「三大問題」，即：「解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題」。二是提出「三大保證」，即：「保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨的領導幹部忠誠乾淨擔當」。

　　四是明確提出加強黨內監督的主要內容。《條例》指出：「黨內監督的主要內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，堅持黨的幹部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。」

　　五是明確提出加強黨內監督的重點對象。《條例》指出：「黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。」

　　六是明確提出加強黨內監督的體系結構。《條例》提出，要構建完整嚴密的黨內監督體系，即「六大監督體系」：「要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。」

　　七是明確規定加強黨內監督的責任落實。《公報》和《條例》提出並落實了層層責任制的問題。一是領導責任，即「黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作」。二是主體責任，即：「黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責範圍內履行監督職責」。三是專責責任，即：「黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責」。四是職能責任，即：「黨的工作部門要加強職責範圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律」。五是黨員責任，即：「黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導幹部的民主監督」。

　　辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。遵循《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，將為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，經受「四大考驗」、克服「四種危險」提供重要保障，開創全面從嚴治黨的新局面。

　　（作者單位系自治區黨校黨史黨建教研部）