大數據，讓權力置於「陽光」之下

「刷身證就能在大數據終端查詢惠民資金是否按時足額到賬。」

「有了大數據平台，辦事再也不用各個部門來回跑，幾分鐘就能辦完。」

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談起大數據給生活帶來的變化，很多人都有切身的體會。近幾年，大數據以其數據容量大、類型多、存取速度快、應用價值高的優勢，迅速應用到社會生活的方方面面。大數據不僅是一場技術革命、經濟變革，也是一場國家治理的變革。依託大數據，讓用權者知畏知止、監督者隨時可查。權力，因大數據褪去神秘「面紗」，盡顯於「陽光」之下。

1 反腐敗的「探照燈」——明察細照，貪腐行為無處遁形

「我曾僥倖地認為，這項國家惠農補貼這麼冷門，一般人都沒聽過，更別說去舉報。可沒想到，我還是沒躲過大數據的『眼睛』。」近日，湖南省懷化市麻陽苗族自治縣畜牧水產局原副局長滕某在接受媒體採訪時懊悔不已。

經查，從2012年至2016年，滕某及其妻子利用職務之便，偽造相關申報材料，侵吞了漁業成品油價格補貼。2016年4月，麻陽縣紀委「互聯網＋監督」平台信息中心工作人員在比對後台數據時，發現了這個問題線索，使違紀者付出了應有的代價。

據了解，為有效遏制扶貧領域腐敗和作風問題，麻陽縣貧困戶只要到村委會的網路終端機上刷一下身份證，相關惠農、扶貧資金是否足額按時到賬，一目了然。貧困戶發現問題，可以立即投訴。

麻陽縣紀委副書記張壽文說：「原來紀委監督都是靠一張紙一支筆，現在有了大數據比對，一些違紀違規行為很快就能被發現。」據報道，2016年麻陽縣共計投入300萬元用於大數據監督平台建設，當年挽回資金總額高達5000多萬元。

湖南是全國成功運用大數據反腐的一個縮影。如今，大數據的反腐「探照燈」已在全國各地點亮。

近年來，湖北省十堰市紀委運用大數據監督系統，深挖精準扶貧領域違紀違規問題。丹江口市紀委將全市人口戶籍、車輛及低保發放情況等信息導入大數據監督檢查系統，一批「關係保」「人情保」等問題線索暴露出來。重慶市充分運用大數據揭開基層「微腐敗」的「蓋子」，將國家補助資金科學分配到真正需要的群眾手中。

江西省崇義縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任曾雷從事基層紀檢監察工作已有22年。他深有感觸地說：「基層貪腐行為線索發現難、案值小、範圍窄。用大數據明察細照，能抓早抓小及時發現『微腐敗』問題線索，激發群眾參與反腐的積極性，還能較直觀準確地分析地方單位在一定時期內存在的階段性、傾向性問題，為地方部署黨風廉政建設和反腐敗工作提供決策依據，值得廣泛推介。」

2 公權力的「玻璃房」——公正便民，權力運行充滿「陽光的味道」

自古以來，權力有時會成為「脫韁野馬」，根源於權力運行過程中的隱蔽性。大數據，使權力在「玻璃房」中運行，從一開始就對事件過程進行全記錄，擠壓掉了權力尋租的空間。

1月23日，中央全面深化改革領導小組召開第二次會議。在這次會議上，除了審議通過重要文件外，還審議了一個地方性報告——《浙江省「最多跑一次」改革調研報告》。

在浙江省，「城市服務」「政務服務」都可以在大數據平台上完成。政務、醫療、交通、綜合等諸多服務門類，公積金查詢、簽證辦理、交通違法處理、生活繳費等都可以隨時隨地辦理。讓數據代替群眾「跑路」，實現群眾辦事「最多跑一次」。浙江省政府副秘書長陳廣勝說：「在這個平台上，所有行政機關就像在開網店，但不是在賣普通商品，而是提供各式各樣的政務服務，所以也有人稱之為『政務淘寶』。」

便民講效率，用權求公正。貴州省貴陽市從2015年開始著手以大數據規範制約權力，實施「數據鐵籠」計劃。經過幾年的建設，大數據把人、事、權都納入了數據的「籠子」里，實現了權力制約的無縫化。「數據鐵籠」運行兩年來，很多行政執法者的觀念發生了重大轉變。貴陽市交管局民警陳俊說：「我們在執法過程中，要即時把數據上傳到公安內部網。用數據說話，避免了『打招呼』『搞通融』的做法。」

無獨有偶，2017年，北京運用大數據推出12幅政務公開惠民便民地圖，市民通過該地圖可以對政務信息實行一站式查詢。北京退休教師黃先生感嘆道：「沒有『熟人』也能把事兒辦了，這讓我看到了什麼叫做打通服務群眾的『最後一公里』。」

在大數據的支撐下，權力得到規範約束，行政效能大幅提升，實現了「信息多跑路、群眾少跑腿」。冰冷的大數據變得有溫度，高端的「雲服務」變得接地氣。權力運行，因大數據而充滿「陽光的味道」。

3 面向未來的「通衢道」——掃清路障，讓權力走向「陽光」

2017年12月8日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，善於獲取數據、分析數據、運用數據，是領導幹部做好工作的基本功，要運用大數據提升國家治理現代化水平。

事實表明，大數據是國家治理面向未來的「通衢道」，也是公權力的「反腐劑」和「清新劑」。各地在充分運用大數據收穫透明與便利的同時，也發現了一些問題。比如，湖南省麻陽縣在運用大數據的過程中發現，如果大數據信息不在麻陽縣轄區的監控範圍內，那麼「數據孤島」的問題仍然明顯，反腐和便民的效能會打折扣。麻陽縣紀委副書記張壽文坦言：「信息不共享，人和相關信息要是在外地，我們就監管不了。」掃清這些「路障」，權力才能真正走向「陽光」。

把數據「孤島」聯結成「大陸」。現實迫切要求完善頂層設計，自上而下分步驟拆除地域之間、部門之間的信息壁壘。比如聯結從中央到地方的各級政務信息平台，共享公安、社保、工商等行政部門所掌握的信息資源，解決好互聯互通難、信息共享難、業務協同難的「老三難」問題。加強人才培養，提升大數據應用能力，使大數據在反腐懲貪、政務公開、便民利民等工作中發揮大效應。

「小題大做」與「謹小慎微」雙向發力。運用大數據反腐懲貪，紀檢監察機關一方面要以「零容忍」的態度，只要侵害了群眾利益，哪怕再小，也要發現一起、查處一起、通報一起，形成強烈震懾。另一方面，要科學拓寬群眾監督渠道，對舉報人進行嚴格保密，嚴絲合縫規範線索處置，保護群眾的監督積極性，實現廣泛發動群眾、共同治理腐敗的目的。

站在群眾的角度深化大數據應用。在大數據應用方面，群眾點菜，政府烹飪，要贏得群眾讚許，符合群眾「口味」至關重要。這就要求多一些線上和線下的互動交流，通過不斷改進服務群眾的方式方法，把每一件民生實事做好。比如，通過流程再造優化原有業務，將大數據服務與實際辦事部門服務對接，增強系統的辦事能力。提升網上申辦事項使用率，簡明簡化辦事流程，讓信息技術能力較低的群眾也能屏對屏、鍵對鍵操作。根據群眾需求和體驗優化大數據資源配置，豐富服務內容，改進服務方式，不斷提升透明度和群眾滿意度。（黃嘉卿 乾濟萍）