【徵文選登】關於推動農業產業調整的幾點思考

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關於推動農業產業調整的幾點思考

吳顯勝

黨的十九大報告指出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。近年來，我省圍繞農業供給側結構性改革，大力發展現代山地特色高效農業，農業經濟結構明顯改善，農產品優質化率提升，農村勞動力就業結構趨於合理化，但農村產業發展小、散、弱的問題仍未得到徹底解決。

實現鄉村振興，產業興旺是關鍵。今年，省委主要領導提出來一場振興農村經濟的深刻產業革命，採取超常規舉措推動農業結構調整，破除以玉米為代表的落後產業結構。本文就推動農業產業結構調整，提出幾點思考。

一是「誰來調」的問題。一定程度上來講，農村地區「種地吃糧、剩餘餵豬」思想根深蒂固，且相對於「打工經濟」而言，產業調整必須投入相應的人力、物力、財力，效益不是很明顯、風險較大，農戶不願調；因怕擔政治責任和經濟風險，怕調不成功受農戶罵、誤了季節，基層組織不敢調。而產業調整，具體實踐在基層、事關成敗在群眾。一是思想轉變，要在意識形態上「先聲奪人」。這就要求基層組織進行自我革命，自覺摒棄陳舊的、落後的生產觀念，凝聚起產業調整的信心和決心，發揮其宣傳政策主張、團結動員群眾、推動改革發展作用，幫群眾算清經濟賬，打通思想障礙。二是行動落實，要在貫徹實施上「擲地有聲」。一分部署、九分落實，喊破嗓子不如做出樣子。要充分用好用活財政扶貧資金、產業扶貧子基金、壯大村集體發展資金、各部門涉農資金等資源，借鑒塘約經驗，推廣「三變改革」「五融五幫」「十戶一體」和望城「雙萬計劃」等模式，在產業調整中進一步發展壯大集體經濟，為群眾做好先行示範。三是與時俱進，要在方式方法上「兼容並包」。農業產業主體主要包括農民和企業，要把小農生產引入大市場，積極培育和引導家庭農場、農業公司、合作社等新型農業經濟主體參與到產業調整中來，發展探索最適合本地實際的經營方式，以調動群眾的積極性和主動性，變「要我改」的外力推動為「我要改」的內生動力。

二是「怎麼調」的問題。多年來，在農業產業結構調整中政府存在兩種偏頗：一是包辦一切，試圖以有限能力去承擔無限責任，帶著較濃的計劃體制色彩；二是甩手市場，管種不管不管收，一切交給市場；這兩種方式都利於農業產業結構調整。推進農業供給側結構性改革，將市場「無形之手」和政府「有形之手」有機結合起來。一是堅持以市場為導向。以市場選擇作為農業結構調整的最大原則，根據市場需要和本地優勢，因地制宜制訂出本區域的農業結構調整規劃，並隨著市場供求機制、競爭機制、價格機制的變化來不斷地調整，以保證農業生產能夠適應市場的要求，產品能夠適銷對路。二是強化服務職能。準確定位政府職能，克服「越位」和「缺位」現象，在充分尊重農業市場主體的意願和生產經營自主權的基礎上，深化農村土地制度和農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，為產業調整做好規劃引導、技能培訓、信息技術等服務保障。三是增強糾錯能力。加強農業信息體系建設，建立健全農產品市場的預警系統，對預警情況進行動態分析、監測市場行情變化，為經營主體提供系統性、準確性、實效性的信息，防止農業生產的盲目性，提高農產品競爭性。同時，通過「以獎代補」「財政補貼+農戶自繳保費」等形式，來提高農業保險覆蓋面和參保率，增強經營主體抗風險能力，為產業結構調整解決後顧之憂。

三是「怎麼增」的問題。農業產業調整就是要減少供給側資源錯配和無效、低端供給問題，擴大有效供給和中高端供給，提高供給體系的質量、效益和競爭力。要充分認識到結構調整的系統性、複雜性、多變性、艱巨性，正確處理傳統與新生業態的關係，不能簡單「一刀切」、盲目調，什麼賺錢一哄而上，造成「物賤傷農」。同時，要充分認識到一村一鄉一縣都有最適宜的發展產業和具體項目,有些小產業、小品種、小項目同樣可以作出大文章，考慮好「減下去後怎麼增、增多少」問題，不是一味求變、求新。一是讓農業增效。緊盯餐桌「舌尖」,變「種啥吃啥」為「吃啥種啥」，推動產銷銜接、定單收購。立足自身優勢，培育發展優質農業產業，打造集生產、儲運、加工到銷售、消費的產業鏈條，切實縮短田地到餐桌的距離，提高農業全產業鏈收益。圍繞種得好，加強基礎設施和服務配套。支持新型農業經營主體拓展服務領域，鼓勵各類涉農主體開展社會化服務，重點增強種苗繁育、農資服務、產品託管、冷鏈物流等功能配置，構建「一站式」標準化服務機制。推進高標準農田建設、中低產田改造、土地綜合整治、農業水利、產業路和機耕道等工程，為農業結構調整提供更好的配套服務。二是讓農民增收。要在保持土地承包關係基礎上，採取轉包、租賃、入股等方式進行土地規模流轉，發展多種形式適度規模經營，實現農業規模化、集約化生產，使一部分勞動力從土地中解放出來，農民在獲得土地收益的同時,能夠參與到其他社會分工中、增加收入。做好「+農業」文章，打造產業融合發展新業態。如，通過創意理念、文化、技術的提升，發展鄉村旅遊產業，實現農業和旅遊業雙重收益；利用農村電子商務大發展機遇，發展壯大農產品網路營銷群體，拓展銷售渠道，實現產銷對接。三是讓農村增綠。良好的生態就是農村最大的優勢和寶貴的財富。農業產業調整要堅持生態優先、綠色發展理念，推動生態農業發展，減少化肥、農藥、除草劑使用，增加使用農家肥和有機肥用量，向節地節水節勞、節葯節肥節膜的環境友好型生態種養方式轉變，並通過工程措施、科技支撐和政策引導，推進種植業、養殖業、農產品加工業、高效有機肥產業、休閑農業等產業循環鏈接，發展一、二、三產業聯動的現代工農複合型循環經濟產業體系。同時，抓好「三品一標」等品牌認證，發展綠色生態、質量安全、營養健康的優質農產品，培育特色有機無公害的綠色農業品牌。

作者系施秉縣小康辦業務股股長

【本文獲省委政研室（改革辦）「來一場振興農村經濟的深刻的產業革命」徵文優秀獎】

來源：省委政研室信息處

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