湖北「單獨二孩」政策昨起實施

政策解讀政策實施前「搶生」將受罰

湖北「單獨二孩」政策昨起實施不設生育間隔 不設年齡限制影響未來5年 預計我市增加出生10萬人（記者車莉劉睿徹通訊員肖小平朱博張毓茜）備受關注的「單獨二孩」政策正式落地湖北。昨日上午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過《關於修改<湖北省人口與計劃生育條例>的決定》，自公布之日起施行。新修條例規定「夫妻一方為獨生子女的可以申請生育第二個子女」。

省人大教科文衛委員會、省政府法制辦和省衛生計生委昨日聯合解讀具體政策規定。

據介紹，此次《條例》修改主要就實施兩孩政策的相關個別條款相應調整，其中，第十六條第四款「夫妻雙方均為獨生子女的可以申請生育第二個子女」，修改為「夫妻一方為獨生子女的可以申請生育第二個子女」。

相關部門解讀稱，符合「單獨兩孩」生育條件的單獨家庭為：夫妻一方是獨生子女、且只有一個子女的家庭可以申請再生育一個子女。符合生育第二個子女條件的我省居民，持結婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現居住地鄉鎮人民政府或者街道辦事處申請辦理《生育證》。

我省單獨二孩政策不設生育間隔。省衛生計生委相關負責人解釋，我省在2009年就已取消了雙獨二孩4年的生育間隔。考慮到政策的延續性，單獨二孩也不設生育年齡限制。

數據顯示，我省現有女方年齡在40周歲以下符合單獨兩孩條件的家庭有62.94萬個，生育意願調查情況表明，約70%的家庭有意願生育二孩，預計增加出生46.6萬人。專家預測，年均出生人口不會影響全省人口發展規劃目標。

政策解讀

政策實施前「搶生」將受罰

昨日，省衛生計生委副主任李元彪、市衛生計生委副主任高惠祥接受本報記者採訪，詳細解釋「單獨二孩」新政。

有領養的兄弟姐妹不算單獨

新修條例規定，符合條件的單獨家庭為：夫妻一方是獨生子女、且只有一個子女的家庭可以申請再生育一個子女。

省衛生計生委副主任李元彪稱，按照我省現行生育政策及子女數計算方式，獨生子女，是指獨生子或獨生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚後形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養形成的兄弟姐妹；或者由上述關係形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內均死亡的。

這表明，有領養的兄弟姐妹也不算單獨。

政策實施前「搶生」將受罰

按規定，在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂實施前，「單獨夫婦」已生育第二個孩子的，依照生育行為發生當時的政策規定處理，作出處理決定並已執行到位的繼續有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行；還沒有作出處理決定的「單獨夫婦」，依照生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定並執行。

省衛生計生委副主任李元彪解釋，在中共十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策前，生育二胎仍屬違法，面臨處罰；在中央規定之後，我省修訂條例之前搶生二胎，屬於行為合法，程序不合法，視情況進行人性化處理；我省修訂條例之後生育，屬合法生育。

據介紹，在修訂條例前已懷孕，但生育行為發生在條例修訂後，仍屬合法生育。市民只需在孩子出生前及時補辦生育服務證即可。

放棄生育二孩無額外獎勵

據介紹，已領取《獨生子女父母光榮證》的「單獨夫婦」，申請再生育，註銷其《獨生子女父母光榮證》，自批准再生育下月起，不再享受獨生子女獎勵優惠待遇，已經享受的獎勵優惠待遇不予追回。

有市民關心符合生育二孩的條件，自願放棄生育有無額外獎勵？市衛生計生委副主任高惠祥表示，國家鼓勵按政策生育，符合單獨二孩家庭但自願放棄生二孩，仍享受原有獨生子女家庭的優惠待遇。

（記者劉睿徹通訊員張毓茜陳莉）

影響

未來5年預計我市增加出生10萬人

本報訊（記者劉睿徹通訊員陳莉）「單獨兩孩」政策實施後，我市未來5年將累計增加出生人口10萬人。人口專家稱，將有利於緩解人口老齡化等問題。

市衛生計生委聯合華中科技大學人口與政策研究所測算分析，我市符合「單獨兩孩」政策的家庭為17.2萬個，2014年—2018年間還會有11.4萬的增量。前期調研顯示，符合政策夫婦中有再生育意願的為8.6萬對，且大部分夫婦更傾向於在政策放開後頭兩年生育。專家推測，明年將現二孩生育高峰。

此前，洪山區作為全省生育政策調整試點，已實施登記。初步統計，該區夫妻一方為獨生子女的夫婦有3950對，七成以上有生育意願，10%以上的夫婦計劃在一至二年內懷二孩。

計劃生育政策實施30多年來，我市累計少生100多萬人。目前，全市年出生人口為10萬人左右。衛生計生部門統計，新政實施後，2014年—2018年5年間，我市將累計增加出生人口10.3萬人。生育高峰出現在2015年，出生總量將達13.6萬人，多生2.7萬人。

來自省衛計部門人口專家分析稱，「單獨兩孩」政策實施後，可降低獨生子女家庭的風險，適當增加少兒比重，改善勞動年齡人口結構，緩解人口老齡化趨勢，降低出生人口性別比等。

二孩准生證免費辦理

審批限時15天

市衛生計生委相關負責人昨日稱，二孩准生證免費辦理，審批限時15天。

此前，持續30多年的一孩生育審批已被取消。

按規定，符合條件的夫婦可向一方戶籍所在街鄉計生部門提出申請，填寫《申請表》，提交夫妻雙方戶口簿、身份證、結婚證；有兩次及以上婚姻的，還需提交歷次離婚的《離婚證》、《離婚協議書》或《離婚判決書》等證明材料。

市衛生計生委稱，符合條件的夫婦提交相關申請審查合格後，區級衛生計生行政部門對符合條件的發給《生育證》；對不符合條件的，書面通知當事人並說明理由。證明材料齊全的，自收到材料之日起，15個工作日內審批完結。《生育證》辦理實行免費。

申請生育證流程

第1步

備齊證件

攜帶夫妻雙方戶口簿、身份證、結婚證原件及複印件，到社區居委會。

第2步

填寫申請

填好《申請表》，一起交給社區計生衛生工作人員。

（為方便市民，洪山區已將申請表由原來一式3份減少為1份；照片4張減為1張。取消戶籍在本轄區的提供獨生子女父母的「婚姻生育狀況證明」。）

第3步

領取證件

工作人員將《申請表》交到所屬街道，經過5個工作日審核通過，再交到區衛計委審核，審核在10個工作日內完成。審核通過，就可以拿到自己的二孩生育證。

記者劉睿徹通訊員陳莉劉宏喜

市衛計委、協和醫院3名專家

今日做客本報

詳解「單獨二孩」

避免生育扎堆

時間：下午3時至4時30分

本報訊（記者劉睿徹）昨日，我省單獨二孩政策正式落地，引發市民高度關注。今日下午3時至4時30分，有關專家將做客長江日報，針對您的疑惑作出詳細解答。

市衛計委副主任高惠祥、市衛計委計生處處長張士新將解答生育服務政策方面的問題；協和醫院婦產科專家高慧將解答如何生一個健康的二孩等方面的問題。

四種方式參與互動

1、撥打長江日報新聞熱線027-59222222

2、給長江日報微信（微信號：whcjrb）留言

3、通過新浪微博@長江日報，提問

4、登錄長江網論壇主題頁面留言

應對>>>

市衛計委將定期公布

二孩申請和生育數量

避免生育扎堆

本報訊（記者劉睿徹通訊員陳莉）市衛生計生部門昨日稱，將定期通過媒體公布全市育齡人群的懷孕和生育情況，避免生育扎堆。

據了解，市衛生計生部門將嚴密進行相關婦幼信息監測，定期進行數據分析，建立相關預警機制，制訂應急方案。市衛生計生部門將定期通過媒體公布全市育齡人群的懷孕和生育情況，以便廣大市民結合自身狀況，合理安排生育時間。

全市分娩量預計增30%

多家醫院新增產科床位

本報訊（記者黃潔瑩通訊員塗曉晨李蓓荊彤）來自衛生計生部門預計，隨著「單獨兩孩」政策的實施，預計2015年我市分娩量將增加30%，逼近中心城區助產機構接生的最大承載量。昨日了解到，目前，多家醫院已著手新增產科床位。

市中心醫院產科負責人熊國平介紹，目前醫院已有50張產科床位，「醫院在姑嫂路新建的北院區新增了50張床位，預計今年能夠完工」。

市婦女兒童醫療保健中心正在興建的綜合業務樓預計將於明年完工，該院相關負責人介紹，新樓投入使用後，將新增約100張產科床位，加上現有的172張，接近300張床位。

根據衛生計生部門部署，我市將調整增加二級以上醫療保健機構產科床位，增強各級助產機構的接生能力；敦促有條件的三級綜合醫院重新開設兒科病房或擴大兒科規模，鼓勵民營資本開辦兒童專科醫療保健機構。

鏈接>>>

十餘省份啟動「單獨兩孩」新政

北京、天津、四川、重慶

設生育間隔

記者了解到，在湖北之前，全國已有浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西、陝西、四川、重慶等十餘省份正式啟動「單獨兩孩」新政。

在已啟動「單獨兩孩」的省份中，天津、北京、四川和重慶保留了生育間隔這一限制。

其中，北京表示，該市繼續堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條「依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少於四年，或者女方年齡不低於二十八周歲」的規定。

天津表示，按本市《條例》規定，經批准生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女後又懷孕的這三種情況除外。單獨夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助於緩解生育堆積現象的出現。

四川則將繼續執行《四川省人口與計劃生育條例》修正前對其他生育政策的規定：「符合本條例第十四條規定申請再生育子女的，除女方年齡在30周歲以上者外，應當有4年的間隔時間。」

重慶規定，申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生育時間應間隔3周年以上。

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