積極承接產業轉移 大力發展加工貿易

　　我國加工貿易的發展是伴隨著改革開放而不斷發展的。隨著改革開放的不斷深化，今年是改革開放三十周年，也是我國加工貿易持續快速發展的第三十個年頭。加工貿易發展到今天，規模很大，作用很大。

　　關於加工貿易在國民經濟中的重要作用，舉一個例子，大家就可以有所了解。商務部、海關總署去年下發44號公告，對東部沿海和中西部加工貿易實行差別政策，中西部加工貿易企業銀行台帳保證金可以空轉，廣東粵北和東西兩翼沒有享受到優惠，廣東和東部其它省市所有加工貿易企業必須銀行台帳保證金實轉，但是廣東拿出錢來支持加工貿易企業從珠三角向粵北、向山區兩翼轉移，從2008年-2012年，每年拿出100億元，鼓勵粵北和東西兩翼承接加工貿易轉移，他們為什麼這樣做？因為改革開放三十年，加工貿易對廣東經濟發展帶來的好處，他是受益最大，體會最深。所以廣東盡量將加工貿易轉移到粵北、轉移到省內，使加工貿易上的優勢繼續在省內保持，以促進地方經濟更好更快地發展。加工貿易對我國經濟發展確確實實起到了至關重要的作用，我們通過了解加工貿易是怎麼回事，就可以理解為什麼廣東會實行鼓勵向粵北轉移的措施。

　　一、我國及我省加工貿易發展的基本情況

　　（一）加工貿易的基本概念。加工貿易和一般貿易的不同之處，或者說加工貿易的關鍵點，是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經境內企業加工製造或裝配後，將製成品復出口的經營活動，兩頭在外，包括來料加工和進料加工。來料加工是指進口料件由外商提供，既不需付匯進口，也不需用加工費償還，製成品由外商銷售，經營企業收取加工費的加工貿易。進料加工是指進口料件由經營企業付匯進口，製成品由經營企業外銷出口的加工貿易。

　　保證金台帳：經營加工貿易單位或企業憑海關核准的手續，按合同備案料件向指定的銀行申請設立加工貿易進口料件保證金台帳，加工成品在規定的期限內全部出口，經海關核銷後，由銀行核銷保證金台帳。

　　加工貿易實行商品分類管理：根據國家產業政策要求，逐步優化加工貿易產品結構，引導加工貿易項高技術、高附加值方向發展，按商品將加工貿易分為禁止類、限制類和允許類。

　　禁止類是指《中華人民共和國對外貿易法》規定禁止進口的商品，以及海關無法實行保稅監管的商品。

　　限制類是指進口料件屬國內外差價大且海關不易監管的敏感商品。對限制類商品的加工貿易實行銀行保證金台帳「實轉」。即：除A類企業外，其他加工貿易企業在進口限制類料件時，海關按應徵關稅和進口環節增值稅稅款等值收取保證金，企業在規定期限內加工出口並辦理核銷後再將保證金和利息予以退還。

　　（二）加工貿易的主要優惠。加工貿易實行保稅的優惠政策，即進口時暫不繳納進口環節稅（包括關稅、增值稅、消費稅），由海關進行監管，產品出口後核銷。加工貿易這種貿易方式，是在改革開放初期，國家為了促進進出口而實行的優惠政策，其中最重要的是來料、進料免稅。一般貿易要繳稅，不同產品有不同稅率，經過匡算一般交22％，而加工貿易是免稅的。相比於一般貿易，主要有以下優惠：

　　一是降低了企業成本。2007年加工貿易進口3674億美元，按海關綜合稅率22%測算，保稅額808億美元。加工貿易進口保稅相當於為企業減少了22％的進口成本，按加工貿易增值率50%測算，出口成品價格將下降15％-20%左右。對於實行深加工結轉的企業由於保稅的部分不計入成本，這種保稅優惠將沿著產業鏈傳遞給下游企業，產業鏈越長，保稅優惠傳遞的企業越多，效果越明顯，從而促進整個產業鏈發展。

　　二是減少了企業資金佔壓。如果按一般貿易實行先征後退的稅收政策，企業須預留出部分流動資金支付稅款，受資金量限制，企業的生產規模將會減少。即便是資信良好的企業可以通過貸款方式支付稅款，按2007年保稅額測算，如果按一般貿易方式，企業將增加支付310億元利息。按照44號公告，東部地區企業從事限制類商品加工貿易，須按50％比例繳納銀行台帳保證金，實行保證金實轉或者提供保函，而中西部地區可以空轉，這樣東部比中西部的企業成本要增加1％至2％，其中採用保函方式增加1％，採用銀行台帳保證金實轉方式增加2％。

　　三是享受不作價設備進口免稅免證等政策便利。按照規定，對加工貿易外商提供的不作價設備，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免徵關稅和進口環節增值稅，涉及進口證件管理的，免予辦理相關證件。很多港澳中小企業，沒有大的資本，都是租賃的設備，加工貿易的免稅政策，可以減輕他們的負擔，從而達到雙贏。

　　加工貿易所有政策加起來，比一般貿易有很大的優惠。它的優勢體現在差別政策，是一般貿易所沒有的。加工貿易為什麼在東部發展這麼好，是因為優惠政策幫助其形成了比較優勢，也就是成本優勢，從而形成了競爭優勢。廣東、江蘇為什麼拿錢發展加工貿易，因為這些優惠政策，對地方經濟發展起到了很大的拉動作用。由於實行保稅優惠政策，我國加工貿易得到了迅速發展。

　　現在舉幾個例子，說一下加工貿易政策是如何給企業帶來實惠的。

　　加工貿易拯救了邵東打火機行業。一次性打火機是一個微利的行業，一隻機械式一次性打火機的利潤在1-1.5分錢左右，06年下半年來，邵東人就發現外地生產出口的打火機銷售價格低於自己的生產成本，在國際市場上自己的產品根本無法和外地產品競爭，整個行業出口都陷入停頓狀態，是什麼原因使的外地產品的出口價格比自己的生產成本還低呢？經過了解，知道外地企業是採用加工貿易的方式來生產打火機出口的，現在生產打火機用的塑料粒子一般都是用的韓國和日本的產品，在國內市場上，塑料粒子的價格15000元/噸，這些產品進口時交了進口關稅和進口環節增值稅，企業如果採用加工貿易的方式來生產打火機，直接從國外的廠家進口原料，可以享受國家對加工貿易實行的保稅政策，只要進口的原料隨產成品全部出口了，就可以免交進口關稅和進口環節增值稅，一噸原料價格只要12000元，成本降低了3000元，合到每一隻打火機上約2分錢，因此用加工貿易可以使企業降低生產成本,提高企業的競爭力。一個貨櫃大約100-120萬隻打火機，加工貿易的方式比一般貿易使企業增加利潤20000多元。邵東的打火機出口從06年的舉步維艱，到今年產品供不應求，出口可以超過6000萬美元，用好一項政策，救活了一個行業。

　　（三）加工貿易在國民經濟發展中的作用。發展加工貿易是我國改革開放政策的重要內容和鮮明特徵，是黨的十一屆三中全會確定的對內搞活、對外開放政策的一項重大決策。改革開放30年來，我國發揮比較優勢，主動參與國際產業分工與合作，大力發展加工貿易，取得了令人矚目的成績。加工貿易進出口總額從1981年的25億美元，增長到2007年的9860億美元，增長了394倍，同期加工貿易在對外貿易中的比重從5.7%提高到45.4%，佔據了我國外貿的「半壁江山」。加工貿易在推動國民經濟和社會發展、推進產業結構調整和技術進步、優化我國出口商品結構、擴大利用外資、擴大就業等方面，都發揮了重要的作用。

　　首先，加工貿易是國民經濟持續增長的重要拉動力量。2007年，加工貿易出口佔GDP的19%，順差增量拉動GDP增長近1. 3個百分點。廣東為什麼對發展加工貿易採取如此大的舉措？因為今年上半年，廣東GDP增長首次低於全國水平，改革開放三十年這是頭一次，其中一個重要原因就是進出口下降，加工貿易增幅回落12個點，據他們估算，回落4個點，將拉低廣東經濟增長1個點。全國進出口總額中，加工貿易佔了半壁江山，而廣東的比重更大，進出口的64％是加工貿易，對經濟增長的拉動和影響非常大。

　　其次，加工貿易是我國企業參與國際分工的重要渠道。加工貿易為國內企業融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的製造業平台，特別是國內企業通過加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生產，使用外方提供的技術、營銷渠道實現了「借船出海」。現在我們鼓勵企業走出去，鼓勵勞務輸出，但走出去辦廠投資需要很多條件，而加工貿易是一種很好地利用兩個市場、兩種資源的載體，發揮了我們勞動力資源豐富的比較優勢，在整個產業鏈上我們負責加工、製造，避免了我們的弱勢，使企業很快融入了國際分工體系。

　　第三，加工貿易對優化出口結構起到重要作用。加工貿易的發展，推動我國對外貿易實現了從以初級產品為主向製品為主的出口結構的轉變。80年代中期以前，我們主要出口原煤、原油、原木等資源性產品；80年代後期，我們主要出口服裝、紡織品、箱包、鞋帽等低級產品；90年代，我們開始出口機電產品。到本世紀，高新技術產品出口已佔了很大比重，將近三分之一，所以說，產業轉移、轉型升級是有實在的含意的。2007年我國出口計算機產品的96. 7%,筆記本電腦的99. 9%,行動電話的94. 6%,數碼相機的95. 3％、彩色電視機的94. 3%是通過加工貿易方式實現的。我國筆記本電腦已佔全球市場份額的85％，行動電話佔了50％。所以說，加工貿易已不是原來「三來一補」的概念。

　　第四，加工貿易促進了產業結構升級。總體來看，我國加工貿易企業的技術和環保水平均高於同行業平均水平，促進了國內產業結構升級。加工貿易為我國帶來了大量的新產品、新技術，直接帶動了IT等新興製造業的發展，不少加工貿易企業已由OEM（貼牌加工）向ODM（委託設計生產）、OBM（自有品牌營銷）轉型，技術含量不斷提升。　　　　第五，擴大了勞動就業，維護了社會穩定。目前，加工貿易直接從業人員4000萬人，約佔我國第二產業就業人數的20%。尤其是加工貿易為大量農村閑置勞動力創造了就業崗位，也為我國培養了大批熟練技術工人和適應國際化競爭的技術、管理人才，緩解了國內就業壓力，維護了社會穩定。加工貿易是就地的勞務輸出，我們的人員沒有出去，但乾的活，都是國際化的活。同時，加工貿易為技術工人的培訓打下了很好的基礎。

　　加工貿易確確實實對我們國家的經濟發展起到了至關重要的作用，實踐也證明黨中央、國務院實施對外開放、引進外資、發展加工貿易的決策，抓住了經濟全球化和國際產業轉移的重大機遇，充分發揮了我國的競爭優勢，符合推動經濟社會發展和改革開放的選擇，符合我國特定歷史發展階段的需要。產業轉移是上下游的產業鏈的整體轉移，它對經濟的拉動非常明顯。從廣東、江蘇的發展可以得到證明。回顧總結改革開放三十年，我們現在已是全球第三大貿易國，加工貿易功不可沒。這一點，在我們今後工作的決策中，值得好好考慮。

　　以我省的永州的藍山縣縣為例，通過承接以麗宏、承陽、利黃為龍頭的毛紡加工企業，現已發展毛織企業480餘家，用工6萬餘人，年工繳費收入8億多元，毛針織產業集群已經形成，成為繼廣東東莞、浙江桐鄉之後，全國第三、湖南最大的外向型毛針織基地。通過這些毛紡企業的帶動，縣城人口由原來的2.5萬人增加到10萬人，縣城面積由6平方公里擴張到12平方公里，有力帶動了城鎮擴容提質，拉動了運輸物流業、商貿流通業、餐飲娛樂業、房地產業等相關產業蓬勃發展，「藍山現象」引起了社會各界廣泛關注。

　　但是總體來說，我省在相當長的時間裡，對加工貿易的戰略意義並沒有得到廣泛的認識，很多對加工貿易的認識一直停留在「三來一補」這一加工貿易的初級形態上。因此，加工貿易被視為檔次低、技術落後、附加值低，因此加工貿易在我省的發展一直比較緩慢，2007年我省加工貿易出口僅5.5億美元，在中部六省中排倒數第一，佔全省外貿出口比重僅8.5%，比全國平均水平低了40個百分點。雖然差距很大，也說明我省發展加工貿易潛力很大，因此我們要抓住當前發展加工貿易的歷史機遇。

　　二、我省加工貿易發展面臨的機遇和挑戰

　　首先，我省面臨國際產業轉移的重大歷史機遇。據相關部門做的一些國際借鑒研究，他們認為二戰後大概每30年全球範圍內會發生一次大規模製造業轉移。20世紀50年代，第一輪製造業轉移和調整是美歐國家向日本實施產業轉移；60年代末，第二輪產業轉移是歐、美、日向亞洲四小龍實施產業轉移，台灣、香港、新加坡等形成了東亞經濟的又一個奇蹟；第三輪產業轉移是發生在20世紀80年代，我國沿海地區通過發展加工貿易的方式，抓住了世界製造業的這次轉移，承接了歐、美、日和亞洲四小龍向珠江三角洲地區、長江三角洲地區、環渤海地區的產業轉移。這次產業轉移使我國沿海地區以加工貿易的方式，特別是珠三角，形成了一個開放型的現代製造業新體系，一舉發展成為了「世界工廠」和「全球製造基地」。

　　那麼，為什麼會發生這些轉移呢？其中有必然的規律。歷經20多年，東部沿海地區加工貿易發展取得了跨越式得發展。隨著製造能力的提高以及配套產業的日益完善，東部地區產業密度和飽和度越來越大，需要向外擴展；同時，受土地短缺、勞動力成本上升、電力緊張等要素制約，一些土地佔用較多、勞動力密集、能源消耗大的產業需要向外尋求轉移。如果從20世紀80年代開始計算，到目前沿海承接世界製造業已經歷了20年的發展時間。按照世界製造業轉移的一般規律分析，我國沿海地區向其他區域進行製造業轉移的機遇現在正在逐步形成，這是世界範圍的第四次製造業轉移。

　　第二，我省覆蓋中部市場的區位對產業轉移極具吸引力。中國已成為世界上需求增長最快的地區之一。研究表明，隨著中國經濟持續的高增長和國內需求的不斷增長，外商投資企業的類型發生了變化，由出口為主的成本驅動型外資，逐步轉變為內銷為主的市場驅動型外資。如日本來華投資的資本，其中有50%是內銷，其餘20%和30%分別是外銷和返銷。從這個角度講，中國市場成長將帶動中國企業的成長，我省覆蓋中部地區的市場區位優勢將會帶來投資優勢，我省發展加工貿易面臨新的機遇。在市場導向下，我省的加工貿易也將由一般的「大進大出」型，變為面向本地市場的「大進小出」型和依託當地特殊資源的「小進大出」型並存。

　　第三，我省在生產要素成本方面具有比較優勢。內地比沿海城市至少具備四個優勢：一是土地供給和土地價格優勢；二是廠房和租金價格優勢；三是勞動力供給優勢；四是原材料和能源優勢。從土地成本看，東部地區分別為中部地區與西部地區1. 4倍和1. 2倍。從廠房租賃成本看，廣東的廠房租賃費用約為我省的2倍。從勞動力成本看，2005年東部地區平均年工資達2. 24萬元，相當於我省工資的1. 44倍。在東部地區煤電油運較為緊張的情況下，我省對生產要素的供給相對充裕。研究表明，東部平均經營成本比內陸高出約30%。

　　與此同時，我省承接沿海轉移也面臨挑戰。

　　首先，最突出的就是內地物流成本存在顯著劣勢。由於地理區位原因，我省的國際運輸能力先天不足，高速公路、港口、內河航運的等基礎設施發展相對滯後。此外，還有一個物流效率低下的問題。據統計，長沙市的航空貨物周轉量僅為深圳市的四分之一；高速公路在總路網的比重僅為東部地區的30％，物流服務是加工貿易生產性服務鏈上的重要環節，是實現加工貿易及時性、低成本的重要保障。一般認為，如果所生產的產品物流成本占產品總成本不足5%時，可以通過其它要素成本的降低加以彌補。因此，物流成本所佔比重不大的企業可能率先進入我省。湖南省比鄰珠三角，比中西部其它省市更具區位優勢，具有率先發展的可能，今後，我們也要更加重視物流效率的提高。

　　第二，我省產業配套能力不足。我省在產業聚集度、使用現代生產方式等方面都存在一定差距（這也正是中西部需要加快加工貿易發展的原因），新進入企業往往擔心面臨配套成本過高的難題。這就要求我省在招商引資時抓住龍頭企業，形成以龍頭產業轉移帶動配套產業轉移，以配套產業發展帶動產業集群發展的互動效應；另一方面找准自身產業優勢，依託現有產業發展。比如，電子信息、機械裝備、電力機車等方面具有一定優勢，形成了LG曙光、三一重工、南方機車等一批具有較強製造能力、創新能力、品牌建設能力的優秀企業，具備配套承接產業轉移的良好基礎。

　　第三，周邊國家的競爭日益激烈。目前，我國周邊的越南、馬來西亞等蓬勃興起，其要素成本低廉、勞動力資源豐富、產業環境日趨成熟，對我國形成競爭壓力，而我省在技術創新、產業鏈構成等方面處於初期階段，尚未取得絕對優勢，我們要增加承接產業轉移的緊迫感，不僅要與沿海地區對比形成自己的優勢，還要把眼光放在國際間的對比，創造一個政策環境更好、產業配套能力更強、營銷成本更低的平台。最近商務部在調研中發現，香港的很多企業對中西部產業轉移存在著一些擔憂，第一是遷移成本，第二是經營成本，第三是風險成本，這些問題都有待於管理和規範。

　　三、我省承接產業轉移發展加工貿易的政策機遇

　　1、今年6月省政府湘政發〔2008〕16號文件《湖南省人民政府關於積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》。從加強口岸大通關建設、加強發展現代物流業、增強產業配套能力、加強園區載體建設、保證產業轉移項目用地、保證勞動用工、優化投資環境、加大財稅金融扶持、加強組織領導、確保政策到位等9個方面提出了一系列政策、措施。

　　2、商務部和海關總署聯合發布的2007年第44號公告，公布了《加工貿易限制類商品目錄》，共涉及2250種海關稅則號的商品，公告中明確規定這些商品沿海地區企業要開展加工貿易必須繳納50%的台帳保證金，而中西部地區的企業開展加工貿易繼續實行保證金台帳空轉。這個政策的出台將進一步促進沿海加工貿易向中西部地區轉移。

　　3、海關總署168號令《海關總署關於修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法〉的決定》，放寬了對加工貿易外發加工的管理。此次外發加工新辦法主要有以下兩大改變：一是新《辦法》刪除了原辦法中經營企業申請將主要工序外發加工時海關不予批准的規定；二是新《辦法》明確了經營企業轄管地海關批准的外發加工的成品、剩餘料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，可以不運回原企業。

　　四、我省承接加工貿易梯度轉移有關對策措施 　　　　面對機遇和挑戰，我省應盡量發揮自身比較優勢，結合特色產業，做好產業發展規劃，找准產業定位，優化政策服務環境，發展物流基礎配套設施，積極承接產業轉移發展加工貿易。

　　首先，要充分發揮加工貿易重點承接地的輻射作用。經對地理區位、交通物流、營商成本、政策環境、製造業基礎、人才儲備等指標綜合分析，商務部評定了31個中西部地區加工貿易重點承接地，其中我省就有郴州、岳陽、永州、益陽等四個城市，是最多的。在承接加工貿易梯度轉移時要充分發揮重點承接地的作用，不僅要發揮承接地的載體作，而且要將其作為承接產業轉移的先鋒軍和橋頭堡，要將其打造成新型工業化的「城市名片」，要形成以承接地為重要節點的網路狀承接平台。我省已經形成了湘南和湘北兩個區域，將來應該搞好區域發展。關於承接地的建設，商務部正積極與有關部門研究鼓勵扶持政策以支持承接地的基礎設施以及物流、環保、人才培訓等公共服務平台建設。郴州市是商務部認定的第一批加工貿易重點承接地，先發優勢明顯。去年，香港商務經濟發展局馬時亨局長親自帶領香港工商業界考察組對郴州市進行了實地調研。重點承接地一定要抓住 「領先一步」的先發優勢，以點帶面，推動湖南省承接產業轉移地發展。

　　第二，要建立多層次的加工貿易配套體系。一是要建立完整的加工製造配套體系。現代生產是多個企業配套協作的供應鏈生產體系，龍頭企業依靠配套企業降低成本，配套企業依靠龍頭企業「借船出海」。所以要在招商引資時抓住龍頭企業，形成以龍頭產業轉移帶動配套產業轉移，以配套產業發展帶動產業集群發展的互動效應。二是要建立承接產業轉移的配套政策體系。因為產業體系是硬體，政策體系是軟體。加工貿易涉及商務、海關、質檢、工商、外匯等多個部門，這就要求我們轉變政府職能，優化政策環境，為企業發展創造良好空間。三是要加強物流配套體系建設。要完善物流產業發展配套政策，加快物流中心建設，加快高速公路、鐵路、內河航運、航空運輸等基礎設施建設，形成多種運輸模式無縫對接的現代物流體系。我省即將開通的「鐵海聯遠」、「江海聯運」就是一個有益嘗試。

　　第三，要注重突出特色，發揮比較優勢。我們在發揮綜合優勢中，要實事求是，注重發展「人無我有，人有我優」的特色產業，選擇最具比較優勢的產業，培育若干各具特色、有競爭力的產業群及產業鏈。積極利用比較優勢，承接東部沿海地區加工貿易轉移，把優勢特色產業與加工貿易結合起來，互相促進，加快發展。我省在發展加工貿易時，也要在發揮能源原材料產業優勢的基礎上，不斷將資源優勢轉變為經濟優勢，要正確處理好資源開發與資源枯竭之間的關係，經濟發展與環境保護之間的關係，利用後發優勢，逐步學習運用「兩個市場、兩種資源」，成為未來加工貿易發展的一個新主角。

　　第四，要認真領會政策精神，用活用好政策。商務部和海關總署聯合發布的2007年第44號公告和海關總署168號令，為沿海加工貿易企業向我省轉移創造有利條件，以前從沿海轉移到我省的企業大部分是只負責加工，進出口環節還是在沿海，這兩個文件的出台，將徹底改變這種現象，因為在湖南不要交保證金和簡化了加工貿易企業外發加工的手續，現在完全可以實現由湖南的企業進出口，生產在沿海企業，來降低企業生產成本，最終的結果有可能促使沿海企業把生產和進出口所有生產銷售環節全部搬遷到湖南。　　

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