現在全國久押不決的嫌疑人有多少？這個數字嚇你一跳！

07-23

導語

長安君（微信ID changan-j）：久押不決，就是嫌疑人因為種種原因被長期羈押沒有被審判。檢察機關用了三年時間把全國久押不決的人數從4459降為了0，實現了公正高效的承諾。究其背後的原因，檢察官說的很樸實也很在理：該是無罪的就必須判處無罪，不能把他無限期的關押下去，咱不能疑罪就關押，而應該疑罪從無，這才是我們司法人員所追求的目標。

央視《法治在線》欄目《解秘「斷崖式」數據的背後·緣何羈押七年》

今天的法治在線，我們來關注一組特殊的數字，4459到0，這組被稱為斷崖式下跌的數字背後，是一項進行了三年多的攻堅行動，全國檢察機關集中清理糾正久押不決案件專項工作。4459來自於2013年4月的統計，當時核查出的羈押三年以上未結案件共計1845件4459人。去年兩會，最高人民檢察院檢察長曹建明表示，經過持續監督各政法機關清理，這一久押不決案件人數已經下降到6人。到2016年10月，全國久押不決案件全部清理完畢。

那麼這些案件為什麼遲遲不能完成司法程序？我台法治在線欄目記者從去年三月開始，進行了為期一年採訪，調查久押不決案件背後所存在的問題，清理難究竟難在哪裡？今天，我們首先來聚焦發生在廣東省惠州市的王進久押不決案件，這也是全國最後被清理的6起久押不決案件之一。

辦案人員：因為什麼事關在這裡？

被告人王進：綁架，殺人。

辦案人員：那你是不是有什麼事情要交代的？

被告人王進：有啊，就是還有兩個人被殺了。

2010年，二十歲的王進因為犯綁架和故意殺人罪，被廣東省高級人民法院判處死刑。在等待死刑複核階段，王進始終做著激烈的思想鬥爭。因為在他的心理隱藏著一個巨大的秘密，是把秘密大白於天下還是埋在心底？經過將近一年的煎熬，他終於決定向管教吐露實情。

惠州市公安局仲愷分局刑警大隊副中隊長韓獻剛：王進夥同他人在惠州的仲愷區梧村，分兩次殺害了兩名20歲左右的男子。

王進的供述是真是假？同案犯又在哪裡？隨著王進的這次供述，辦案人員開始了長達五年的調查取證和審理工作。
在此期間，全國司法機關也在進行著清理久押不決案件的專項行動。2013年3月中央政法委要求各級政法機關依法積極清理糾正久押不決案件。經過統計，截至2013年4月30日，全國羈押3年以上的久押不決案件共計1845件4459人。

最高人民檢察院刑事執行檢察廳廳長袁其國：黨的十八大以後，黨中央高度重視人權司法保障，我們中央政法機關也都認識到這個問題，我們聯合採取行動共同把久押不決的清理和糾正作為我們共同的任務。

自上而下，持續攻堅，2016年3月13日，最高人民檢察院檢察長曹建明在最高檢工作報告中表示，檢察機關持續監督各政法機關清理久押不決案件，2013年核查出的羈押三年以上未結案的4459人下降到6人。

最高人民檢察院刑事執行檢察廳處長陳夢琪：從2014年11月到2016年的3月，這個階段經過我們的清理，大概清理到99.9%的案件從2016年的3月到2016年的10月，這個階段的案件非常少，只有6件，但是我們整整用了7個月的時間才把6件給它清理掉。

王進案件就是全國最後剩餘的六起案件中的一起。那麼這起案件究竟有哪些特點與難點？在辦理這起案件中又存在哪些問題？梳理這一疑難複雜的案件還要從發生在2009年的一起綁架案說起。
王進，1987年出生，河南省淮濱縣人，十三歲時跟隨母親外出打工來到廣東惠州。2009年，王進處於無業狀態，一天晚上當他路過一個書報亭的時候，偶然結識了那個叫歷涌的人。

被告人王進：那有個書報亭，夜裡三點多，然後他在裡邊偷東西，然後被我抓到了。出來他也沒地方去，他說是他被他老闆給開除了。然後我就帶著他一起去陳江。

沒過幾天，也是在書報亭，王進又認識了一個自稱賣單車的同齡人，名叫馬博，綽號阿弱。三人經常聚在一起上網，並商量著怎麼才能找到快速來錢的辦法。

惠州市公安局仲愷分局刑警大隊副中隊長韓獻剛：一開始打工，後來就好吃懶做，就感覺這種綁架他人，勒索錢財這樣來錢快，來錢多，後來就跟一名叫阿弱的男子，還有歷涌就不拍而合，就干起了這種犯罪的行為。

被綁架的孩子名叫洪某，當年只有11歲，家中開了一間雜貨店和一家飯館，歷涌經常到這家去吃飯，與店主逐漸熟悉起來，對這家的經濟狀況也有所了解。2009年4月24日晚上7點多，歷涌將洪某騙出來後與王進匯合，將洪某帶到一處小山上。

惠州市公安局仲愷分局刑警大隊副中隊長韓獻剛：（王進）使用臨時買的手機卡，電話，以發簡訊打電話的方式，向被害人家屬索要財物。

將洪某控制後，兩人來到一處自動取款機處，取出洪某家屬匯出的3000元贖金。即使拿到了贖金，兩人還是決定將洪某殺害以免事情敗露。

被告人王進：他說他在他家裡吃了四年的飯，跟被害人家裡都很熟的，不能放，所以綁他就要殺他的。

在此期間，洪某家屬報警，七個小時後，躲在平南電影院里的王進和歷涌被當地警方抓獲。2009年8月，惠州市檢察院對王進、歷涌提起公訴。
2009年10月，惠州市中級人民法院判處兩名被告人死刑。兩被告人不服提出上訴，2010年8月，廣東省高級人民法院維持對王進死刑的原判，判處歷涌死緩。並報請最高法核准。就是在這一期間，王進供述了自己的兩樁餘罪，使得正常運轉的程序齒輪不得不暫停，並重新啟動。
據王進供述，在2009年3月，王進和另一名同案犯馬博，商量策劃綁架他人，勒索財物。在仲愷區陳江街道，兩人以進山摘果子為由將一男子被害人騙到附近山上的一個果園。

惠州市公安局仲愷分局刑警大隊副中隊長韓獻剛：（約到山裡面以後）然後就使用事先準備好的刀具和手機卡，要求這個被害人向其家屬要贖金。

這名男子在給家屬、朋友打了幾個電話卻都借不到錢的時候，兩人殘忍的將他殺害了。那麼，已經被判處死刑的王進為什麼會在生命的最後時刻供述自己的餘罪？

被告人王進：那兩個我跟馬博殺的那兩個直接埋在土裡沒人知道，現在家裡人到現在還在找，再加上那個看守所天天上教育課，感覺自己罪孽挺大的。後來就想著，反正就算自己死了，也把那些自己的罪全部說出來，最起碼還可以讓人家家裡人知道，自己小孩是活著是死了一個交代吧。

負責案件的刑警得知這一消息後開始對王進所供述的情況展開調查，在王進供述的兩處地點找到了被綁架者的遺體，現場與王進的描述基本吻合。
2010年11月，根據王進供述的餘罪漏罪，最高法裁定將案件發回重審。2013年7月，惠州市中級人民法院對王進供述的兩起綁架殺人案件重新立案進行調查。

惠州市人民檢察院檢察員曾慶文：我們公安機關是提取了相應的深入痕迹就現場勘驗，但是除此之外只有王進本人的供述，還有接下來被害人是誰，還有同案犯現在在哪裡，這些情況都不清楚。

案件能夠起訴和審判的前提是事實清楚證據確實充分。而只有同案犯馬博歸案才能夠使案件在證據上相互印證，形成一個完整的證據鏈。但是根據王進的供述，他與阿弱認識不到一周，對這名同案犯的了解也非常少。

惠州市公安局仲愷分局刑警大隊副中隊長韓獻剛：針對這個阿弱，王進和歷涌反映的情況不是很清楚，只知道外號叫阿弱，聽口音是河南籍男子，沒有具體的身份信息，沒有具體的居住地，所以也是給案件帶來了一定的困難。

惠州市人民檢察院副檢察長梁平嘉：這段時間，作為我們的監督手段，一個是跟蹤監督，從法院把案件退回到檢察院公訴部門，公訴部門又把案件退回到公安機關補充偵查，這個環節刑事執行檢察部門都跟蹤。

這一時期，王進供述的的一個作案細節引起了偵查人員的注意。2009年，王進和阿弱實施的第一起綁架殺人案件中，兩人將被綁架者殺害後先回了一次家，再重新返回的現場。

被告人王進：綁那一個的時候，本來綁了之後還沒開始，然後他就是不上山，不上山然後我跟我同行就硬拉他上山，我用石頭打了他，然後他頭皮打破血。我穿的白衣服，身上有紅色的血。

擔心身上的血跡引起別人的注意，他們打算回家清洗一下衣服，下山的時候，阿弱和一個男子聯繫，讓這名男子來接他們。

惠州市公安局仲愷分局刑警大隊副中隊長韓獻剛：打電話給他姐夫，讓他姐夫開摩托車過來，就帶他，帶這個阿若和王進就離開了現場。

據王進供述，阿弱的姐夫曾經在2009年租住在仲愷區一個化肥廠的宿舍，根據這一線索，警方找到了宿舍原來的保安和員工了解情況。

惠州市公安局仲愷分局刑警大隊副中隊長韓獻剛：因為這個廠在2007年還是2008年就已經解散了，所以人員就分了很散，另外一個水泥廠的職工宿舍，也沒有登記租住人員信息。

水泥廠解散後，人員居住分散，這就給偵查摸排工作帶來了難度。從案件重新立案到2014年，專案組一直沒有停止尋找阿弱的線索。與此同時，王進已經在看守被羈押超過五年的時間，案件成為久押不決案件。

最高人民檢察院刑事執行檢察廳檢察員於雙俠：王進案件是全國僅剩的6件案件之一，當時的羈押期限也已經達到了7年多，最高檢、廣東也都非常重視，最高檢也是掛牌督辦，專門派了這個督導組，也赴這個廣東實地進行了督辦。對他危害社會的行為那就要該追究的就要追究，但是他的這個人權我們同樣要保護，不能長時間的久押不決，應該在法律的允許的規定的期限內，使他得到清理和糾正。

對於執法者來說，既要做到證據確實充分，又要加快案件清理進度。如何兼顧好程序公正與實體公正？這是擺在檢察機關工作人員面前的一道難題。

廣東省人民檢察院刑事執行檢察處副處長董傑：2014年的時候，政法委也意識到，當時就專門就開過協調會，就是要求各有關部門都要加大這個力度。比如說公安，你這個在偵查取證這一塊，要採取多種措施。

協調會研究了2013年5月到2014年6月訴訟階段未變化的9件案件的清理措施。並重點研究王進案在證據方面存在的難點以及應對措施，要求公安機關抓緊時間進行補充偵查。
2014年9月，案件出現轉機，專案組偵查人員摸排到一位化肥廠的老員工黃某，可能與阿弱的姐夫相識，但黃某目前人在珠海務工，偵查人員趕赴珠海找到了黃某。

惠州市公安局仲愷分局刑警大隊副中隊長韓獻剛：根據黃某的反應，曾經在2009年租住在第六棟205房的是一個叫老萬的河南籍男子，其他信息就不清楚。另外一個就是，這人沒有正當工作，是以拉客為主開摩托車拉客為主。

根據這一信息，偵查人員返回惠州後，針對仲愷當地開摩托車時間較長的老司機進行調查走訪。由於相隔較長，人員流動大，偵查人員在察找老萬的身份時也遇到了很大的困難。後來偵查人員幾經輾轉找到一個已經返回河南老家的摩的司機，才重新獲得老萬的線索。
警方在快遞公司找到了老萬，在問詢的過程中，老萬承認自己的確有一個小舅子化名阿弱，本名馬博，目前在河南老家待業。

惠州市公安局仲愷分局刑警大隊副中隊長韓獻剛：在2009年也曾經到惠州市仲愷區陳江大隊接過王進和阿弱，從那個山上出來，而且他們身上渾身有血，他就將這兩名案犯就拉回了家裡對這個血跡進行清洗。

匯總各方調查結果，並經過王進、歷涌的指認，確認此人就是同案犯馬博。2014年9月，警方將馬博抓捕歸案。指認了作案現場、作案工具並交代了作案經過。2015年6月，惠州市檢察院向惠州市中級人民法院提起公訴。

廣東省惠州市人民檢察院檢察員曾慶文：王進犯罪事實，因為他是發回重審的階段，發現有其他的還有三宗漏罪。那麼我們是以補充起訴的形式，將他一起一併的併案處理，提起公訴的補充移送審察起訴的。

2015年8月，惠州市中級人民法院判處王進死刑，案件進入省法院複核階段。在這一階段，最高人民檢察院派工作組到廣州督辦協調案件清理工作。
2016年7月22日，廣東省高級人民法院作出裁定。法院認為，王進夥同他人以勒索錢財為目的，綁架四人並致三人死亡，其行為已經構成綁架罪。四次綁架共同犯罪中，王進均參與預謀、引誘、控制和看管被害人，其中三次動手殺害或活埋被害人，致三人死亡，起積極主要作用，是主犯，應對致三人死亡的後果承擔直接責任。應依法判處死刑。

目前，案件正在最高人民法院核准死刑。從2009年被逮捕，到歷經兩次判決，身處高牆內的王進也用八年的時間讀懂了法律的威嚴。

被告人王進：就是不該犯法吧。做的最錯的一件事就是犯法。本來在外邊，隨便找一個工廠，我計算一下，隨便找一個工廠也比干這個要好多了。

2011年底，廣東省久押不決案件共171件523人，其中8年以上為15件。隨著王進案件的宣判，持續近五年的清理久押不決案件工作也告一段落。每一起久押不決案件都是一個複雜的難題，擺在執法者的面前，既要做到實體正義又要維護好程序正義，這一切都考驗著執法者的智慧與對法律的堅守。

廣東省人民檢察院副檢察長李粵貴：因案採取不同的對策。因為現在這個案件，是每一個案件，主要久押不決案件確實比較複雜，採取千篇一律的做法，肯定不行。所以我們就根據每一個案件的不同特點，採取不同的一個對策。

除了最後被清理的6件久押不決案件，在全國開展清理久押不決案件工作中，還有一類被宣判無罪的案件備受關注，他們都曾被判處有罪，都在看守所經歷過漫長的等待，等待案件的最終判決。根據最高人民檢察院的統計，在4459人的久押不決案件中，被人民法院作出無罪判決的41人、被人民檢察院作出不起訴決定的10人。

最高人民檢察院刑事執行檢察廳處長陳夢琪：51人佔4459人的比例其實是很小的，但是社會上人民群眾的關注度是非常高的。為什麼？就是因為這些人不僅僅是被判了無罪了，他們是被長期的關押，有的是五年八年十年之後的判處的無罪，那麼雖然最後得到了國家賠償，但是這種賠償如何彌補他們青春的損失，甚至有些已經失去了生命。這種人生的青春和生命的損失，是無法用金錢衡量。

李懷亮、念斌、曾愛雲，這51個人中，每一個個體的命運，都因為司法機關清理糾正久押不決案件專項行動，發生了轉變。他們所處地域不同、所涉案件也不同，都曾被判有罪，都在看守所經歷漫長的等待，等待案件的最終判決，誰都不知道，最終的結果何時才能來到。因為證據不充分、事實不清等複雜的問題，讓他們的案件既「判不了」，又「放不了」。

最高人民檢察院刑事執行檢察廳處長陳夢琪：越是關押時間長的案件越困難，越是這種最後判處無罪的或者是不起訴的案件越困難，可以說他們是骨頭中的硬骨頭。這個案件的困難不僅僅是來自於辦案機關自身，更多的來自於整個社會的壓力。

2013年1月開始施行的新刑事訴訟法第2條明確規定了「尊重和保障人權」。2013年3月中央政法委印發《關於依法做好清理糾正久押不決案件工作的通知》，要求各級政法機關依法積極清理糾正久押不決案件。

最高人民檢察院刑事執行檢察廳處長陳夢琪：我們認為不管有多麼的困難，不管這個案件羈押了多長時間，該是無罪的就必須判處無罪，不能把他無限期的關押下去，咱不能疑罪就關押，而應該疑罪從無，這才是我們司法人員所追求的目標，保證這種被羈押人員的合法權益是我們義不容辭的責任。

隨著清理糾正久押不決案件工作的實行，李懷亮、念斌們的命運也出現轉折。2014年8月22日，福建省高級人民法院對念斌案做出終審判決：念斌無罪釋放。
其實，王進、李懷亮、念斌的經歷，只是4459個久押不決案件嫌疑人的一個縮影。2016年11月5日，曹建明檢察長在十二屆全國人大常委會第二十四次會議上作《關於加強偵查監督、維護司法公正情況的報告》時宣布，2013年核查出的羈押3年以上未結案的，已全部清理糾正完畢。

最高人民檢察院刑事執行檢察廳副廳長申國君：構成犯罪的，一定要依法起訴，作出有罪判決。對不構成犯罪的，那麼在偵查階段就做出撤案，在審查起訴階段就作出不起訴，在審判階段就作無罪判決。對涉嫌犯罪，但是證據一時還不完善的，那麼就要加快辦案節奏，可以考慮變更強制措施。

從4459到0，不僅意味著一項專項行動的結束，更加以為著一項制度建設的開始，隨著經驗的累積，在制度層面上，一個新的預防機制在探索並逐漸得以建立。

最高人民檢察院刑事執行檢察廳廳長袁其國：這項工作可以說永遠在路上，我們還要採取長效機制來防止這些情況盡量少發生，而且要採取長效的機制，來解決這些問題，比如說我們出台了和法院還有公安機關聯合出台了類似的規定，主要是防止在犯罪嫌疑人被告人羈押期間，長期得不到及時的審判，那麼這項工作的開展以及它後來產生的效果，也向社會昭示我們檢察機關法律監督，作為法律監督機關的意義。

清理久押不決，4459到0，斷崖式下跌的數據是一次專項行動的結束，更傳遞出一種司法理念：長期羈押、懸而不決本身就有礙司法公正；而依法辦案，必須做到程序合法，保障司法人權也應貫穿始終。