國家發展改革委舉行新聞發布會介紹新型城鎮化和特色小鎮建設有關情況

2月25日上午，國家發展改革委舉行新聞發布會，政研室副主任趙辰昕，規劃司副司長陳亞軍，浙江省發改委副主任翁建榮，貴州省發改委黨組成員、總規劃師張美鈞，浙江杭州雲棲小鎮黨委書記呂鋼鋒，貴州安順西秀區舊州鎮黨委書記劉可立出席發布會，介紹新型城鎮化和特色小鎮建設有關情況，並就浙江、貴州兩省推進特色小鎮的做法，雲棲小鎮、舊州鎮各自特色，統籌新型城鎮化和新農村建設等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發布會。60多家境內外新聞媒體80餘名記者參加了本場發布會。附：發布會文字實錄新型城鎮化與特色小鎮有關情況新聞發布會實錄【趙辰昕】各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家來參加國家發改委新聞發布會。2月17號，在我們舉行的定時定主題新聞發布會上，我曾經向大家介紹，今年我委在已有重大專題新聞發布會和定時定主題新聞發布會的基礎上，將探索一種新的發布形式，就是邀請地方發改系統的同志來委，和我們一起發布信息，重點介紹某些政策舉措的推進落實情況，介紹地方的探索創新，介紹值得借鑒的、鮮活生動的經驗和案例。發布後還可以接受大家的深度採訪。今天的發布就是這種探索的第一次。2016-02-25 09:26:28【趙辰昕】2月23日，國務院召開深入推進新型城鎮化建設電視電話會議，對下一步新型城鎮化建設工作作出部署。會議強調，推進新型城鎮化是當前和長遠相結合、統籌穩增長、調結構、惠民生的重要戰略舉措，要牢固樹立和堅決貫徹五大發展理念，總結推廣各地行之有效的經驗，深入推進新型城鎮化建設，充分釋放新型城鎮化蘊含的巨大內需潛力，為經濟持續健康發展提供持久、強勁動力。今天，我們發布會的主題就是貫徹國務院電視電話會議精神，就新型城鎮化建設，特別是特色小鎮建設的有關情況發布信息、介紹情況。我們很高興請到我委規劃司副司長陳亞軍先生，浙江發改委副主任、省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮先生，貴州省發改委黨組成員、總規劃師、貴州省委改革辦專職副主任張美鈞先生，浙江杭州市雲棲小鎮黨委書記、杭州轉塘科技經濟園區管委會主任呂鋼鋒先生，貴州安順市西秀區舊州鎮黨委書記劉可立先生。下面他們將分別為大家介紹新型城鎮化和特色小鎮建設的有關情況，並回答大家的提問。首先，有請陳亞軍先生介紹情況。2016-02-25 09:28:29【陳亞軍】各位記者朋友大家上午好。非常感謝大家長期以來對城鎮化工作的關心和支持，今天很高興有機會與大家就新型城鎮化建設的一個總體情況和特色小鎮發展的情況進行交流。我首先介紹一下新型城鎮化建設的總體情況。精彩的節目就留給浙江和貴州的具體實踐者。大家都知道，城鎮化是現代化的必由之路，是我國發展最大的潛力和動能所在。新型城鎮化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側發力的黃金結合點，也是一個巨大的民生工程。黨中央國務院對於新型城鎮化工作高度重視，2013年專門召開了中央城鎮化工作會議，2014年中共中央國務院頒布了《國家新型城鎮化規劃》，2015年，中央專門召開了城市工作會議。今年春節前，國務院又印發了《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》。前天上午，國務院又專門召開了深入推進新型城鎮化電視電話會，剛才趙主任也已經做了簡單的介紹。習近平總書記、李克強總理在會議召開前，對深入推進新型城鎮化建設作出了重要批示。電視電話會議由楊晶國務委員主持，首先傳達了總書記、總理的重要批示，我委徐紹史主任對去年新型城鎮化建設的總體情況和今年新型城鎮化工作的考慮作了專題的彙報，公安部、人社部、國土資源部以及浙江省和重慶市政府的負責同志作了專題發言。張高麗副總理作了重要講話，對深入推進新型城鎮化工作作了總體部署。由此可見，黨中央國務院對新型城鎮化建設高度重視。2016-02-25 09:30:28【陳亞軍】這幾年來各地區、各部門作了大量的工作，按照黨中央國務院部署和新型城鎮化規劃的要求，積極主動紮實推進相關工作的落實，新型城鎮化總體進展情況良好。我們梳理了一下，突出表現在四個方面：第一，農民工融入城鎮的政策在不斷完善。國務院已經相繼出台了戶籍制度改革意見、居住證暫行條例以及調整城市規模劃分標準等政策意見。各地區正在積極推進戶籍制度改革和居住證制度的雙落地，目前已經有27個省區市和新疆生產建設兵團出台了戶改實施意見，居住證制度各地也在抓緊制定具體實施辦法。現在已經基本實現了城鄉的養老保險、醫療保險的並軌，義務教育已經實現了「兩免一補」和生均公用經費定額資金可攜帶，國家財政性經費保障義務教育階段隨遷子女就學比例已經達到90%，並且我們連續幾年實施「農民工職業技能提升計劃」，每年培訓農民工達到2千萬人次。2016-02-25 09:36:03【陳亞軍】第二，中小城市和城市群的建設紮實有序推進，特別是加快縣城和重點鎮市政基礎設施建設，推動產業和公共服務資源向中小城市傾斜。這幾年來，中小城市和縣城的基礎設施的面貌發生了很大的改變，大家都能體會到。縣城生活垃圾無害化處理超過70%，去年又有36個縣城通高等級公路，同時還在修改完善設市設區的標準，支持農民工返鄉創業，推進中西部地區220多個縣城的基層就業和社會保障服務設施建設。從城市群來說，我們已經印發實施了長江中游城市群規劃，基本編製完成長三角、成渝、哈長等城市群規劃，印發實施了《城鎮化地區綜合交通網路規劃》等。第三，新型城市的建設在加快推進。以創新、綠色、智慧、人文城市建設為方向，推動城市創新創業，推廣綠色交通和綠色建築。現在綠色建築的總建築面積已經達到了4.4億平方米，城市的停車場、軌道交通建設步伐也在明顯加快。去年又新增了15條軌道交通線路，438公里運營里程，出台了智慧城市的評價指標體系和一系列支持政策。城市棚戶區改造等保障性安居工程正在加快推進，去年開工了783萬套，基本建成了772萬套。同時，推進城市地下綜合管廊和海綿城市的建設，創新性地運用專項建設基金、政府和社會資本合作等方式，有效緩解城市基礎設施建設資金壓力。2016-02-25 09:40:51【陳亞軍】第四，新型城鎮化綜合試點初見成效。11個部門聯合實施了兩批新型城鎮化試點，現在試點地區已經覆蓋到兩個省，135個城市和鎮。並且建立了縱橫聯動、協調推進的試點工作機制。試點地區在放寬落戶條件、提高居住證含金量、健全城鎮化投融資機制、推進城鄉建設用地增減掛鉤和城鎮低效用地再開發、拓展特大鎮功能等等方面創造了一批可複製的經驗，正逐步在向全國推廣。這是新型城鎮化的總體進展情況。同時，我們也注意到，各地區在推進新型城鎮化工作中還存在不平衡的現象，特別是農業轉移人口市民化進程緩慢、城鎮化質量不高、對擴大內需的主動力沒有得到充分發揮等問題。針對這些問題，國務院《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》在九個方面提出了36條實實在在的政策舉措。對今年推進新型城鎮化的工作來說，我們要全面落實若干意見提出的36條的具體舉措。按照點面結合、縱橫聯動、補齊短板的要求，突出抓好四個方面重點工作。2016-02-25 09:49:59【陳亞軍】第一，突出抓好農業轉移人口市民化這一首要任務。這是新型城鎮化的核心，可以有效帶動消費需求和投資需求，推進結構性改革。第二，要突出抓好新生中小城市培育和特色鎮發展這樣一個重點，著力補齊城鎮體系的短板，開拓城鎮化增長的內生空間。第三，要突出抓好提升城市功能這樣一個關鍵，著力補齊市政基礎設施和公共服務設施的短板，帶動有效投資的增長和宜居城市的建設。第四，突出抓好體制機制創新保障，推動人、地、錢、房等領域的改革，優化資源配置，加快推進供給側結構性改革，提高全要素生產率。目前，我們正在深入貫徹學習落實習近平總書記、李克強總理的重要批示精神，按照張高麗副總理在國務院電視電話會議上提出的部署要求，抓緊制定2016年推進新型城鎮化重點任務方案。我就簡單介紹到這兒，謝謝大家。2016-02-25 09:51:38【趙辰昕】下面請浙江的翁建榮先生介紹情況。2016-02-25 09:53:57【翁建榮】各位記者、朋友，大家上午好。非常高興也非常榮幸國家發改委給我這個機會讓我介紹浙江特色小鎮的建設情況。特色小鎮是浙江省的一個「大戰略」，是浙江省委省政府深入貫徹「八八戰略」、遵循經濟社會發展規律、審時度勢做出的重大決策，是新常態下浙江創新發展的戰略選擇。特色小鎮也是浙江工作的一個「大熱門」，去年以來，全省上下聚焦特色小鎮，加快建設，特色小鎮已成為各級黨委政府工作的重點、企業參與建設的熱點。特色小鎮更是浙江創新的一個「大亮點」，特色小鎮贏得了中央主要領導、國家部委和各媒體的高度關注和持續點贊。上個星期中央媒體去了38個同志到浙江集中採訪。特色小鎮已成為浙江改革好故事。2016-02-25 09:55:00【翁建榮】下面我從三個方面向大家介紹一下浙江特色小鎮的情況。一、浙江特色小鎮具有獨特的內涵特徵。特色小鎮「非鎮非區」，是創新發展平台。特色小鎮不是行政區劃單元上的一個鎮，沒有行政建制。特色小鎮也不是一個產業園區的一個區，也不是風景區、開發區、高新區，它不是單純的大工廠，而是聚焦特色產業，融合文化、旅遊、社區功能的創新創業發展平台。特色小鎮產業定位「一鎮一業」，突出「特而強」。「特」是指每一個特色小鎮都主攻信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等七大「萬億」產業以及浙江的茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業中的一個產業，而不是「百鎮一面」。「強」主要表現為圍繞產業高端和高端產業，原則上要求三年投入30-50億，培育行業的「單打冠軍」。特色小鎮功能集成「緊貼產業」，力求「聚而合」。「聚」就是特色小鎮都有產業、文化、旅遊和社區四大功能的聚集。「合」就是四大功能都緊貼產業定位融合發展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮的文化旅遊社區功能，必須從產業中延伸和挖掘出來，就如浙江的絲綢小鎮，它的文化和旅遊功能會從絲綢產業中挖掘。特色小鎮形態打造「突出精緻」，展現「小而美」。「小」就是規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。「美」就是所有的特色小鎮都要建成3A級以上景區，其中旅遊類特色小鎮要按照5A級景區標準建設。特色小鎮運作機制是「破舊去僵」，做到「活而新」。特色小鎮採用「寬進嚴定」的創建制，我們不搞審批制，政策上實施期權激勵制和追懲制。建設上採用政府引導、企業主體、市場化運作的機制，體制機制非常的活。2016-02-25 09:58:13【翁建榮】二、浙江特色小鎮已經取得階段性成果。目前，我省已經公布了兩批79個特色小鎮省級創建對象，51個省級特色小鎮培育對象。特別是首批37個特色小鎮，我們取得了4方面的成效。一是特色小鎮正成為加快產業轉型升級的新載體。各個特色小鎮都成為了創新創業人才的首選地，成為轉型發展、創新發展的主戰場。每個小鎮都集聚了大量的人才。二是特色小鎮正成為推進項目建設、拉動有效投資的新引擎。首批37個特色小鎮吸引了3300多家企業，完成投資480億，有5個小鎮投資已經超過20個億。三是特色小鎮正成為推進供給側結構性改革的新實踐。特色小鎮為現代創業群體提供了個性化的創業需求供給，為不同的客戶提供了有效的需求供給，在高質量產品供給上也有了新的作為。四是特色小鎮正成為各級幹部積極主動作為的新舞台。特色小鎮為浙江幹部主動了解新經濟、發展新經濟、做實新經濟提供了有效抓手。2016-02-25 10:05:26【翁建榮】三、建設高質量的特色小鎮是我們工作的重中之重。在新的一年中，浙江特色小鎮將從四個「更加註重」推動建設。即：一是更加註重特色打造，加快高端要素向特色小鎮集聚；二是更加註重有效投資，促進特色小鎮加快建設進程；三是更加註重示範引領，促進特色小鎮齊頭並進發展；四是更加註重改革創新，形成特色小鎮市場化運作機制。著力建設一批高質量的特色小鎮。因為時間關係，我就先介紹到這裡。也歡迎各位記者朋友進行提問。謝謝。2016-02-25 10:08:56【趙辰昕】謝謝翁先生的介紹，下面請貴州的張美鈞先生作介紹。2016-02-25 10:10:53【張美鈞】各位記者朋友大家好，非常感謝國家發改委給西部貴州一個機會，在這裡給各位介紹貴州的小鎮建設情況。貴州山地多、平地少，是全國唯一沒有平原支撐的山區省份，也是貧困人口最多的省份，城鎮化的發展相對滯後，目前城鎮化率，就是常住人口的城鎮化率只有40%，還有60%的人口生活在農村，因此我們的城鎮化尤其是小城鎮的建設絕不能走「攤大餅」的老路，只能立足於貴州山地的實際，體現「小而精、小而美、小而富、小而特」，走「蒸小籠、串珍珠」的組團式發展的新路，為此貴州省委省政府提出建設100個示範小城鎮的戰略，取得了一定成效，建設了一批旅遊小鎮、白酒小鎮、茶葉小鎮等各具特色的小城鎮。實現了各類特色小城鎮各美其美、美美與共。下面我從兩方面進行彙報。2016-02-25 10:11:11【張美鈞】一、主要做法。第一，堅持改革創新，建設活力小城鎮，我省把改革作為小城鎮發展的根本動力。首先創新工作機制，建立了貴州省100個示範小城鎮，建設工作聯席會議制度，協同推進小城鎮建設。二是加強制度設計，制定了指導小城鎮發展的《關於加快100個示範小城鎮改革發展的10條意見》和29項配套措施，共下發195項縣級經濟管理的許可權。三是強化人才支撐，實施千名幹部助陣工程，通過「學、幫、帶」提高小城鎮幹部的工作能力，與高校、職校進行合作，訂單培養示範小城鎮建設緊缺人才。四是集聚要素資源，推動城鎮周邊村莊整合歸併，優化行政區劃和空間布局，推動土地、資金、外部幫扶的資源要素向小城鎮集聚。第二，協調推進、精心演繹城鄉統籌發展的二重唱。按照「以鎮帶村、以村促鎮」的發展思路，形成了一個小城鎮帶動多個美麗鄉村建設的鎮村聯動的發展模式。推進小城鎮「8+×」項目建設和美麗鄉村「6+X」項目建設，促進城鄉協調發展。2016-02-25 10:13:07【張美鈞】第三，堅持綠色發展，建設生態小城鎮。依託生態資源和民族文化，全力打造以山水風光、民族風情、地方風物為特色的綠色鄉鎮，遵循「以人為本、道法自然」的基本要求，推動「一鎮一風貌、一鎮一主業」的建設發展。第四，堅持民生為本，建設小康小城鎮，在全國率先開展以鎮為單位，全面小康社會創建工作，制定了《貴州省100個示範小城鎮全面小康統計監測工作實施辦法》，建立了以鎮為單位，全面小康統計監測指標體系，極大地促進了示範小城鎮全面小康的進程。2016-02-25 10:15:36【張美鈞】二、取得的主要成效。一是人口集聚功能顯著提升。我省始終把小城鎮作為構建新型城鎮體系，優化城鎮空間布局的重要抓手，千方百計推動小城鎮人口集聚。2015年，100個示範小城鎮新增城鎮人口10萬人，新增城鎮就業人口8.3萬人。城鎮規模不斷壯大，吸納人口就業能力大幅度提升。二是基礎設施條件顯著改善。我省把提高綜合城鎮能力作為小城鎮建設的基礎性、先導性工程，切實改善小城鎮基礎設施和公共服務條件。截至2015底100個示範小城鎮累計完成項目建設資金1000億元，建成「8+×」項目4000多個，107個示範小城鎮有高速公路或是國省幹線聯絡線進行連接，累計建成保障性住房8萬套。三是城鎮經濟實力快速提升，我省圍繞特色產業發展，加大招商引資和項目建設力度，鎮域經濟逐漸成為縣域經濟的強勁引擎。2013-2014年，全省示範小城鎮工業總產值、旅遊總收入、農業總產值、財政總收入年均分別增長了18.5%、21.4%、12.4%和39%。在「十三五」期間，我省將緊緊圍繞特色來打造小城鎮的升級版，主要依託「五大新型產業」和貴州特色的「六張名片」。重點創建一批更具文化底蘊、民族特色、山地特色和產業特點的特色小城鎮，帶動全省1262個鄉鎮同步奔小康。謝謝。2016-02-25 10:15:44【趙辰昕】謝謝張先生的介紹，下面請兩個鎮的負責人介紹情況，首先請浙江的雲棲鎮的呂鋼鋒先生。2016-02-25 10:17:49【呂鋼鋒】各位記者朋友，大家好，下面我簡單介紹一下杭州西湖雲棲小鎮的建設情況，如果有機會，歡迎大家能到實地考察指導。雲棲小鎮是浙江省首批創建的37個特色小鎮之一。小鎮位於美麗幸福的首善之區杭州市西湖區，規劃面積3.5平方公里。按照浙江省委省政府關於特色小鎮要產業、文化、旅遊、社區功能四位一體，生產、生活、生態融合發展的要求，秉持「綠水青山就是金山銀山」的發展理念，著力建設以雲計算為核心，雲計算大數據和智能硬體產業為產業特點的特色小鎮。雲棲小鎮主要有五個特點：2016-02-25 10:18:51【呂鋼鋒】一是有一個小鎮的靈魂人物。雲棲小鎮有一個名譽鎮長叫王堅博士，他非常有名，他是阿里巴巴的首席技術官、阿里雲的創始人、中國雲計算領域的領軍人物，也是雲棲小鎮主要創建者，正致力於把雲棲小鎮打造成中國未來創新的第一鎮。二是有一個高端的新興產業。雲棲小鎮堅持發展以雲計算為代表的信息經濟產業，著力打造雲生態，大力發展智能硬體產業。目前已經集聚了一大批雲計算、大數據、APP開發、遊戲和智能硬體領域的企業和團隊。三是有一個創新的運作模式。雲棲小鎮採用了「政府主導、民企引領、創業者為主體」的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、築巢引鳳打造產業空間，集聚產業要素、做優服務體系。民企引領就是充分發揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中小微企業創新創業的基礎設施，加快創新目標的實現。創業者為主體就是政府和民企共同搭建平台，以創業者的需求和發展為主體，構建產業生態圈。這是雲棲小鎮最有創新活力的部分。2016-02-25 10:20:04【呂鋼鋒】四是有一個全新的產業生態，雲棲小鎮構建了「創新牧場-產業黑土-科技藍天」的創新生態圈。「創新牧場」是憑藉阿里巴巴的雲服務能力，淘寶天貓的互聯網營銷資源和富士康的工業4.0製造能力，以及像Intel、中航工業、洛可可等大企業的核心能力，打造全國獨一無二的創新服務基礎設施。「產業黑土」是指運用大數據，以「互聯網+」助推傳統企業的互聯網轉型。「科技藍天」是指創建一所國際一流民辦研究型大學，就是西湖大學，現在已經在緊鑼密鼓地籌辦當中。五是有一個世界級的雲棲大會。雲棲小鎮創建了真正服務於草根創新創業的雲棲大會，目前是全球規模最大的雲計算以及DT時代技術分享盛會。「2015年杭州雲棲大會」吸引了來自全球2萬多名開發者以及20多個國家、3000多家企業參與。2016-02-25 10:25:48【呂鋼鋒】雲棲小鎮建設僅僅一年，發展非常迅速。2015年實現了涉雲產值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業328家，其中涉雲企業達到255家，產業已經覆蓋雲計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。下一步，雲棲小鎮將進一步深刻理解，全面把握特色小鎮的內涵特徵，繼續著眼供給側改革，緊緊圍繞轉型升級，加快實施騰籠換鳥，著力培育新興產業，加快集聚高端要素，全力實施「雙創」行動，加快構建產業生態，培育小鎮經濟。努力把雲棲小鎮建設成為浙江特色小鎮建設的示範鎮、中國創業創新第一鎮，探索出一條產業、文化、旅遊、社區功能融合發展，產城人文融為一體，體制機制靈活的新型城鎮化建設之路。謝謝大家！2016-02-25 10:27:47【趙辰昕】謝謝李先生。下面請貴州舊州鎮的劉可立先生介紹情況。2016-02-25 10:29:54【劉可立】各位記者朋友大家好，很榮幸在這裡為大家介紹舊州特色小城鎮建設發展的有關情況。舊州，地處黔中腹地，始建於1351年，距省會貴陽80公里，距安順市區37公里，全鎮總面積116平方公里，總人口4.4萬人，少數民族人口佔38.1%，平均海拔1356米，全年空氣質量優良率為100%。舊州鎮生態良好、環境優美、文化豐富，是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一，是全國第一批建制鎮示範試點鎮，中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮和國家4A級生態文化旅遊小鎮，被譽為「夢裡小江南，西南第一州」。近年來，舊州鎮深入貫徹落實黨中央國務院關於新型城鎮化和小城鎮建設發展的有關精神，按照省委、省政府建設特色新型城鎮化示範區的戰略部署，立足本地實際，探索山地特色小城鎮發展之路，取得了積極成效，主要做法如下。2016-02-25 10:30:04【劉可立】一是發揮生態和文化優勢，建設綠色旅遊小鎮。過去，舊州鎮是以種植、養殖和加工為主的農業鄉鎮，經濟總量小、發展水平低，在推進特色小城鎮建設過程中，我們依託豐富的文化資源和良好的生態環境，按照「鎮在山中、山在綠中、山環水繞、人行景中」的規劃布局和發展理念，堅持生態保護優先，先後完成了「土司衙門、古民居、古街道、古驛道」的修復修繕工作，培育了一個國家級濕地公園，一個4A級國家生態文化旅遊景區，兩個特色觀光農業示範區。同時加快旅遊慢道、旅遊小火車、遊客服務中心等旅遊基礎設施建設，逐步形成了以舊州、天龍、雲峰為重點的大屯堡旅遊圈，推動了生態旅遊與人文旅遊融合發展，旅遊產品的業態不斷豐富，今日舊州農村變成了景區。2015年接待遊客總人數近40萬人次，實現旅遊總收入2.53億元，同時旅遊的發展也帶動了民俗客棧、特色農莊的迅速發展。既解決了農民就業，又拉動了經濟增長，2015年解決了鎮區和周邊鄉鎮工6千人的務工，其中吸納異地人民搬遷1千餘人就業。二是探索就地就近城鎮化路徑，建設美麗幸福小鎮。根據舊州鎮實際，就地就近城鎮化是推進特色小鎮發展的重要路徑，是打好脫貧攻堅戰的必然選擇。我們按照國家「3個1億人」城鎮化行動方案和省「5個100工程」建設目標要求，率先探索實踐城鎮基礎設施「8+×」項目建設模式，完善了交通運輸、污水處理、垃圾清運等基礎設施，優化了教育醫療、文化、體育、便民服務等公共服務設施。加強政企合作、藉助外力發展，我們與清華大學城市研究所深度合作，吳良鏞院士親自指導美麗鄉村人居環境建設項目，在浪塘村打造升級版「微田園」，以「萬綠城」城市綜合合作建設特色產品職工基地，實現示範小城鎮訂單式生產，城市綜合體鏈條式銷售。以葡萄牙里斯本大區維苗蘇鎮、黃果樹旅遊集團公司結成對子，合作打造特色旅遊民居、「山裡江南」旅遊綜合體等項目，吸引農業轉移人口向鎮區和美麗鄉村集中，同時把小城鎮建設與異地扶貧搬遷結合起來，將生活在治安條件極其惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻繁區域的貧困戶搬遷，集中安置到鎮區附近，並幫助其就業。2015年新建搬遷移民住房500戶，計劃安置2250人，群鎮城鎮化率由2012年的35%提升到2015年的45.2%，提高了10.2個百分點。2016-02-25 10:34:51【劉可立】三是按照國家新型城鎮化試點要求，積極探索創新城鎮化發展體制機制，圍繞城鄉發展一體化，投融資機制、公共服務、供給機制等試點要求，深化改革探索創新投融資模式，成立了鎮級投融資平台，積極爭取各方面投資資金。逐步把舊州鎮打造成為連接城鄉的重要紐帶，服務農村的重要平台，帶動周邊的輻射點，建成了連接鎮區以安順中心城區的屯堡大道，改造提升區內路網和對外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉鎮串聯起來，形成具有輻射帶動作用的城鎮集群。四是加快省級示範小城鎮建設，打造貴州小城鎮省級版的排頭兵。在各級各部門的支持下，我們搶抓發展機遇，在成功申報為全國歷史文化名鎮後，著力打造文化生態旅遊古鎮。首先堅持規劃引領，科學編製了鎮總體規劃以及歷史文化名鎮保護規劃，並委託省規院在全省率先編製了舊州鎮「多規融合」規劃。其次注重綠色發展的理念，繼成功創建生級綠色低碳小城鎮後，申報國家級綠色低碳小城鎮，並通過了國家發改委、住建部、財政部專家驗收。最後，樹立「一盤棋」思想，把特色小鎮建設與全面小康結合起來，按照建設美麗鄉村的要求，統籌鎮村基礎設施，公共服務設施建設，構建「以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合」的「1+N」鎮村聯動發展模式，通過特色小城鎮建設我們得到了很多實惠。近三年，農民人均純收入實現了3級跳，超過1萬元人民幣，2015年全鎮所有小康監測指標實現程度均達90%以上。謝謝。2016-02-25 10:42:31【趙辰昕】再次感謝幾位的情況介紹，下面進入提問環節。請每人只提一個問題，提問前通報一下自己所代表的媒體。2016-02-25 10:44:41【中國經濟導報記者】我的問題提給貴州省，在推進小城鎮建設過程當中，往往會出現投入多、產出少，雖然有一定的社會效益，但是經濟效益一般不太明顯的情況。貴州作為西部欠發達省份，在推進小城鎮建設過程當中為解決這一問題制訂了哪些政策？2016-02-25 10:44:51【張美鈞】你提的這個問題也是我們工作的重要方面，推進小城鎮建設，存在很多的困難，可這些困難的解決還是要通過制訂相關的政策去推動解決。為了克服這些問題，我們的做法首先是制訂了鼓勵小城鎮發展的「10條意見」，省委書記陳敏爾同志稱其為「百強十策」，同時在「10條意見」的基礎上出台了29項配套政策，構建了「1+N」改革的政策體系，重點圍繞優化機構設施和編製配備，擴大鎮級經濟社會管理許可權，推動農村土地要素流轉，加強基礎設施和公共服務設施建設，加快推進農民城鎮化進程，大力支持創業特區產業發展，加大金融支持力度，強化綜合配套支持，以及加強人才培養引進，建立考核激勵機制，制訂了41項任務清單，同時下放了195項縣級經濟社會管理許可權。這些政策分門別類，力求從頂層設計上解決制約小城鎮發展的難題，針對性比較強，效果也比較好。比如，在考核激勵機制方面，對於100個示範小城鎮實行開放式管理，不是說納入示範小城鎮就永遠是，而是進行考核，考核做的好的，在省里給的政策更加傾斜，考核不達標、做的不好的我們可以隨時把它調出示範小城鎮。在示範小城鎮推進過程當中，形成了良性的競爭機制和追趕機制，有效解決了示範小城鎮建設當中的動力問題。當然任何一個政策都有創新和完善的過程，我們這些政策也是一樣，還要進一步完善，並且政策的落實需要持之以恆，這一點也是對我們下一步工作的考驗與檢驗。非常感謝，也希望大家繼續關心、關注貴州的小城鎮建設。2016-02-25 10:47:21【中國新聞社記者】我的問題提給浙江，之前知道特色小鎮的建設有許多是行政的影響或者是市場的因素，大家都很關注邊界在哪？我們注意到浙江之前提到過要釐清市場和政府之間的邊界，您是怎麼認識這個問題，是怎麼在實際操作中釐清這個邊界？謝謝。2016-02-25 10:56:34【翁建榮】非常感謝這位記者的提問，這也是各級政府包括中央領導比較關注的事情。浙江是市場經濟比較發達的地方，所以浙江在許多創新工作中非常注重如何釐清政府與市場的關係，政府與企業關係。我們特色小鎮建設有一個總的原則，就是「政府引導、企業主體、市場運作」，特色小鎮建設就是按照這個原則推進的。特色小鎮建設中，政府做什麼呢？政府主要是做四方面的工作：一是編製規劃；二是基礎設施的配套推進，包括水電道路建設等等；三是要素保障，主要是土地保障；四是生態環境保護。還有一個重要的工作，就是營造良好的政策環境，吸引各方力量來建設特色小鎮。企業做什麼呢？企業主要是做產業發展，人才引進、市場營銷，項目推進、效益追求等等，非常清晰。浙江的省級特色小鎮創建對象中，如諸暨襪藝小鎮、吳興美妝小鎮、龍游紅木小鎮等等一批小鎮，都是民企建設的。同時央企，省里的國有企業，還有高等院校都在積极參与建設。像杭州灣花田小鎮，就是由我省的農發集團建設的，平湖九龍山航空小鎮，是由海航集團建設的，還有西湖藝創小鎮，是由中國美院和浙江音樂學院共建的。企業主動參與特色小鎮建設，是浙江特色小鎮活力所在，也是浙江特色小鎮可持續發展所在。謝謝。2016-02-25 10:57:19【中國國際廣播電台記者】我的問題想提給舊州鎮的劉可立書記，剛才您提到舊州鎮的空氣優良率是100%，給我印象非常深刻。另外舊州鎮是擁有六百多年歷史的古鎮，我比較關注鎮村聯動的問題，怎麼樣通過鎮村聯動推動鎮域的城鎮化建設，怎麼樣調動農民參與的積極性？2016-02-25 10:58:21【劉可立】一個鎮的發展，首先要確定這個鎮的發展方向。我們根據舊州鎮的歷史和生態資源確定的發展方向就是打造生態文化旅遊小鎮，方向確定以後，就是鎮村統籌規劃設計，在整個鎮的規劃設計方面，除了考慮鎮中心的區域外，同時考慮到村裡面的規劃。我們採取的是統一規劃、分步實施。怎樣使鎮村聯動融合發展，實現「1+N」的發展模式，我們首先是在交通、通信等基礎設施的建設力度加大，有效增加中心鎮服務社的服務半徑，使鎮村更好融合發展。根據各個村的發展條件，圍繞舊州鎮打造生態旅遊小鎮的目標，確定各個村的發展方向和思路，讓農村的人口就地、就近城鎮化，讓農村人口在自己本村區域內就可以通過產業結構調整實現共同富裕的目的。謝謝。2016-02-25 11:01:46【中宏網記者】我的問題提給雲棲鎮，雲棲鎮屬於沿海發達地區城鎮，請問雲棲小鎮的發展模式是怎麼樣的？2016-02-25 11:03:24【呂鋼鋒】雲棲小鎮的模式是按照浙江省委省政府關於特色小鎮建設的要求，特別是剛才翁主任講到的在充分釐清政府與市場關係的基礎上，充分發揮政府、民企、創業者三個主體的作用。政府主導主要是政府要做好政府擅長的事情，特別是平台搭建、產業空間打造，政策引導、招商引資和立體複合式的創業服務，做好做優，這實際上也是政府在資源、政策和服務上如何提供更加有效的供給的問題。民企引領，我們主要是充分發揮市場力量，在阿里巴巴、富士康、intel這些著名企業的龍頭引領作用和產業的集聚效應，把他們的核心能力輸出來，打造成創業創新的基礎設施。怎麼樣理解呢？例如我們在雲棲小鎮現在有一個「淘富成真」的平台，主要是通過阿里巴巴，把淘寶、天貓的銷售能力、阿里雲計算能力，和富士康工業4.0的製造能力，把他們的能力開放出來，給全國的甚至全球的智能硬體企業創新的中小微企業服務，這樣他們就站在了巨人的肩膀上創業，能夠非常快的實現他們產品實現的目標，會使創業變得更加容易。我們從去年3月份開始，共做了30多場項目路演，有300多家企業參加，這個平台目前是全國在智能硬體創新領域最有影響力的平台。創業者為主體是雲棲小鎮的靈魂，也是雲棲小鎮產業生態圈的主體，政府搭台，民企引領，主要是為創業者服務。是大眾創業、萬眾創新的一種模式，是有可持續的活力創新模式，我們希望通過模式的創新能夠把雲棲小鎮打造成中國的創業創新第一鎮，能夠成為浙江省特色小鎮建設的樣板，能夠探索出一條以產業集群為先導的新型城鎮化建設創新發展之路。謝謝。2016-02-25 11:04:45【中國招標周刊記者】我的問題提給國家發改委，剛才地方領導介紹小城鎮建設的時候，使我想起一個問題，我們在談城鎮化建設的時候，是怎麼統籌考慮新鄉村建設？或者新鄉村建設和城鎮化建設是怎麼樣的關係？2016-02-25 11:09:30【陳亞軍】我簡單回答一下你的問題，城鎮化的過程其實也是帶動農村發展的過程，因為城鎮化是人從農村走向城鎮的過程、生產要素包括土地向城鎮集聚的過程。在國家新型城鎮化規劃制定過程中，特別提出城鄉統籌發展的概念。城鎮化規劃明確了四大重點戰略任務，其中第四大戰略任務就是統籌城鄉一體化發展，我們要避免拉美國家在城鎮化過程中出現的農村衰落的現象。我剛才也介紹了國務院發的若干意見里包括九個方面36條，輻射帶動新農村建設也是其中一個特別重要的方面，總共有4條政策措施。第一條要推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸。第二條是帶動農村一二三產業融合發展，農村一二三產業融合發展是今年工作重點，它也需要平台和節點，要以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點，搭建多層次、跨領域、廣覆蓋的服務平台。第三條是帶動農村電子商務的發展。第四條是推動易地扶貧搬遷與新型城鎮化的結合。與此相關的還有第四方面，講的是培育中小城市和特色小鎮發展，包括五條，小城鎮是城鄉連結的節點，一端連著城市，一端連著農村，剛才的舊州鎮介紹就比較明顯。小城鎮的發展有三個重點方向，一是推動小城鎮的發展與疏解大城市功能相結合，二是與特色產業發展相結合，三是與服務三農相結合。通過小城鎮這個支點為服務農村提供平台，推動統籌城鄉發展和促進城鄉發展一體化。這是城鎮化必須堅持的基本原則之一。2016-02-25 11:16:48【第一財經電視記者】想問一下發改委，剛才您介紹到城鎮化初見成效，您提到之後會推進相關的試點，其中有一條是在提高居住證含金量方面有一些經驗的累積，想請您具體解釋一下怎麼樣在試點城市進行居住證含金量的提高？含金量都指的是什麼？2016-02-25 11:21:27【陳亞軍】居住證暫行條例規定了六項基本公共服務和七項辦事便利，大家都已經看到了。我們說推進農民工市民化需要兩個線索同步推進，一個是戶籍制度的改革，主要解決1億人落戶的問題，確保落戶後和市民同城同待遇。二是推進居住證制度改革，因為除了落戶1億人之外，到2020年可能還會有2億左右的農業轉移人口沒有落戶，這兩億人怎麼辦？就是要通過實施居住證制度，依託居住證制度提供相應的基本公共服務。這是兩個大方向。在試點中，我剛才提到有的地方提高了居住證含金量，這是一個方面。很多試點地區戶籍的門檻比國家要求還要更低一些，比如安徽合肥。作為試點的福建晉江，現在居住證上附著了30項基本公共服務，外地人口和本地人口能夠同等享受。這次國務院8號文件里也提到，一方面各地區要儘快制定居住證具體實施辦法，確保國家規定的6項基本公共服務和7項辦事便利，同時，鼓勵各地方提高居住證上的基本公共服務範圍和標準，儘可能縮小與原有居民之間基本公共服務的差異。2016-02-25 11:22:41【趙辰昕】時間關係，今天記者會就到這裡，謝謝各位記者的提問，也謝謝各位的解答。今天發布會之後，地方的同志我們會請他們稍微留一下，記者朋友如果有其他的問題可以作深度的採訪。今天發布會的內容由中國網進行圖文直播，我委微信、微博很快會推出相關內容，今天發布會就到這裡。謝謝大家。2016-02-25 11:28:33
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