周祖榮同志在全省勞動保障法制工作會議上的講話

同志們：

這次全省勞動保障法制工作會議的主要任務，是總結過去一年的勞動保障法制工作，交流各地工作情況，安排部署今年的勞動保障法制工作。今天上午，省政府將一年一度的行政複議和行政應訴工作情況通報會放到我廳召開，一個主要內容就是向省直有關部門推廣勞動保障系統行政複議應訴綜合試點的經驗和做法，請各地結合實際，一併抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、抓住試點契機，推進依法行政，去年勞動保障法制工作再上新台階

2007年，全省各級勞動保障法制機構認真落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用，以綜合試點為契機，加強執法監督，搞好法制宣傳，辦好複議應訴案件，推動勞動保障法制工作再上新台階。

（一）紮實開展試點，各項目標全面實現

去年3月份，省政府研究確定將勞動保障部門作為全省唯一的政府部門，在全系統開展行政複議和行政應訴綜合試點，主要目的就是以降低行政複議和行政訴訟案件敗訴率為突破口，進一步規範行政行為，全面推進依法行政。2006年，我們全系統行政複議撤銷率為17.7％，行政訴訟敗訴率為22.8％。試點以來，全系統上下齊心，共同努力，2007年，在全省行政複議和行政應訴案件總量繼續增加的情況下，行政複議案件撤銷率為9％、行政應訴敗訴率為10.8%，分別比2006年下降8.7%和17.4%，實現了試點方案設定的指標。主要抓了四件事：一是積極動員部署，迅速啟動試點。廳黨組及時召開會議，統一思想認識，明確工作要求，成立了由邵漢生廳長任組長的試點工作領導小組。在去年全省勞動保障法制工作會議上，漢生廳長作了動員和部署，省政府法制辦章新生主任也對試點工作提出了要求。《全省勞動保障系統加強行政複議和行政應訴工作綜合試點方案》經省政府批准後，印發各級勞動保障部門。各地迅速向本級政府彙報，研究試點工作，制定具體方案，共有75個市縣勞動保障部門同步啟動試點，各項工作迅速推開。二是組織學習培訓，增強法律意識。各級勞動保障部門通過多種形式，重點組織行政執法人員學習法律知識和勞動保障相關政策法規。省廳邀請省高院呂忠梅副院長專題講解《物權法》，並通過視頻會議系統組織全系統同步學習。全省勞動保障局長座談暨培訓會議上，勞動保障部法制司閆寶卿司長進行了《勞動合同法》專題講座，省廳法規處和相關處室負責同志講解了依法行政要求和相關業務知識。各地也通過專題講座、崗位培訓、組織領導幹部和行政執法人員參加行政應訴案件庭審旁聽等活動，加強學習，注重效果，全系統法律意識顯著增強。三是深入查找問題，努力整改提高。在學習的基礎上，各級勞動保障部門通過剖析行政複議和行政應訴典型案例，認真查找行政執法和依法行政中存在的突出問題，深入分析原因，明確整改重點，落實整改措施，提高依法行政水平。省廳將實施流程管理作為整改的重點，組織有行政審批和服務職能的15個處室、事業單位分別逐項制定了各自行政審批和服務業務流程，經過廳辦公會三次討論修改，最終編製完成了83項行政審批和服務事項業務流程；並在原有「公共就業服務窗口」和「社會保險綜合服務窗口」兩個對外服務窗口之外，設立了廳「行政審批和服務窗口」，將12項行政許可事項先行進入窗口統一受理，分發督辦，統一送達，並接受網上申請。四是搞好試點總結，全面展現成效。在各地自查的基礎上，我們對各地一年來開展試點工作的成效進行了全面總結，並製作成電視專題片，各地都按要求製作了展板，以試點工作為重點，比較全面地反映了全系統近年來依法行政所取得的成效，大家反映較好。

（二）廣泛宣傳「兩法」，營造良好法制環境

去年，全國人大相繼審議通過了《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》。三部法律頒布以來，各級黨政領導高度重視，社會各界廣泛關注，各級勞動保障法制機構全力以赴，組織開展了一系列學習宣傳活動和工作研究，為法律的實施營造了良好的環境。一是多種形式開展宣傳。省廳爭取省政府召開了全省貫徹實施《勞動合同法》、《就業促進法》電視電話會議，進行動員和部署；會同省委宣傳部、省司法廳、省依法治省領導小組辦公室印發了《勞動合同法》宣傳提綱，並聯合七部門舉辦了「兩法」知識電視大賽，通過湖北電視台向全省播放；將「兩法」列入我省「五五普法」計劃；還召開新聞發布會，參加省政府門戶網站「在線訪談」欄目，到湖北人民廣播電台、長江商報、楚天都市報、武漢晚報等媒體接聽熱線電話，在湖北勞動保障信息網、楚天都市報、楚天金報、武漢晨報等媒體開闢法律解讀專欄，到街道、社區、企業發送宣傳資料等，廣泛宣傳。印發了勞動保障部《勞動爭議調解仲裁法》宣傳提綱，目前正在安排部署相關宣傳活動。各地也充分發揮各自優勢，開展了卓有成效的系列宣傳活動。二是層層組織學習培訓。廳中心組進行了專題學習；舉辦市、縣勞動保障局長培訓班；舉辦勞動保障系統骨幹培訓班，培訓師資力量，分層次組織培訓，據初步統計，全系統有16000人次參加學習培訓。各級勞動保障部門會同工會、企聯等單位，組織工會工作者、企業負責人和人力資源管理人員培訓和講座，解讀法律條文，宣講立法宗旨，糾正一些不正確的理解和認識。1月21日勞動保障部召開貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》視頻會議後，廳內組織了學習貫徹，下一步將還將分級組織仲裁員隊伍的培訓。三是積極做好實施準備。省廳根據《勞動合同法》的新要求，及時制定了新的勞動合同示範文本，在湖北勞動保障信息網發布，為用人單位和勞動者簽訂勞動合同提供參考，社會反響熱烈；著手完善配套法規政策，研究修訂《湖北省勞動合同規定》，清理相關規範性文件，部署開展執法檢查活動。《湖北省就業促進條例》和《湖北省人力資源市場管理規定》兩個草案已經上報省政府，《湖北省就業促進條例》準備提請省人大出台地方性法規。四是高度關注實施情況。省廳多次召開國有企業、民營企業、外商投資企業座談會，了解企業貫徹實施進展情況，指導解決相關問題；同時，密切關注媒體報道，對反映出來的問題，召集相關處室及時研究，並與勞動保障部進行溝通。各級勞動保障部門也組織力量對貫徹實施過程中可能遇到的問題進行分析研究，安排部署各項應對措施；加強信訪、勞動監察、勞動仲裁的作用，及時發現問題，妥善化解爭議。

（三）提高辦案質量，依法化解行政爭議

通過試點的推動，全系統尤其是各級領導同志對行政複議和訴訟工作更加重視，普遍把案件的審理過程和結果，作為對依法行政工作的一種檢驗和評斷，使得複議訴訟的工作地位更加突出。省廳督促各地調劑充實辦案人員，舉辦複議案例研討會，組織大家撰寫研討材料，交流辦案經驗，對典型案例進行剖析，通過互相學習和借鑒，促進辦案水平的提高。省廳法規處全年共審結以市州為被申請人的行政複議案件53件，維持率達到94%；受委託出庭應訴8件，全部結案，無一敗訴。取得這一成績，我們主要採取了四項措施。一是完善落實相關制度。省廳制定實施了加強全系統和本廳行政複議和行政應訴工作的兩個意見，對法制機構和業務部門在複議應訴中的責任予以明確劃分。去年以來，一個可喜的變化是，一把手和分管領導親自參加案件研究、業務部門的負責人親自出庭應訴的現象越來越多，有力地推動了複議應訴工作。二是依法辦理複議案件。省市兩級複議機關對於複議案件中暴露出的執法不規範的問題，基本做到了不護短，該撤銷的撤銷，該變更的變更，不為顧及上下級情面或者複議機關不當被告而作出維持決定。對於被撤銷案件，省廳在辦案中採取召開案情分析會的辦法，荊州採取送達行政複議建議書，向被申請人指出問題、提出建議，效果都不錯。三是發揮法律顧問作用。省廳及武漢、宜昌、荊州等聘請了法律顧問，在行政複議應訴案件處理和重大事項決策中，注意聽取法律顧問的建議意見，對降低敗訴率、提高辦案質量起到積極作用。四是引導行政爭議合法解決。全系統法制機構加強與紀檢、信訪、仲裁、勞動監察等窗口單位的聯繫，對與行政行為相關的舉報、投訴或申請，凡是符合行政複議或者行政訴訟受案範圍的，積極引導當事人通過行政複議或者行政訴訟渠道依法解決爭議，較好地維護了社會穩定。

二、鞏固試點成果，服務工作大局，全力做好今年勞動保障法制工作

2008年全省勞動保障法制工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀為統領，圍繞《就業促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》的貫徹落實，加快立法步伐，鞏固試點成果，強化執法監督，加強複議應訴，促進全省勞動保障事業又好又快發展。主要抓好以下工作：

（一）加強學習宣傳，促進法律貫徹實施

法制宣傳是我們法制機構的重要職責之一。今年，三部法律的貫徹實施，是各級勞動保障部門工作的重中之重，三部法律的學習宣傳任務還很繁重，也是我們今年法制工作的重點。要通過宣傳培訓，提高廣大用人單位和勞動者對三部法律的知曉率和認同感，提高他們依法維權的意識和能力。一是加大宣傳力度。勞動合同法和就業促進法已經實施一段時間，勞動爭議調解仲裁法即將實施，用人單位對法律的誤解、觀望甚至是漠視現象依然存在；同時國家的配套法規也即將出台，各地要進一步採取措施，通過新聞媒體等渠道，正確解讀法律條文，消除??清楚、宣傳到位。二是把握宣傳重點。去年，三部法律尤其是勞動合同法，主要是針對系統內部以及國有、集體和外資企業等用人單位進行宣傳和培訓。今年應以法定義務和違法責任為重點內容，以中小民營企業主、個體經濟組織僱主為重點宣傳對象，聯合經委、工商和工會、企聯、工商聯、婦聯等部門和群團組織，發揮各自優勢，共同開展宣傳培訓活動。

（二）加快立法步伐，完善配套法規規章

今年我省地方立法的任務也比較重，各級法制機構，要注意加強上下聯繫和配合，在繼續加大法律宣傳的同時，要對法律貫徹實施的情況進行調研，了解存在的問題、研究解決的辦法，為法律的全面貫徹實施盡到責任。一是完善配套法規。爭取出台《湖北省就業促進條例》，條例送審稿上報省政府後，已於２月20日至３月22日在湖北法制信息網上公開徵求意見，目前正在修改論證，待省政府通過後將報請省人大予以審議。是否制定我省貫徹勞動合同法和勞動爭議調解仲裁法的實施辦法，將視國家立法的情況而定；近日，國務院法制辦正就勞動合同法實施條例徵求各省意見。二是修改制定規章。爭取出台《湖北省人力資源市場管理辦法》和《湖北省生育保險辦法》，修訂《湖北省最低工資規定》。三是清理規範性文件。對各級政府和勞動保障部門制發的涉及勞動保障工作的規範性文件進行清理，對不符合三部法律的，提出清理意見，或者宣布廢止、或者組織修改完善，並及時予以公告。原勞動保障部已兩次發文廢止和修改了部分與「三部法律」有抵觸的部分規章和規範性文件，省廳也及時轉發過，請各地注意掌握。四是加強政策調研。省廳將結合立法需要，適時組織2-3次調研活動，各地也要關注配合，加強調查研究，了解掌握法律實施情況。

（三）鞏固試點成果，提高依法行政能力

綜合試點工作告一段落了，雖然我們取得了明顯成效，但依法行政是一項長期的工作，任重而道遠。我們還需要鞏固試點成果，在新的起點上，開創新的局面，進一步提高依法行政能力。一是繼續規範審批服務。繼續推廣流程管理的經驗，根據實施情況，適時擴大統一受理、統一送達事項的範圍，並及時調整完善相關流程。二是完善落實相關制度。完善審批服務事項統一受理，統一送達以及機關內部運轉環節的各項制度，以及執法責任制、過錯追究制和評議考核制，並督促落實。三是開展執法檢查活動。為了進一步規範行政行為，省廳準備在各地自查的基礎上，抽調法制機構人員組織成檢查組，赴各地開展一次全省性的執法檢查工作，以促進各地依法行政工作的開展。

（四）依法辦好案件，努力提高勝訴率

辦好複議應訴案件，既是法制機構的重要職責，也是我們加強執法監督的重要手段。各地要繼續完善制度、規範流程，加強複議應訴工作。一是舉辦複議應訴培訓班。對全系統行政複議、應訴辦案人員開展業務培訓，交流辦案經驗，提高辦案水平。二是發揮複議監督功能。對於案件辦理過程中暴露的執法不規範的問題，要及時分析原因，反饋執法部門和執法人員，舉一反三，引以為戒，促使其規範行為，降低敗訴率。三是加強案件統計工作。各地要按照部里和省政府的要求，認真統計、分析案件情況，並及時上報。

三、加強組織領導，建設法制隊伍，提高做好勞動保障法制工作的能力

當前，黨和國家把解決民生問題放在更加突出的位置，勞動保障工作的地位越來越突出，任務越來越艱巨，責任越來越重大，法制工作任務也越來越繁重。各級勞動保障部門都要適應新形勢的要求，繼續加強法制機構和隊伍建設，努力提高做好勞動保障法制工作的水平和能力。

（一）進一步加強對法制工作的領導。近年來，隨著依法行政、建設法治政府的不斷推進，特別是全系統開展試點以來，大多數地方認識有所提高，對法制工作給予了更多的重視和支持，普遍感到法制工作是一項基礎性的、長期性的工作，一定程度上為勞動保障事業起著保駕護航的作用，不再認為法制工作僅僅是法制機構的工作，也不再脫離就業、培訓、社保、維權等工作去空談法制工作，而是逐步將各項工作納入法制化軌道，也促進了各項工作的順利開展。今後，各級勞動保障部門的領導同志，要進一步重視法制工作，多過問法制工作，多研究法制工作，多給法制機構壓擔子，同時也要為他們創造工作條件，解決工作中的實際困難和問題。

（二）充分發揮法制工作機構的職能作用。各級法制機構應當成為本部門領導在法制方面的參謀、助手和法律顧問，在推進部門依法行政工作中擔負制度建設、組織協調、督促指導、推動落實、跟蹤研究、情況交流等重要職責。目前各地法制工作發展不太平衡，仍有大部分地方沒有專門的法制機構，個別地方甚至負責法制工作的人員都不太固定，致使法制工作的開展有一些難度。儘管如此，從事法制工作的同志們還是要負起責任，多向領導彙報，爭取領導支持，按照省廳的工作部署，結合自己的工作實際，在全面開展各項工作的基礎上，找准突破口，推動法制工作向縱深發展。

（三）建設一支高素質的法制工作隊伍。法制工作十分枯燥，也非常清貧，但是它專業性很強，對法律知識、業務知識以及綜合能力、協調能力的要求很高；也許很多人不願意干，但也不是隨便什麼人都能幹好的。我們在座的各位既然幹上了這一行，就應當盡心儘力地干好，要努力提高自身的政治素質、業務素質和實際工作能力，真正做到政治強、作風硬、業務精，為促進勞動保障依法行政、建設法治政府，貢獻自己的聰明才智，發揮更大的作用。