張國寶在2010中國國際煤炭發展高層論壇開幕式上的致辭

（2010年10月27日）

各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

大家上午好！

目前，國際社會空前關注氣候變暖和減排問題，煤炭行業也受到很多的詬病。煤的清潔利用，煤層氣開採，瓦斯抽采利用，煤矸石、煤泥、礦井水綜合利用，沉陷區治理，碳捕捉和封存等，以科學發展理念來指導煤炭的開發使用也越來越受到重視；煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤炭地下氣化等新的煤炭使用技術日漸成熟，正在得到推廣應用。煤礦瓦斯防治、煤炭直接液化的裝備研製、現代化礦井設計和建設也取得了巨大進步。

煤炭是中國的主體能源，分別佔一次能源生產和消費總量的77%和70%。「十一五」以來，在《國務院關於促進煤炭工業健康發展若干意見》（國發〔2005〕18號）的指引下，經過各部門、各地區、各企業及行業協會共同努力，新型煤炭工業體系建設穩步推進，煤炭工業取得了巨大成就。突出表現在以下幾個方面：一是煤炭供應能力顯著增強。2009年，全國煤炭產量達到29.73億噸，接近30億噸，比2005年增加了7.68億噸，年均增長1.92億噸。預計今年煤炭產量超過32億噸。二是煤炭產業結構逐步優化。大型煤炭基地建設穩步推進，大型煤炭企業集團快速成長。像我國的神華集團，煤炭年產銷量已經達到4億噸，這個產銷量世界排名前兩位。同時，淘汰煤炭落後產能也成效顯著，煤礦企業兼并重組取得了新的進展。前兩天，國家能源局專門舉行了新聞發布會，我國今年就要兼并重組1300多個煤礦，淘汰落後產能達到1億多噸。三是煤炭循環經濟體系建設全面推進。煤炭行業循環經濟園區迅速發展，資源綜合利用漸成規模，煤層氣開發利用進展加快。四是煤炭科技水平不斷提高。煤礦設計理念與時俱進，煤礦裝備水平大幅度提升。煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤炭地下氣化等示範工程也穩步推進。比如在包頭的60萬噸煤制烯烴項目和在寧夏的寧東煤制烯烴項目均已投產，神華集團在內蒙古100萬噸煤炭直接液化的生產線也運行正常。五是煤炭政策法規體系逐步完善。山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點全面實施，《煤炭法》修訂工作穩步推進，煤炭法規框架體系初步確立。最近，國務院批准了國家能源局上報的煤礦企業兼并重組方案，不久我們還要通過媒體貫徹宣傳這個政策。

從以上可以看出，煤炭工業的成績是巨大的，貢獻也是巨大的，但是最大的問題是幾十人的礦難仍然沒有能夠有效遏制，影響惡劣，使煤炭工業的成就說起來感到蒼白。其實，我們的成就非常大，例如中國煤炭工業裝備水平已經是世界一流。我國現代化的礦井，像寧夏的羊場灣礦井、神東的礦井等，都可以說是世界一流的現代化礦井，年產都在1000多萬噸，而下面的用工人數只有幾十個人，操作工人平均文化程度都達到中專水平。但是一說到我們還有幾十人死亡的礦難事故，我們去談自己的煤炭成就就覺得說不出口，感到蒼白無力。但是，中國礦難的死亡人數和重大礦難發生的起數是每年都有所下降的，問題是幾十人死亡的事故在世界上已經很少有，如果發生1起就影響巨大，可在中國還時有發生。實際上，政府和社會各界對遏制住煤礦的礦難是十分重視的。國家發展改革委從2001年開始，已經連續10年，每年從國家掌握的預算內資金中撥款30億元來治理煤礦瓦斯，10年累計就是300億，加上企業自籌和社會籌集的資金，用於礦難防治的資金早已超過1000億，不能說是不重視。但是幾十人的礦難還是沒有能夠消滅掉。所以我們不僅要在投入上下大功夫，還要在別的方面尋找更深層次的原因。加強煤炭的管理，在煤炭的體制上我們也要想一想。煤炭行業管理體制變化頻繁，每次變化都在簡政放權，職能分散，多頭管理，權責不清，行業管理弱化，監管監察不到位仍然沒有改觀，是事故多發的深層次原因。

安全發展是煤炭工業可持續發展的基礎。我們要切實轉變發展理念，進一步加大安全可靠資源開發利用，限制安全風險大、治理難度高的資源開發。要推進體制機制創新，支持大型煤炭企業兼并重組中小煤礦，對重組後的礦區進行整體規劃，全面改造，實現合理集中生產，提高礦井的安全可靠性。關於礦難的成因是多方面的，既有中國煤炭產量大、煤炭地質條件和自然稟賦差、高瓦斯礦井多等等客觀因素，也有管理體制上的因素，也有技術上的因素，人類對煤礦瓦斯突出機理的認識和掌握現在還有差距。但是我們可能更應該在煤炭的管理上多尋找自己的原因，比如說現在煤炭資源分配和大型煤礦規劃實際上是脫節的。前些年，鑒於對貧困地區的扶持，國家也曾經提出過「有水快流」的方針，各個地方為了解決當地的經濟發展，辦了很多村、鄉、縣的小煤礦，而這些煤礦的整合需要花大的代價，也涉及到很多法律方面的問題。前一段時間，山西進行煤炭資源整合，受到了一些社會輿論的指責和批評，但是我支持山西採取的措施，如果不是有壯士斷腕的決心，誰願意去捅這個馬蜂窩？但是，大量小煤礦的存在，不僅破壞了資源，影響了可持續發展，而且礦難也不能有效地遏制。遏制礦難，我想一定要搞現代化的礦井，一定要搞機械化，現在同時下井幾百人的礦井還有很多，比如河南這次礦難，當時在井下有200多人，大部分人員升井了，但是還有33人遇難。我曾經提議，能不能把下井人數控制在100人以下，可能有些人認為這是不懂行，但是我想如果都能實現機械化，這也應該是可以做到的，在國外的一些礦井同時下井幾百人的並不是很多。

科學發展是煤炭工業前進的方向。我們要轉變發展方式，優化產業布局，推進兼并重組，調整產業結構，提高准入門檻，實行更嚴格的資質管理，提升生產力水平。推進《能源法》出台，修訂《煤炭法》。完善煤炭產業發展的法律法規，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委關於加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》（國辦發〔2010〕46號），調整優化煤炭產業結構，提高煤炭生產集約化程度和生產力水平，促進煤炭工業持續穩定健康發展。穩步推進大型煤炭基地建設，提高大基地煤炭產量比重。推進煤炭成本完整化，取消不合理收費，清理違規收費項目，穩定煤炭經濟發展態勢，提高煤炭經濟運行質量。煤炭在井口最多也就是300多塊錢，但是到了港口就變成700多塊錢，到了消費地就變成900多塊錢，在各個環節上收費，還是很普遍的事情。

節約發展是煤炭工業發展的全新理念。我們要根據國家總體戰略和各地資源條件、能源供需等，合理確定各地煤炭資源開發強度。在前幾年取消電煤指導價格的基礎上，加快建立真正反映市場供求關係、資源稀缺程度的資源定價機制，用市場手段控制煤炭資源開發節奏，節約和高效利用資源，保護礦區生態環境。這一點非常重要，其實也是困擾我本人和國家能源局工作的一個大難題。各地都有發展經濟的積極性，都想把自己的資源優勢變成經濟優勢，所以現在探明的煤炭都想在本屆政府開發出來。凡是來找我們的煤炭產地，都說要搞煤炭大基地。但是如果已知的煤炭儲量都在本屆政府開發出來，我覺得可能是不行，我們還要為子孫後代、為可持續發展留下一些財富。怎樣在煤炭工業中真正貫徹科學發展理念，喊口號容易，做起來很難。我們面臨很大壓力，比如新疆也有大量的煤炭，儲量佔全國40%，新疆也很願意把煤炭的開發作為發展新疆經濟的一個推動力，也規划了很多類似於哈密、伊犁等大煤礦，但是如何使用、如何運輸、如何消化都是大課題，有的說要把它變成電，那要長距離地送出來；有的說要搞煤化工，那搞出來的產品銷售到哪裡去？有的說要把它運出去，那鐵路怎麼修？都不是一句話說得那麼簡單。所以，在「十二五」期間，煤炭行業貫徹好科學發展觀是一個大課題，需要各級幹部真正把思想轉變到科學發展觀上來。這句話口號好說，做起來很難，關鍵是轉變的動力。要不斷加大科技創新力度，提高資源開發和利用效率，大力推進煤礦瓦斯（煤層氣）的產業化發展，培育新的經濟增長點。談到煤層氣開發，這幾年我們有很大的進步，但是和美國等一些先進國家相比，還有很大差距。美國現在開發煤層氣至少800億立方米，幾乎等於我們全國天然氣的產量，相比之下，我們還是很微乎其微的。那麼是什麼影響我們大規模地開採煤層氣？除了基礎比較薄弱外，比如礦權的重複設置，煤層氣開發與煤炭開採分設不同礦權，如何使兩者協調一致，把礦權合併成一家？說起來簡單，做起來非常難。

我想利用這個平台，談幾個觀點：

第一，關於「十二五」煤炭產量指標。我國「十二五」規劃建議昨天已經公布了，下一步，國家發展改革委將根據五中全會通過的「十二五」規劃建議，把原則意見具體化，緊鑼密鼓地制定「十二五」規劃，提交明年的人民代表大會審定。那麼，就有一個不可迴避的問題，我們的能源開發到底要多少，在建議書討論中也是有爭議的，有人主張應該設立「天花板」，就是說一定要制定一個「十二五」能源消費總量，作為控制指標，也有人不主張這樣，最後這句話寫到了「十二五」規劃建議中去。說到煤炭產量，今年有可能超過32億噸，但是按照旺盛的需求，每年增長2億噸，到「十二五」末就是40多億噸。從我們的資源量來看，開採到40億噸也是可以的。但是從開採的強度、運輸、排放、結構的轉換，包括能源結構的轉換來看，是不是一定要搞到40億噸？今天來參加會的都是搞煤炭的，可能願意聽到煤炭大發展，但是我要講一點科學發展的話，發展不僅是量的增加，包括了結構調整、科學開發、安全生產、清潔利用。就我個人觀點來講，我不主張搞到40億噸。不能「有水快流」，有了煤炭資源都要規劃成礦井，都要開發出來，我們要科學地設定一個「十二五」煤炭生產和開採的總量目標。

第二，關於煤炭的利用。最近這幾年煤制烯烴、煤制油示範工程都陸續開展，但是煤制烯烴到底該不該發展也是有爭議的，現在規劃部門把煤化工劃分成傳統煤化工和現代煤化工，傳統煤化工用煤做化肥和甲醇，現代煤化工把煤製成油、烯烴、天然氣等，目前現代煤化工領域非常熱，各個地方都爭相要上煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴項目。我要講一個觀點，作為一個煤炭清潔使用的方向，今後煤炭在這方面的應用肯定會增加，特別是煤制烯烴，我是持看好的態度。過去制烯烴的大量產品都是走石油化工的路線，現在中國用於石油化工的原油消耗量大概一年是7000萬噸。現在每桶油價漲到80多美元，今後油價會怎麼走？我覺得作為一種資源類產品，儘管是會有震蕩，但總體上呈震蕩中上升的態勢。煤制烯烴與原油相比，在成本上肯定具有競爭力。所以搞石油化工的同志也應該冷靜、客觀地來看待煤制烯烴這個行業的競爭。關於煤制天然氣，現在我們批准的有鄂爾多斯到北京的40億立方米，有內蒙古到阜新、從阜新到瀋陽的40億立方米，新疆在伊犁地區也規划了幾個煤制天然氣項目，其他各地也紛紛報來要核准的煤制天然氣項目。我要說一下，煤制天然氣在技術上是成熟的、可靠的，但是在世界上應用是很稀少的，真正在國際上投入產業化運營的只有美國大平原一家，並且至今為止也只有一家。技術上完全可以行得通，但在這個過程中會產生大量的二氧化碳，爭上煤制天然氣的項目單位也應該客觀、冷靜、實事求是地看待這個產業。對於拾遺補缺，適當地搞一些我是贊成的，但是遍地開花，各個地方都搞煤制天然氣是不妥的。

中國始終堅持在互惠互利、共同發展的基礎上，積极參与國際煤炭領域的合作。中國是世界煤炭生產的第一大國，中國煤炭企業在煤炭資源勘探開發過程中積累了豐富的經驗，部分企業在井工礦與露天礦開採方面都達到了較高水平。「十二五」期間，我們要加大煤炭的國際合作。如果講到「十一五」期間煤炭工業的變化，還有一個不可忽略的方面，就是「十一五」期間，我國從過去傳統的煤炭出口國變成了煤炭進口國，去年凈進口已超1億噸，預計今年凈進口達1.2億噸。多年來，我們一貫堅持「引進來」和「走出去」相結合的原則，積極開展國際合作與交流。目前，中國與美國、澳大利亞、俄羅斯、加拿大、蒙古、印度尼西亞、越南等國在煤炭（包括煤層氣）資源的勘探、設計、開發、加工轉化、貿易與服務等領域開展了廣泛的合作，並取得了豐碩的成果。我們願意通過國際煤炭發展高層論壇等平台，與各國政府、科研機構及企業一道，進一步加強煤炭領域全方位合作，積極開創互利共惠的雙贏局面。我們堅信，中國與各國的煤炭合作必將更好地為全球經濟社會發展服務，造福於各國人民。

謝謝大家給我這個機會，談談我的看法。但是我聲明，雖然我的職務是能源局局長，但是我的觀點不一定代表能源局，只是我個人對煤炭工業的一些看法，不當之處，請大家批評。

謝謝大家！

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