被忽略的中國低生育率隱憂

　　世界人口突破70億人之際，中國的生育政策卻走到了另一個十字路口——在計劃生育政策執行30年之後，面對出現的出生人口性別失衡、老齡化加速等新情況，中國人口卻出現低生育率隱憂。

　　低生育率隱憂下人口政策應如何調整？面對此問題，國內至今爭論激烈。而所有的爭論皆聚焦到一個非常關鍵的數據——總和生育率（一個婦女在一生中平均生育孩子的數量），而對這個數據的判斷將直接決定中國生育政策的調整方向。

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中國已是超低生育率？

　　中國的總和生育率到底是多少？就目前能夠查詢到的數據來看，眾說紛紜，莫衷一是。然而無論哪一種說法，都低於2.1的人口世代更替水平。一個事實無可置疑，中國已經進入低生育率行列。

　　現在的問題是，中國的生育率到底有多低？1.8?1.7？1.65？甚至更低至1.5以下？對於此數據，時下學界仍存在著較大分歧。

　　根據中國國家人口發展研究戰略課題組公布的《國家人口發展戰略研究報告》，全國總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。

　　一部分專家認為，目前中國人口的總和生育率大約在1.8，因此現行人口政策還是符合中國國情。據新華網在世界七十億人口日所做的報道，中國人民大學社會與人口學院院長翟振武持上述觀點，他同時表示，中國人口政策將隨著情勢的變化而微調。

　　但更多的人口學者並不贊同這樣一個數據。一位不願意透露姓名的人口專家告訴《第一財經日報》記者，據說一次專家給領導的講課中提出，總和生育率約為1.65。

　　多位人口學者認為，從今年公布的第六次人口普查（下稱「六普」）數據來看，目前中國的總和生育率遠遠低於官方一直沿用的1.8。

　　北京大學社會學系教授李建新根據六普數據做了計算，得出一個令人吃驚的數據——中國的總和生育率可能在1.4和1.5之間。按照聯合國的標準，1.5以下已經屬於超低生育率。

　　聯合國於2011年5月3日公布的2010版的《世界人口前景》，則將中國2000年～2005年和2005年～2010年的生育率確定為1.70和1.64。

　　北京大學中國社會發展研究中心研究員、社會學系教授郭志剛分析，根據「十一五」期間的人口規劃，按照1.8的總和生育率，把2010年的總人口規劃為13.6億人，年均增長約1000萬人。但事實上，根據「六普」的數據，2010年總人口為13.4億人，年均增長僅600多萬人，比規劃中的少了近400萬人。

　　「這已經不是一般的誤差，而應視為一種錯誤。這種規劃目標和普查數據的反差證明，以往中國的生育率被嚴重高估了。」郭志剛撰文表示。

　　郭志剛同時判斷認為，目前中國生育率不是一般的低，而是非常低。它不可能是人口主管部門堅稱的1.8，而是顯著更低，甚至低於1.5。

　　上述不願意透露姓名的人口學者表示，1.8這個數據一直沒有人口普查的數據支持，相反，國家統計局的多次統計表明，中國的總和生育率大大低於1.8。

　　中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌在接受本報記者採訪時表示，目前從世界範圍看，許多國家進入低生育率行列，但是沒有一個國家像中國下降得那麼急劇，由此帶來的挑戰將非常嚴峻。

　　被忽略的風險

　　顧寶昌以及中國社會科學院人口學者鄭真真等在調研中發現一個讓他們自己也感到吃驚的現象：在湖北、江蘇等地，許多符合生育二胎條件的夫妻最終選擇了只生一個。這種現實與傳統人口學者「一放開就多生」的觀念迥然相異。

　　根據鄭真真、北京人口研究所馬小紅等多位學者所做的調查，目前城鄉居民的生育意願較低，即使是符合生育二胎政策的居民，也僅有三成左右選擇生二胎。

　　顧寶昌分析稱，由於城市化和婚育觀念轉變等原因，人們已經接受了低生育的現實，並且將其轉化為自己的生育行為。更加值得注意的是，生育率一旦降低，再重新將其提起來就非常困難。正如一位人口學者所言，將生育率提上去要比降下來更加困難。

　　持續走低的生育率和對這種趨勢缺乏認識將帶來可怕的風險。老齡化被低估就是其中一個。

　　根據「六普」公布的數據，中國60歲及以上人口佔13.26%。如果按1.8的生育率預測，2010年這一結果僅為12.42%，兩者相差了近一個百分點。普查顯示，2010年65歲及以上人口佔8.87%，而按1.8生育率預測，2010年該結果則只有8.18%。

　　根據上述計算，郭志剛認為，事實已很清楚，即使是當前，中國人口老齡化就已經被明顯低估，再推算到更遠的未來，低估偏差必然更大。

　　老齡化被低估，直接導致相關應對措施的不到位。顧寶昌分析，中國現在正在努力認識老齡化，但時間會證明，我們現在的認識只是冰山的一角，是很膚淺的。

　　老齡化挑戰巨大，而老齡化與「少子化」相疊加，給社會帶來的衝擊更將難以估量。

　　根據「六普」數據，目前中國0～14歲人口僅佔16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點。而根據人口學統計標準，一個社會0～14歲人口佔比15%～18%為「嚴重少子化」，15%以內為「超少子化」。

　　老齡化加速、嚴重少子化，再加上持續走低的生育率，中國人口的結構將會快速改變，而更大的風險還在未來。

　　郭志剛分析，現有人口結構的影響將導致21世紀前半期人口老齡化的速度特別快，人口老齡化的程度會非常嚴重，繼而又會導致21世紀後半期人口總量削減也會十分迅速。

　　「在這種情況下，確保生育率至少回升到1.8水平不過是人口安全的最低要求，並且生育率還應當繼續向更替水平適度回升。這種生育率回升可以在一定程度上緩解未來過度的人口老齡化和人口負增長。」郭志剛說。

　　多位中外人口專家贊同這樣一個觀點：對總和生育率的判斷失誤，將直接導致對老齡化程度和勞動力供應的誤判，並且最終導致在生育政策調整上做出偏離實際、貽誤後代的決策。《經濟學人》在一篇報道中提醒，中國在未來將因為人口問題面臨嚴峻挑戰，而擁有適中生育率的印度和中東則將成為潛在的最大受益者。

　　而讓顧寶昌感到擔憂的是，由於對目前的低生育率缺乏正確的認識，對未來的人口風險，有許多人缺乏必要的警醒。「人口問題有個前瞻性，必須未雨綢繆，真的到了負增長了，你想要阻止負增長，就沒有什麼可做的了。」顧寶昌說。getty圖