梁建章：城市規劃必須以人為本

07-23

　　對此，知名人口學者，攜程聯合創始人、董事局主席兼CEO梁建章以及知名學者黃文政表示，這一調控目標不利於上海的經濟和社會發展，「在削弱創新力的同時，將進一步推高房價，最終將導致低生育率的惡果，引發人口危機。」

　　這是今年短短8個月時間內，梁建章第三次關注大城市控制人口規模議題。他再次呼籲，城市規劃應當從服務民眾出發，放開大城市人口限制，釋放中國的人口規模優勢，進一步提升中國的創新力。

　　大城市應吸引更多年輕人進來

　　在梁建章看來，創新和經濟發展都具有很強的集聚效應。縱觀世界各國，科技和文化創新中心往往匯聚在人才最集中的大城市。而一個國家或區域的人口規模優勢體現在對本國或本區域最具人口吸附作用的中心城市的經濟活躍度上。

　　年輕人，是創新和創業最活躍的力量。控制人口規模的政策，將讓很多創新機會消弭於無形。梁建章用一組數據做了詳盡說明：截至2015年末上海常住人口總數為2415萬人，如果到2040年完成了2500萬的人口控制目標，這意味著24年時間裡常住人口增加不超過85萬人，年均增加不超過3.54萬人。

　　年輕人流入被阻的同時，上海卻面臨老齡化困境。根據上海老齡科學研究中心的預測，到2018年，上海戶籍60歲及以上老年人口將突破500萬，2020年將超過540萬人。與老齡化加劇相伴隨的，則是低生育率。根據2010年人口普查數據，上海的生育率大約為0.7，只有更替水平的1/3。「如果到2040年上海真的將人口成功控制在2500萬人以內，屆時上海的人口結構將空前老化，這將嚴重削弱上海的活力，讓上海在創新方面被深圳、北京遠遠拋在後面。」梁建章直言。

　　對於「上海為什麼出不了馬雲」的互聯網創業之問，梁建章給出了自己的答案，「只有取消嚴格的戶籍限制政策，把城市規模進一步擴大，讓更多的年輕人進來，上海才能充滿創新和創業的活力。」

　　人口多不是大城市的負擔

　　除了嚴格的戶籍政策，高房價為外來人口進入大城市設置了一道高門檻。

　　大城市控制人口規模的措施之一，便是嚴格限制大城市的土地使用。在上海市的最新規劃中，對建設用地總規模提出了「負增長」要求，這意味著上海土地供應的減少，勢必進一步推高房價。8月中旬，上海誕生了三塊地王，其中一塊創下中國土地成交史上最貴地王紀錄，樓板價近15萬/平方米。

　　梁建章坦言，嚴格的人口控制和土地限制政策，將使上海變得更加擁堵和封閉，很多人最終不得不離開上海。從長遠來看，香港和新加坡對土地利用的不同方式表明，嚴格控制土地將嚴重抑制創新和經濟健康發展，拉低經濟發展速度，加劇貧富差距，大幅降低民眾的生活品質。

　　梁建章表示，推出「嚴控大城市規模」的政策是基於「人口多導致城市病」的錯誤觀點。事實上，交通擁擠、入學難等城市病不是因為城市人口過多，而是由於城市規劃不足所引起的。如果上海以2500萬人的控制目標為基礎進行規劃，難避免造成公共基礎設施供給不足。即便能夠限制常住人口增長，但隨著城際交通網路更加順暢，上海作為華東最發達的醫療和教育中心，會吸附越來越多的區域人口湧入，反而有可能加劇城市病。

　　梁建章認為，人不僅是城市的負擔，更是城市的貢獻者，而且平均意義上貢獻大於負擔，大城市病完全可以通過合理的規劃、切實的措施來治理和解決。人口更多的城市，公共資源的使用效率也更高，因而更有條件解決大城市病，東京、紐約已經樹立了良好的典範。

　　人是城市的根本

　　一般來說，一個國家的人口越多，其首位城市的人口也會越多。從這個角度來看，上海的人口規模明顯偏小。研究機構Demographia的數據顯示，上海建成區的2177萬人口(不含建成區以外人口和農業人口)在全球僅排在第5位，遠低於東京的3724萬、首爾的2287萬。據測算，上海建成區人口規模達到5000萬左右，並按照這個規模進行城市規劃，才有可能達到經濟意義上的均衡，充分發揮出中國人口的規模優勢。

　　在梁建章看來，城市規模越大，各行各業的人才就會聚集得越多，創造力就越旺盛。更多的人口將會給城市建設帶來更大需求，為激勵創新和技術進步孕育更好的環境。如果上海成為全球人口最多的城市，由此激發出的創新機遇將無與倫比，不僅引領國際超大城市的發展方向，也有利於助推中國經濟邁上一個新台階。

　　因此，梁建章建議，合理的城市化策略絕對不是僅僅發展中小城市，反而需要進一步加大對特大城市的投入。「上海應該放棄限制外來人口的思路，致力於成為一個更大的城市，讓更多的人來上海安居樂業。如果上海能吸引到更多的人口，將會爆發出更大的創造力和創新力。中國的城市都不應該忘記，人，也只有人，才是城市之本。」