從全球視角探求中國人口新政（下）

【中國已經進入低生育率陷阱，應努力創造再生育的良好環境】

□易富賢

回到傳統家庭的防線內

人口再生產和物質再生產是人類社會的兩大支柱。

美國社會生物學家羅伯特·賴特說：「自然選擇發明父母之愛的惟一理由就是給予後代以好處。現在許多孩子不能與親生父母生活，將帶來最寶貴的進化資源的浪費，即愛的浪費。」

父母對子女的愛是「利他主義」。1992年諾貝爾經濟學獎獲得者貝克爾認為，「利他主義」主導家庭，可提高家庭成員抵禦災變和其他不測事件的能力，分散風險和損失。「利己主義」主導市場，可提高市場效率，而「利他主義」在市場上卻沒有什麼收益。

在傳統家庭模式下，父母「各子其子」，孩子「各親其親」，因此「貨力為已」。但是社會養老使得「不親其親」，兒童福利使得「不子其子」，納稅人既當「公共父親」，又當「公共兒女」，這種大鍋飯是低效的。

弗朗西斯·福山認為，福利國家擺錯了自己的位置，補助單親家庭，是把養家的責任從缺失的父親處不公平地轉移給納稅者，國家充當「父親」，從而產生更多的單親家庭。

美國比歐洲更保守，共和黨支持者更加恪守傳統的家庭價值觀，支持「小政府、大家庭」，他們家庭完整，非婚生子比例低，生育率高。將美國各州2012年、2016年兩次總統選舉中對共和黨、民主黨的支持率平均，各州對共和黨的支持率與生育率正相關，而對民主黨的支持率則與生育率負相關。歐洲政黨的理念與美國民主黨類似。美國在社會福利、稅負相對較低的情況下，生育率較高，今後提升生育率的制度空間還較大，而法國和北歐的空間則小得多。

傳統家庭模式像森林的大樹，而社會福利制像室內的盆景，好看但長不大。而現在全球經濟社會化程度很高，尤其是中國將有大量老人老無所養，如果廢棄社保，乃「楊氏為我，是無君（社會）也」，將導致人道災難和社會動蕩；但是如果養老、養幼過度社會化，乃「墨氏兼愛，是無父也」，難以持續。孟子認為：「無君無父，是禽獸（非人類文明）也。」是故，應該建立「園林」模式，在「各親其親，各子其子」的基礎上，「不獨親其親，不獨子其子」，家庭為主，社會為輔。

中國鼓勵生育的難度最大

現在中華文化圈的生育率是全球最低，比如2001-2015年，新加坡華人、中國台灣、中國香港、中國澳門的平均生育率分別只有1.11、1.15、1.06、1.00。

這是因為儒家父母強烈的利他主義，在高養育成本下，從傳統的追求孩子數量轉變為犧牲數量、追求質量。比如，儒家有「孟母情節」，教育成本高會降低家長的養育能力和生育意願；受教育周期延長，擠壓生育時間，婚育年齡全球最晚（日本、韓國、中國台灣、中國香港、新加坡的婦女平均初育年齡都達31歲，而美國只有26歲）。

因為計劃生育改變了生育觀念，中國的理想子女數和一孩次生育率（生育環境的風向標）都是全球最低。中國的社會、經濟模式也都是圍繞著獨生子女政策進行，將慣性延續。而20-34歲育齡婦女則將從2011年的1.52億人降至2035年的0.88億人。

有人認為，古代戰亂也曾導致人口銳減，照樣度過了危機，人口政策「任其自然」就可以了。但是古代戰亂，只是減少了人口（尤其是老弱病殘）數量，並未破壞結構。並且當時人口有造血功能，能迅速恢復。而現在，中國人口結構老化，並且患了「再生障礙性貧血」。

中國人口政策需另闢蹊徑

1.成立國家人口安全委員會，統籌制定反危機措施。中國人口結構不優，要恢復人口和社會可持續發展能力，需要對社會、經濟、政治、教育、文化等各領域進行大刀闊斧的改革，但應柔性設計，禁止強制。

2.開展人口危機的國情教育。修改教科書，糾正幾十年計劃生育宣傳所形成的「人口是負擔」的觀念，廢除不利於生育的法律條款。

3.強化家庭價值觀。信奉家庭價值觀的人，生育動機強，勞動積極性高，會將更多的時間、精力、財力用於扶養孩子。比如廣西欽州、玉林、貴港以及廣東茂名等地傳統家庭價值觀保存較好，2010年的生育率還在2.0以上；而東北則相反。美國各州政府的人均兒童投入，猶他州最少，但由於家庭觀念強，生育率全國最高。以色列的社會福利水平不高，但是堅守傳統信仰，生育率高達3.0。

4.平衡人口再生產和物質再生產，保障婦女權益。家庭是人口再生產的基本單位，那麼社保制定應該與家庭建設結合。建議以夫妻為「共同納稅人」，即便一方沒有工作，雙方都可領取退休金；共同納稅多，退休金也多。這樣夫妻既努力生產人口，也努力提高養孩能力；既多生孩子，也養好孩子（避免不負責任生育），生育率和勞動參與率都有所提高。離婚增加了該制度的設計難度，這是一個需要長期核算平衡的制度，需要精細設計以公平地保障婦女權益。

給婦女提供合理的帶薪產假，由國家社保而非僱主支付，僱主就不會歧視女性。帶薪產假可由祖父母分享（算工作、計工齡、繳社保），以便讓母親早返職場。多孩家庭可返稅。醫療保險、公園門票等以家庭為單位，做到「添孩不加銀」。

5.平衡兒童福利和老人福利。發展型福利優先於消費型福利才利於社會持續發展，應增加提供兒童福利。以色列的生育率遠高於日本，原因之一是以色列的老人福利對兒童福利壓制較輕，日本則相反。比如公共支出用於家庭、教育的GDP佔比，以色列分別為2.3%、5.7%，而日本只為1.5%、3.9%；而用於衛生、老年人口的GDP佔比，以色列只有5.1%、4.7%，而日本卻高達7.8%、10.7%。

今後中國勞動力減少，「麵包」越來越少。應該設立紅線，讓社會養老只能獲得紅線內比例的「麵粉」，養老產業、養老智庫的職責是用這些「麵粉」高效地製作出味美、足量的「麵包」，而不是瓜分到更多「麵包」。

6.平衡生育能力和養育能力。在農業社會，生育能力和養育能力同步。但是現在有生育能力時，無養育能力；有養育能力時，喪失了生育能力。為了縮小養育能力和生育能力的時差，政府應給予生育補貼。日本孩子一出生就可以領42萬日元，此後每孩每月補貼額：未滿3歲者，1.5萬日元；3歲到小學畢業，前兩個孩子分別為1萬日元，第三個（或以上）孩子1.5萬日元；此外，初中生每月1萬日元。

將財政性教育經費佔GDP比例逐漸提升到5.5%，優先保障嬰幼兒的營養、健康和早期教育。免費產檢、分娩。建立更多便利的育兒中心、課後托兒班，3-5歲幼童免費入園、入托。鼓勵退休老人參與幼托。限制課外補習班，加強課堂教育，淘汰不合格教師。完善大學貸款和助學金制度，為大學生創造打工條件。

培育清純的民風，降低婚嫁成本。保障飲食安全，提倡健康的生活方式，以保護生育能力。

（作者為美國威斯康星大學研究員）