武漢試水公款吃請公示制(圖)

武漢規範公款接待的改革已進行一年，今年10月，更要求全市機關公示公款宴請費用

本報記者 楊萬國 武漢報道

核心提示

明年1月1日，《中央國家機關會議費管理辦法》、《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》將實施。一場改進機關作風和推進國家行政管理體制的改革全面展開。

而武漢市從2005年11月就開始進行了規範公款接待的試點改革，在今年10月12日，又在全市統一推行公款接待公示制度，成為規範黨政機關公務接待的先行者。

何孝齊停頓很長時間，用來回憶今年用公款招待客人的次數，之後發現，「好像一次也沒有。」他是武漢市規劃國土資源管理局機關黨委副書記，同時負責局裡的宣傳工作，請人吃飯是他以前的工作常態。他要接待新聞媒體記者，招待兄弟單位客人和省及中央國土部門領導。

「往年每月要接待2－3次」，12月5日何孝齊在受訪時說。但今年，在實行公示制度後，除幾次陪同局辦公室統一接待客人外，他自己組織接待客人一次也沒有過。

10月12日，武漢正式開始在市所有黨政機關內，統一推行公款接待用餐公示制度，要求公款用餐中涉及到的費用，必須在單位內部公開。

也就在這時，國家接連發出了《黨政機關國內公務接待管理規定》、《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》和《中央國家機關會議費管理辦法》，一場反腐倡廉、改進機關作風和推進國家行政管理體制的改革全面展開。

在這樣的背景下，武漢市成為了規範黨政機關公務接待方面的先行者。

公示只面向單位

由於公款接待費用敏感，武漢市只要求其和單位內部公示滿足單位群眾的知情權，而非向社會公示。

目前，在武漢市規劃國土資源管理局上班的所有公務員，都能通過內部區域網看到，2006年7月1日至9月30日，局裡領導們填寫的公款用餐公示表。

「一般最先是貼在局辦公大樓一層大廳內。」何孝齊說，公示7天後就會撤掉，再要查詢就要通過區域網了。

這張「公款接待情況公示表」已在武漢市各黨政機關得到統一。

記者在武漢市工商局監察處看到這張空白表格，上面需要填寫用餐時詳細資料，並需多名領導簽字。

該局監察處的吳處長說，2006年該局的公款接待公示主要通過書面簡報形式發布到各處室領導處。「但那樣，公示範圍太小，只有一些處長才能看到。」該處長表示，從明年開始，該處的公款接待將通過內部區域網公示。這樣全局職工均可以看到。

武漢市工商局並沒有大範圍公示。相比市規劃局在一樓大廳張貼公示的做法，吳處長有自己的想法，「接待費是黨政機關內部事情，我們沒有義務也沒有必要向社會公示。」武漢市監察局黨風室副主任章為表示，考慮到公示內容比較敏感，他們並沒有要求單位向社會公示公款接待費。

「我們更多的是希望滿足單位群眾的知情權和監督權，增加透明度」。

六禁令規範吃喝

公示制只是武漢規範公務接待「六禁令」之一，劉生華說，只有這樣才能在機關內倡導官員做事的文化。

「公示制」是武漢在黨政機關中推行公務接待費改革的六項措施之一。這項改革在2005年末開始登場。

「當時，公示是在單位自發進行的，五花八門，如今做了統一。」劉生華是武漢市紀委黨風室主任，也是此次改革的直接推行者之一。

「治理公款吃喝，過去中央、省、市出台過一系列規定，」劉生華說，但是一些人「上有政策，下有對策」，公款大吃大喝之風仍然屢禁不止。

2005年6月，長期主政東風汽車的苗圩調任武漢市委書記。這位擁有豐富企業管理經驗背景的市委書記，在武漢市紀委了解到，武漢市有些幹部用公款相互吃請玩樂，甚至跑門子、拉選票，建所謂的「人脈」關係時，當即提出要在全市黨政機關倡導「做事的文化，而不是做官的文化。」「所以，我們決定從規範公款吃喝入手。」劉生華說。該市隨即成立了「規範黨政機關公務接待用餐工作專班」。

2005年11月8日，武漢市《關於規範公款接待用餐的有關規定》出台，這項制度規定了武漢同城單位不接待，禁止接受可能影響公正執行公務的宴請等6項內容，從而被簡稱為「六條禁令」。

武漢有近500名幹部公開向群眾承諾嚴格執行「六條禁令」。該市層層召開會議，部署執行禁令，並確定了市紀委機關、財政局、工商局、建委、硚口區等10個單位作為首批改革試點單位。

規劃局黨委副書記何孝齊的皮夾里就有一張黃色塑料牌，上面印製了六條禁令的內容。像這樣的「黃牌」，市紀檢部門一共印製了1.5萬張，下發給每名副處級以上幹部。要求這些幹部隨身攜帶，隨時提醒。

「現在這張黃牌成了很多幹部的『拒請牌』、『拒酒牌』。」

吃請費下降38.27%

2006年的1月到5月，武漢市各區及市直黨政機關公務接待用餐費用，與去年同比下降38.27%.

在六條禁令的約束下，請客吃飯成為異常麻煩的事。武漢市規劃局的何孝齊說，過去局內招待客人，只需要簽單即可，年末局內統一結賬。「現在吃飯可麻煩了。」在他提供給記者的一張業務招待費審批表上，分別有接待處室，被招待單位和來賓姓名、職務、陪餐人數、套餐或桌餐份數，實際消費金額等10多項內容。審批單還必須要由財務處、辦公室、局領導等簽署意見後，何孝齊才能帶人去吃飯。

何孝齊說，如果接待武漢市內客人，一般直接在單位食堂吃飯。如果是省級或外地兄弟單位來人，只好填寫業務招待費審批表，再去吃飯。「沒有這個單子，吃了也不能報銷」。

以往上級單位來人需要接待，一般是對口處室接待，比如國土資源部土地利用司下來檢查工作，則由局內土地利用處負責接待。現在這些大一點的接待都是由規劃局辦公室統一負責。

「事情麻煩了，都不願意接待。」何孝齊說，過去有媒體記者來採訪，他都要接待的，現在「都不接待了，關係特別好的，我乾脆自己掏腰包到外面請客。」在規劃局的區域網上看到，今年第三季度的公款接待費用比去年同期下降了28.7%.由武漢市紀委、監察局統計的數據顯示，今年1~5月，治理工作開展半年來，該市各區及市直黨政機關公務接待用餐費用，與去年同比下降38.27%.治理之初，在2005年11月的這一月里，武漢餐飲協會對18家大型餐飲企業統計發現，銷售收入與前一年同期相比下降35％。

招待費減少招商數增

武漢宗關街道辦事處2006年的接待費用只有去年的61%，但其完成的招商項目卻增長了30%.

武漢市硚口區宗關街街道辦事處也是最早試點的單位之一。這個今年財政收入實現1億多的單位，除了接待費用需要公示之外，接待費用的總體預算也少了。

余從斌曾是街道辦事處主任，接受採訪前剛調入市紀委黨風室。他說，「一開始我們真很擔心這樣會不利於招商引資。」往年，宗關街街道辦事處全年的公款接待費有30多萬。

余從斌說「核定標準下來，當時大家都沒有底，擔心這點錢不夠招待客人和上級領導，而影響辦事處開展工作。」在武漢市規範公務接待改革辦法中要求，所有試點黨政機關對公務接待費用施行「總量控制」。即由財政部門會同紀委等有關單位，根據各單位過去3年公款接待費用平均數再下降10％以上，確定為該單位今年的接待費用的總量。

在「總量控制」下，宗關街辦事處2006年一年的總接待費用只有18.5萬元。「是往年的61％。」余從斌將18.5萬分作兩塊，6.5萬作為招商引資專項接待費用，剩餘12萬作為領導幹部職務消費金。

宗關街辦事處共有在職幹部62名。根據不同級別共同分切剩下的12萬「蛋糕」，「這樣劃分後，街道辦事處一把手一年接待費4000元，副職3200元。一般科員800元」。

這些就是幹部們各自一年可以用來招待客人的總費用。如果超額，剩下的費用不予報銷，由幹部個人掏腰包。

如果沒有用完，則滾存到下一年。

每季度經由財務部門統計製表後，還要將接待費用公式表貼在辦事處大廳內公示。

該街道辦事處提供給記者的一份規範公款接待用餐統計材料顯示，2006年1月至10月，整個辦事處共支出預算內公款招待費用7.5萬元，與去年同比下降59％。

「治理公款接待並沒有開始擔心的那樣影響招商引資」，余從斌對自己主政街道今年取得的成績顯然很滿意，「宗關街全街今年1－10月實現財政收入1.2億元，同比增長38％，引進500萬以上的項目12個，同比增長30％。」

明年接待費納入預算

武漢市明年將從源頭上治理和控制公務接待費用，接待費將試行納入財政預算。

11月22日，武漢市再次增加了市政府辦公廳、民政局等7個市政府直屬部門和江岸區球場街，區衛生局等20個區屬單位作為第二批接待費改革試點單位。

劉生華說，武漢將進一步加大對公務接待費用的控制。目前正在對市直各單位前三年接待費進行摸底調查和綜合統計，將在此基礎上制定全市接待費改革總體方案，出台配套的接待費預算制度。

2007年，武漢市將有14家市政府直屬單位進行這方面的試點，它們的接待費將納入財政預算管理。

該措施是，首先計算這14家試點單位上報各自預期的2007年接待費總數，再統計2003年－2005年的3年接待費平均數，和這些單位今年1－10月接待費總數，根據這3個數據，市紀委會同財政局等部門確定每個單位2007年的接待費預算，最後報市人大常委會批准。

「接待費納入財政預算就能從源頭上治理和控制公務接待費用，」劉生華說。「這是規範公款接待的一個方向。」

高層發力公務反腐

對於國家的一系列公務接待規範，劉生華覺得這讓他們今後開展工作更有依據。

在介紹武漢市一年來的公務接待規範行動時，劉生華顯得謹慎，「公款吃喝一直很敏感，我們只希望多做少說。」一個由國家信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組引用的數字顯示：2004年全國公款吃喝3700億元。公務接待在公務活動中不可避免，是行政成本的重要組成部分。但近年來國內公務接待消費超標嚴重，滋生腐敗，呈現惡性發展勢頭。

2006年10月20日，中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發關於《黨政機關國內公務接待管理規定》的通知。

11月15日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議。指出，規範黨政機關公務接待，是推進行政管理體制改革、反腐倡廉、改進機關作風的一件大事。要求國務院所屬部門要帶頭將公務接待費用納入財政預算管理，公開透明，接受監督。

當時就有評論認為，一場規範公務接待腐敗的行動已經從中國高層開始醞釀。

同時，《中央國家機關會議費管理辦法》和《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》都將在明年1月1日起實施。

對國家近兩個月來，在公務接待方面頻頻推出的有力措施，劉生華說，「在今後的開展工作中，國家這些措施會讓我們覺得更有力量了，也更有依據。」

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武漢公務接待「六禁令」

一，在本市以內從事公務活動，原則上不得安排和接受招待用餐。

二，在本市範圍內，禁止上下級之間、部門、單位之間借各種名義用公款相互吃請。

三，禁止接受可能影響公正執行公務的宴請。

四，培訓學習期間，不得用公款互相吃請。

五，除接待外賓、外商、港澳台同胞、本市以外客人，以及重要節日慶典活動外，工作日午間不得飲酒。

六，禁止報銷招待同學、同鄉、戰友及其他應由個人支付的餐費。（來源：新京報）

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