關塔那摩監獄奧巴馬關了七年都沒關掉 為什麼？

奧巴馬心裡很清楚關閉關塔那摩監獄的難度，他說，如果容易的話，早幾年就可以關掉了。

資料圖：關塔那摩監獄。

美國總統奧巴馬周二向國會提交了關閉關塔那摩灣（Guantanamo Bay）美軍基地監獄的具體計劃。但從目前國會的反應看，奧巴馬要在任內兌現上任之初關閉該監獄的承諾困難不小。

據福克斯新聞網報道說，奧巴馬關閉關塔那摩監獄的計劃主要包括四點內容：將目前關押在那裡的91名囚犯中的35名「小心地」轉移到其他國家；加快對剩餘56名囚犯的評估，確定他們是否也能轉移到海外；利用「所有」法律工具處理囚犯案子；和國會一起在美國本土挑選新的關押地點。

奧巴馬說，關閉關塔那摩監獄可以促進國家安全、捍衛美國在全球的最高價值，同時還能節省支出。他稱關閉關塔那摩監獄是「翻過我們歷史上的一章」，表明「9·11恐怖襲擊後美國人已經吸取了教訓，這些教訓指引我們繼續前進。」

計劃一經公布，幾乎立刻遭到了來自國會山的反對。眾議院議長萊恩（Paul Ryan）認為這項計劃並不令人信服，無法說服他將囚犯轉移到美國境內是一個「明智的舉動」。而且，該計劃也沒有依法就美國監獄的成本和位置給出詳細的解釋。

甚至之前表示支持關閉關塔那摩監獄的亞利桑那州參議員、參議院軍事委員會主席麥凱恩（John McCain）稱奧巴馬的計劃很「模糊」，無法令人信服，更不用說把它當成一項處理未來恐怖主義犯人的持續性政策了。

共和黨總統參選人、佛羅里達州參議員魯比奧（Marco Rubio）也把奧巴馬這項計劃稱作是「危險的」。

奧巴馬上任伊始就誓言要關閉關塔那摩監獄，他在2009年1月22日宣誓上任僅僅兩天後就簽署了一道行政命令，要啟動程序在「不超過一年的時間內關閉關塔那摩監獄」。如今，7年過去了，這所監獄還在。是什麼讓關閉關塔那摩監獄變得如此困難呢？

關塔那摩灣屬於古巴，美國上世紀初從古巴手中租借來作為軍事基地。在2001年「9·11」恐怖襲擊事件後不久，當時的美國總統喬治·W·布希（George W. Bush）在這裡設置了一所監獄，專門關押外國恐怖主義嫌疑犯，在最高峰時，這裡曾關押了近800名囚犯。

奧巴馬出任美國總統時，關塔那摩監獄關押的囚犯數量已經降到了242名，隨著五角大樓逐漸將危險性小的囚犯轉移到其他國家，目前的囚犯只剩下91名，達到了2002年以來的最低水平。

關塔那摩監獄目前每年的運營費用高達4.45億美元，每年美國政府花在每名囚犯身上的錢超過300萬美元。雖然建立新的監獄設施安置這些囚犯最高將花費4.75億美元，但奧巴馬稱，關閉關塔那摩監獄後，每年將會為納稅人節約8500萬美元、20年將會節省17億美元。

要想關閉關塔那摩監獄，關鍵問題就是如何轉移其中的囚犯。奧巴馬遲遲未能兌現諾言，除了一些國家不願意接收關塔那摩囚犯，美國國會也一直反對將部分囚犯轉移到美國的計劃。

奧巴馬親手簽署的美國《國防授權法案》（defense authorization bill）明確禁止使用聯邦資金建造、改造國內設施來接收關塔那摩囚犯，也不允許以任何理由將關塔那摩囚犯轉移到美國國內。要想關閉該監獄，就得通過國會修改這一法案。

由共和黨控制的國會之所以反對關閉該監獄，主要涉及兩個問題：那些「低風險」的囚犯是否應該被釋放回國或者轉移到其他國家；其他囚犯是否應該被轉移到美國境內關押。

有人擔心，一些囚犯被轉移到其他國家並被釋放後，他們會被恐怖組織吸收，反過來威脅美國的安全。另一方面，國會議員認為，將囚犯轉移到美國境內也會帶來國家安全風險，特別是恐怖襲擊威脅，不如繼續留在關塔那摩。

美國國家安全專家、傳統基金會（The Heritage Foundation）的高級法律研究員Charles Stimson撰文認為，反對關閉該監獄的保守派人士認為，關塔那摩是一個管理完善、安全、人道的監獄，在外界武力衝突仍存在的情況下應該繼續存在。

《邁阿密先驅報》記者Carol Rosenberg專門報道關塔那摩問題，並曾在那裡呆了1000天以上。Rosenberg此前在接受美國公共廣播公司（PBS）採訪時說，有人覺得這裡關押的恐怖主義嫌疑人比關押在美國境內的恐怖分子更可怕。

她說，國會有些議員真的很喜歡關塔那摩向世界發出的那種信息：和我們作對，你們最後就會被關到關塔那摩灣的牢籠里來。甚至還有議員希望能擴大關塔那摩監獄，把它變成一個審訊中心。而且，最主要的是，沒人想把這些恐怖分子放在自己的後院。

在美國選擇合適的關押地點確定不容易。《時代周刊》文章說，即便奧巴馬能把不太危險的囚犯轉移到其他國家，他要想把其他犯人轉移到美國國內也面臨巨大的法律障礙，雖然理論上看，國會可以修改法案，完成囚犯轉移到境內的工作，但真正實現的可能性微乎其微。

再退一步說，即便奧巴馬不顧國會反對堅持要轉移囚犯到境內，他也只有一年的時間在全國範圍內為這些囚犯選擇合適的關押地點。而目前絕大多數美國人都反對將危險的囚犯轉移到境內，擔心由此帶來的恐怖主義風險。

五角大樓已經考察了南卡羅來納州、堪薩斯州和科羅拉多州等地的一些軍事和聯邦監獄。但據美國國家公共廣播電台（NPR）報道說，在堪薩斯州一所最高戒備監獄所在的萊文沃斯市，該市市長已明確表示，「絕對反對」將關塔那摩囚犯轉移到這裡。在著名聯邦超級監獄所在地、科羅拉多州的卡農市，許多當地人也反對把囚犯轉移過來。

奧巴馬心裡很清楚關閉該監獄的難度。他說，如果容易的話，早幾年就可以關掉了。如果奧巴馬這項計劃遭到國會的反對，他也可以繞過國會、通過行政手段採取行動。

雖然奧巴馬還沒有明確表示是否會用行政手段，但共和黨的總統參選人們都已經放言，一旦當選，他們會立刻推翻奧巴馬頒布的這些行政令。