「灰色海嘯」威脅全球 老齡化七大再思考

「灰色海嘯」威脅全球 老齡化七大再思考 2010.10.30 <新華國際>

也許你我還未曾感受到老齡化的真實存在，但世界人口卻在以驚人的速度盤旋上升。到本世紀中葉，全球5歲以下的人口將減少4900萬，60歲以上的老人將增長12億。這股「灰色海嘯」正在席捲世界，地球正面臨「老齡人口炸彈」威脅。 然而，關於「老齡化」，包括你我，仍有著這樣那樣的疑問，比如「世界真的面臨人口炸彈威脅？」，「老齡化只是富國的問題？」，「西方國家人口前景很悲慘？」，「老年人可以延長退休年齡？」，「老齡化的世界更和平？」，「老齡化的世界更貧困？」，「嬰兒潮能使美國避免老齡化」等等。帶著這七個再思考，讓我們重新來認識一下全球「老齡化」問題。

圖為2009年12月10日，老人們在俄羅斯明斯克郊外的嚴寒森林進行鍛煉。白俄羅斯是東歐為數不多的在冷戰之後沒有延長退休年齡的國家，仍然是婦女55歲和男子60歲。總統亞歷山大-盧卡申科近日明確表示，退休年齡將不會在近期延長——雖然他也建議如果到了退休年齡的工人需要繼續工作，「這不失為一項很好的養老金補充，我們應該支持。」 (來源：環球網) 對的，不過目前世界面臨的是一顆老齡人口炸彈的威脅。到本世紀中葉，世界上5歲以下的人口預計將比現在減少4900萬人，而超過60歲的老人數量則將增長12億人。全世界人口出生率下降趨勢還會持續。很多國家的婦女生育慾望不高。據聯合國預測，到2150年，世界人口數量可能只有目前的一半。這乍聽起來像是好消息，因為人口減少意味著更少堵車和更多上大學機會，但實際上這是一個不祥之兆。 【點評】人類越來越長壽，但出生率在下降，這是否人類的自我選擇與後工業化時代社會發展的趨勢？

全球老齡化嚴重 年輕國家或得益

如今，全球老年人口的增長速度遠高於青年人口，速度之快超乎想像。目前全世界28歲以上與28歲以下的人口各佔一半，而到本世紀中葉，全球人口年齡中位數(指將全體人口按年齡大小的自然順序排列時居於中間位置的人的年齡數值)將達到40歲。統計學家還發現，60歲(或者65歲)人口佔全部人口的比例正在上升。從28歲以上的人口中抽取任何一個年齡段的人口量，都要比28歲以下的任何年齡段人數增長得快。到2018年全球65歲以上的人口將會比5歲以下的人口多，這在歷史上是第一次出現。到2050年，發達國家60歲以上的人口將與15歲以下的人口一樣多。

「年輕國家」獲得高利潤？

也許你會認為，人口迅速老化跟自己沒什麼關係，而事實上這將改變我們的家庭成員關係、鄰居關係乃至整個國家和整個世界公民之間的關係。人口老齡化還將改變全球貿易的方式，經濟全球化將會加速發展，然而這個速度仍然趕不上老齡化的速度。

在老齡化和經濟全球化的大背景之下，世界各國重新展開財富與權力的爭奪，發達國家因為保障高齡人口的健康以及幫助他們脫貧而在政治和經濟上付出高昂的代價，而發展中國家則拒絕為此埋單。為此，步入老齡化社會的國家自然在各項競爭中輸給人口相對年輕的國家。如今，全球老年人口的增長速度遠高於青年人口，速度之快超乎想像。目前全世界28歲以上與28歲以下的人口各佔一半，而到本世紀中葉，全球人口年齡中位數(指將全體人口按年齡大小的自然順序排列時居於中間位置的人的年齡數值)將達到40歲。統計學家還發現，60歲(或者65歲)人口佔全部人口的比例正在上升。從28歲以上的人口中抽取任何一個年齡段的人口量，都要比28歲以下的任何年齡段人數增長得快。到2018年全球65歲以上的人口將會比5歲以下的人口多，這在歷史上是第一次出現。到2050年，發達國家60歲以上的人口將與15歲以下的人口一樣多「年輕國家」獲得高利潤？也許你會認為，人口迅速老化跟自己沒什麼關係，而事實上這將改變我們的家庭成員關係、鄰居關係乃至整個國家和整個世界公民之間的關係。人口老齡化還將改變全球貿易的方式，經濟全球化將會加速發展，然而這個速度仍然趕不上老齡化的速度。在老齡化和經濟全球化的大背景之下，世界各國重新展開財富與權力的爭奪，發達國家因為保障高齡人口的健康以及幫助他們脫貧而在政治和經濟上付出高昂的代價，而發展中國家則拒絕為此埋單。為此，步入老齡化社會的國家自然在各項競爭中輸給人口相對年輕的國家。美國經濟學家指出，由於「高齡國家」的勞動力人口少且工資高，投資者會把資金投向「年輕國家」以獲得高額利潤。比如中國這樣的「年輕國家」，年輕、廉價的勞動力人口為國家贏來大量外資。眾多亞洲和拉丁美洲的發展中國家，如今也克隆著中國的模式。Infosys公司是印度信息產業和外包業務巨頭之一，該公司的前CEO尼卡樂曾把發展中國家的這種發展方式成為「全球年齡套利」。長壽也是全球化的產物經濟全球化也在加速人口老化。如今世界各地的人均壽命都在延長，長壽可說是全球化的附加產品之一，因為維護公共健康的經驗以及醫學上的新突破得以被全世界分享。國家讓公民接受教育，是為了讓他們成為全球商業貿易的精英，這無形中也延長了他們的壽命，其結果是人口老化。一個老齡化的國家，生育率都非常低，而只有保持平均每個家庭生2.1個孩子的生育率，才能防止人口總量下降。可是，所有發達國家的人口到本世紀中葉都會大幅減少。發展中國家則使用兩種方式控制生育率，第一是為年輕女性提供更多的受教育和就業機會，其次是加速城市化。都市女性的生育年齡一般都較高，她們還要在工作與生育間作出抉擇，畢竟在城市撫養孩子的費用非常高。城市為經濟全球化服務，經濟全球化把人口牽往城市。據聯合國統計，2007年全球人口已有一半居住在城市，到2030年城市人口將佔全球人口的80%左右，因此人口老化是必然的。各國老齡化程度不一城市化和全球化對一個國家人口年齡結構的影響是巨大的。日本在上世紀50年代初曾是世界上最年輕的國家之一，但今天已是人口老齡化最嚴重的國家之一，到本世紀中葉日本的人口年齡中位數將超過56，而目前是43。目前整個西歐的人口年齡中位數是40左右，到2050年會上升到接近50，法國從1865年開始至今65歲以上人口翻了一倍，這個過程花費了115年。美國的人口老化速度反而慢於東亞和西歐，到2050年美國的人口年齡中位數會達到40，只比目前增加了3歲。這種結果是多種因素造成的，主要原因是大量年輕移民從世界各地尤其是拉丁美洲湧入美國。當然，移民在不同國家會造成不同結果。西班牙在全世界範圍里是老齡國家，但與其他西歐國家相比，還算比較年輕。西班牙在2000年之前，是沒有在國外出生的公民的，但現在已有12%的人口是國外出生的，其中大量的是委內瑞拉女性，她們到西班牙從事看護老年人工作。而作為人口輸出國的委內瑞拉，平均每10人中就有1人前往國外淘金，大部分都是年輕人，這造成委內瑞拉迅速進入老齡化社會，國家發展前景很不樂觀。為此，委內瑞拉政府推出了「歡迎回家」的計劃，用免稅、提供創業基金的方式試圖吸引移民海外的委內瑞拉人回國。 高齡成「最脆弱的人群」全球化以及人口老化給美國的就業也造成巨大影響。經濟學家蘇姍·豪斯曼指出，在相對低端的製造行業中的高齡就業者，是最脆弱的人群。一旦他們失業，他們必須比年輕人花更多的時間實現再就業，而且他們接受新技能的速度比年輕人要慢，再加上海外更廉價的勞動力，高齡美國人如果想找到新工作，必須接受更低的工資。過去10年里，美國55歲及以上人口的失業率上升了331%，是三年前的2倍，達到歷史最高。如何使高齡者持續就業是個大難題，當然解決方法不是沒有，但是需要高齡就業者接受更「靈活」的條件，譬如成為兼職工作者，或者自雇合同工(沒有任何福利、養老金，稅要自己交)或者通過臨時代理找工作。美國的勞動力大軍正在迅速老化，「嬰兒潮一代」最大的將會達到65歲。未來20年美國25歲到64歲的人口將上升1600萬，其中2/3在55歲到64歲之間。也許其他老齡化國家的現狀可以給點啟發。拿日本來說，從大企業退休的老年人可以得到豐厚的退休金，但小企業的職員或自由工作者，退休後就得為生活發愁。 1/5的日本老齡人生活在貧困中，因此日本老人總是盡量延遲退休時間。 2006年至今，60歲後仍然工作的日本老人增加了1100萬，很多人在退休後又回到原來的崗位上，但待遇只有之前的一半。「年輕國家」未來也堪憂不過，年輕的發展中國家也不是前途無憂的。發展中國家都處於高速城市化的過程，那些進入城市的年輕人不可能再回鄉村，生育時間也會推遲。那時，社會老齡化問題仍會出現。老齡化有美好的一面，表明人類的壽命在不斷延長。但步入老齡社會後，社會團體甚至國家都會走向衰弱。現在的情況似乎是，忽略老年人生存狀態的國家，更容易在世界上掌握話語權。歐洲福利國家的老人待遇非常好，但這次債務危機似乎提醒他們做錯了。而在美國，為解決人口老化投入了大量的資金，從而導致各級政府都陷入財政危機。也許，只有正確認識人口老齡化與經濟力量之間的相互作用關係，各個國家才能更好的利用自己的優勢。（謝桂青 國際周刊專稿）

6月10日，英國倫敦，英國養老金領取者正在裝飾橡木小枝，以紀念查爾斯二世的複位，參加在切爾西皇家醫院舉行的遊行。英國聯合政府10月7日發布的退休金報告建議提高退休年齡至65歲，同時削減公共部門的支出。總理大衛-卡梅倫主張緊縮政策，上周表示，除此以外，「沒有任何其他負責任的方式」可以使得英國的預算赤字——目前佔GDP11 %——受到控制。

葉門社會總體較為年青年輕，然而也日趨老齡化，在1980年到2008年間，人均壽命從46歲延長到了63歲。在一個飽受伊斯蘭極端主義和強烈的貧窮困擾的國家，這實在是一個罕見的穩定的跡象。儘管如此，社會提供給老年人的服務還是少之又少，老年人常常被歸入與窮人和殘疾人的行列。2005年，在葉門的3,569個提供社會服務的慈善機構和工會組織，沒有一個是專門針對老年人的。 (來源：環球網)錯了。古代思想家們通常預言，文明化程度較高的富裕國家必然面臨人口萎縮問題。然而，今天許多非發達國家也面臨同樣的問題。在當今59個人口出生率低於補給線的國家裡，有18個國家屬於發展中國家。導致這個現象的原因之一就是城鎮化：目前世界上一半以上的人口居住在城市裡。而在城市裡，養育孩子是一項經濟負擔。其他原因包括婦女工作機會增多、養老福利普及和其他老齡福利的增加，淡化了生育兒女為防老的思想。【點評】貧窮的老齡化社會，危機的程度當然高於富裕的老齡化社會。

圖為2008年3月16日中國重慶，婦女們成排而坐。也許中國經濟正在蓬勃發展，但它面臨日漸明顯的災難，其處於勞動年齡的大規模人口正在老化。預計截止到2050年，將有近4.4億中國人口超過60歲， 1億人口超過80歲。不到三分之一的工人有退休金，雖然政府正在積極地努力安全而有保障的環境，然而中國領導人卻擔心由於人口老化危機而引發社會動亂的可能性。 (來源：環球網)

有可能。但亞洲的人口前景更糟糕。那些預料「亞洲世紀」正在到來的人們顯然沒有意識到亞洲地區正面臨人口超級老齡化的時期。日本「迷失的十年」正是從上世紀80年代該國勞動力隊伍開始萎縮時算起的。韓國和台灣的人口出生率是世界上最低的之一。新加坡政府對出生率下降是如此擔心，以致於向育齡婦女提供3000至4500美元的生育獎金。中國出現了所謂的「4-2-1」的人口社會結構，即每個孩子將來需要撫養一對父母和兩對祖（外祖）父母。今後數十年，亞洲將面臨女性人口減少的長期局面，因為該地區人們偏好生男孩。這將導致許多男性尋找不到結婚對象，而引發嚴重的社會問題。

【點評】東亞的人口前景是無法樂觀的，但南亞的情況不同，印度10億人口中的一半都在25歲以下，就此而言，印度在各大國的人口前景最佳。

中國跑步進入老齡化社會 家庭養老面臨變局

幾天前，一檔電視相親節目里，一個靦腆的小伙扭捏了半晌，吐露了對未來媳婦的要求：把農村老家獨居的媽媽接來住在一起。呼拉拉地，對面女孩們心儀的燈一下子滅掉了一大片。

類似的煩惱，不只困擾著這個80後的年輕人。根據《2009年度中國老齡事業發展統計公報》，全國60歲及以上老年人口達到1.6714億，佔總人口的12.5%。到本世紀中葉，中國人口的1/3將是老年人。

人口結構和素質的改變，將極大影響中國的未來。未富先老，決定了一個國家既要保持經濟持續快速發展，同時更要分配好財富蛋糕，提供高質量的社會化養老服務，滿足百姓現實的養老需求。

和你一起慢慢變老，看起來浪漫，卻有很多亟待解決的問題和困擾——從中國傳統的兒孫供養型家庭養老，到以社會力量介入為主的養老方式，這中間，還有漫漫的長路要探索。

中國，正在跑步進入老齡化社會。「西方國家經濟發展到一定階段後才出現的老齡化問題，在我國已提前出現。」省老齡科學研究中心副主任王先益表示，這對養老保障、醫療保險、老年人權益保障等都提出了嚴峻挑戰。

根據《北京市2008年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》，按15至59歲勞動年齡人口撫養60歲及以上人口計算，北京市老年撫養係數為24.3。這意味著，每100個勞動力需要贍養24名老人。這個數字在上海更高，據統計，當地的老年撫養係數已經超過了30。

「養兒防老」靠不住了

如今，我國第一代獨生子女的父母已經開始步入老年。與自己多兒多女的父母不同，唯一的子女將承擔贍養他們的重任。未來，越來越多的家庭將出現4個老年人、1對夫婦和1個孩子的「四二一」結構。

「養兒防老」這一鄉土中國的倫理基石，已在時代變遷中悄然發生著變化。

農村老年人口佔全國的75%，是中國老年人的主體。「與城市相比，農村的養老壓力更大。」王先益說，因為相對缺乏高質量的醫療、護理等服務資源和精神生活的貧乏，農村老年人的晚年生活質量更不容樂觀。

誰來贍養父母親

對於養老，住在城裡的老杜和住在鄉下的老董有同樣的煩惱。

63歲的老杜在杭州開了家沙發廠，他的獨生子大學畢業後去了德國，在那裡定居、結婚、生子。老杜和老伴兩個人住在西湖邊空蕩蕩的大別墅里，總是覺得孤單。

72歲的老董是開化大山裡的農民，兩個兒子和媳婦都到外地打工去了。老伴在一年前去世了，家裡陪伴他的只有一條大黃狗。村子裡各家的情形都差不多，只有過年的時候，這個偏僻的小山村才會熱鬧起來。

經濟發展、人口遷徙，使空巢老人的數量越來越多。中國老齡科學研究中心調查顯示，全國城市地區有近一半的老人沒有子女相伴，而農村「空巢」老人的比重也佔到四成左右。如果考慮農村大量勞動力外出打工因素，農村「空巢」化更加嚴重。

「這不是一個部門可以解決的事，它涉及醫療、民政，更涉及一整套的制度設計。」省老年學學會的專家告訴記者，專業養老機構只能支撐養老事業的一部分，養老總的趨勢還是要回歸家庭和社區，盡量使老年人在適應的環境中生活。

浙江省老齡科研中心曾經做過一項「浙江省城鎮老年人養老意願」的調查，在對1500戶老年家庭的訪問中，問及「遇到困難時，最先想到的是哪些人？」老人們的選擇次序依次為：配偶、子女、親戚朋友、社區、鐘點工等。

老杜曾經下過決心，堅決不請保姆，因為他對自己的身體有信心。上個月和朋友外出爬山，他不小心扭傷了腳。因為開不了車，老杜連想到超市買點米和油都困難，最後只好找小區的物業經理求助。

老兩口開始對將來的生活，有了一點擔心。遠在德國的兒子，也著急地從網上為父母親越洋訂購了一個鐘點工。

怎樣在制度上支撐家庭養老，這是全世界都在琢磨的課題。

近年來，北京、天津、上海等一些大型城市已經開始居家養老試點。然而到今天，與居家養老緊密相關的社區服務依然發展緩慢。調查顯示，能夠提供上門養老服務所覆蓋的老年人比例，城市為55.1%，農村僅為8.2%。

民政部社會福利和慈善事業促進司有關負責人曾表示，除了養老機構的總量不足，長期護理缺乏是當前中國養老難的最大難題，全國有資質的養老護理員只有2萬多人。

社會化養老前程漫漫

從今年1月1日起，凡符合條件、年滿60周歲的浙江省戶籍城鄉居民可以按規定享受政府提供的基礎養老金。未滿60周歲的可按規定參加這項社會保險，在年滿60周歲後按月領取。截至8月底，全省可享受基礎養老金的人數為567萬，其中農村居民479萬，城鎮居民88萬。

作為縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構的重要基礎性工程，浙江希望藉助全面啟動城鄉居民社會養老保險制度，逐步實現人人享有基本養老保障。

「面對嚴峻的養老形勢，中國面臨的最大挑戰是社會養老保障和養老服務。」民政部相關負責人表示，中國政府已將緩解和消除老年貧困納入國家反貧困戰略和老齡事業發展規劃，探索建立覆蓋城鄉的社會養老保險制度。

在這一點上，浙江省無疑走在前列。此外，以「購買服務」為主要形式的居家養老模式，浙江也率先進行了嘗試。

作為我國較早試水居家養老的地區之一，從2008年起，嘉興南湖區就委託當地具備資質的專業家政服務公司派員，定點定戶上門為殘疾、孤寡、空巢及特殊高齡的老人提供專業服務，眼下，有100多位老人享受到了這份政府買單的服務。

還有什麼樣的做法，對浙江有借鑒價值？王先益舉了有意思的例子——「喘息服務」。

這是在一些國家和地區實行的養老服務政策。對於那些有長期重病或生活不能自理老人的家庭，考慮到其家屬照料十分辛苦，政府每年為他們創造「喘息」機會。具體做法是，老人的家屬可以提出申請，在一段時間內，由政府出錢派專業護理人員到老人家裡提供服務。

長年累月照顧老人，是一件非常辛苦的事情。一些國家的調查數據顯示，有超出六成的長期照顧者有憂鬱傾向。「喘息服務」主要是給這一人群抒解壓力的機會，還可以由專業人士指導提供照顧服務的建議。

但是，王先益也表示，受傳統文化的影響，中國的老年人並不習慣到照顧服務機構接受服務，更別說是要讓親屬以外的照顧員到家裡提供服務。這項做法真正要在中國試行，還需要一定的接受過程。

最稀罕精神慰藉

「孩子！如今，我的腳站也站不穩，走也走不動了，所以，請你緊緊地握著我的手，陪著我，慢慢的，就像當年，我陪著你一步一步地走。」

這是一首曾經在網路上流傳的詩，據說是寫在一家養老院牆上的。

「家庭，依然是老年人生活的主要依靠對象。」王先益說，這當中既有物質生活的依靠，也有精神的依靠。在社會服務為老人提供了良好的物質條件以外，心理贍養仍然是子女們無法避免的問題。

本周，5年一次的《浙江省城鄉老年人口狀況抽樣調查》結果剛剛出爐。調查數據顯示，隨著空巢率的增加，老年人的孤獨感有所增強。

參加調查的專家告訴記者，伴隨著經濟收入的日漸豐富和社會養老保障體系的不斷完善，越來越多的老年人在經濟上不再依靠兒女供養，相比之下情感需求日益凸顯。

「當代老年人的精神文化需求強烈，解決好老有所養、老有所樂，是一個深層次話題。」調查組的專家認為，目前我國部分地區實行的居家養老，所提供的服務多數還限於生活照料層面，很少能給予老人精神慰藉。

而在一個長壽社會，除了解決好老年人的養老、醫療、生活照料和文化生活等基本需要外，還要滿足他們參與社會的需要。促使老人們通過積極有益的活動交往，實現精神的愉悅和滿足，重建自身的價值追求和社會角色認同。

調查組的專家去過一個國外的養老院。這是一個志願者們搭建的實驗區，它不僅僅是養老的地方，而是圍繞著對老人們的照顧，創建的一個完整的微型社會。在這個養老院里，不同年齡的人共同生活在一起，距離養老院約百米外，就有一個小小的幼兒園，幼兒園的老師經常帶著孩子們來養老院串門，每個孩子還認了自己的爺爺、奶奶。

老人院里還有一個生態農場，農場里有菜地、花圃、果園，還養著奶牛和一群雞。與大多數養老院不同，這裡的老人不是等待別人的照顧、無所事事地一天天老下去，他們大多參與不同程度的體力勞動，有各自的「工作崗位」。比如收拾餐桌，打掃庭院，有的還到地里勞動，「甚至有位老人專門負責打蒼蠅」。

這個理想社區的宗旨，就是把老年生活的尊嚴和價值放到最大，「賦予被延長的歲月以新生命」。 蔣蘊

中國如何應對人口老齡化

從10月1日起，上海市開始實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。這似可視為中國城市應對老齡化問題的一種舉措。近日，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所在發布的《中國財政政策報告2010/2011》中透露，2011年以後的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢；到2030年，中國65歲以上人口佔比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，社會進入深度老齡化階段。

面對「未富先老」社會難題

日本《追求》雙周刊近日稱，中國將成為世界第一個步入「老齡社會」的發展中大國。中國將面臨著「未富先老」人口老齡化等諸多問題。

北京市老齡委相關負責人介紹，北京市從1990年已經進入老齡化社會，據預測，到2020年，全市老年人口將達到350萬人，到2050年，將上升到650萬；上海社科院人口與發展研究所預測，上海市老齡化高峰將出現在21世紀30年代，將在500萬以上；天津市人口老齡化程度僅次於北京、上海，據預測，2020年老年人口將達到273萬，2030年達到330萬。

根據聯合國最新的人口數據預測，2010年中國60歲及以上人口佔比將達到12%，2011年以後的30年里，60歲及以上人口佔比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口佔比將達28%左右。

「人口紅利」帶來挑戰與機遇

中國社科院最近的一份調查報告顯示，「人口紅利」製造了中國奇蹟。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創造了令人矚目的經濟奇蹟，勞動力對中國經濟增長的貢獻率在26.8%。報告還顯示，中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉變。

人力資源和社會保障部養老保險司副司長張建明坦言，中國「人口紅利」10年後進入「關窗期」。我國大中城市將面臨著老年人口數量劇增、年輕人口數量大幅度下降、撫養率比例增加、勞動力成本迅速上升等一系列問題，亟待採取有效措施，保持城市經濟社會的可持續發展。面對人口紅利在中國發展作用中的日趨消失，有關專家則認為這也可能為中國提供一個實現更平衡和更持久增長的契機。 復旦大學中國經濟研究中心經濟學博士傅勇認為，老齡化迫使我們建立一個更加合理的、可持續的社會保障體系，從現收現付養老保障制度向完全個人積累制度過渡。為了支撐這個過渡，需要把農村轉移勞動力納入新的保障體系，提高當前保障基金的繳費水平，這無疑為政策變遷提供了激勵。中國社科院人口與勞動經濟所所長蔡昉說，人口紅利終究是要消失的，現在最發達的國家已經沒有我們所討論的人口紅利。人口紅利的消失其實是好事，經濟增長的源泉不應僅依靠人口紅利。

全面統籌應對人口老齡化

人力資源和社會保障部副部長王曉初近日表示，中國政府高度關注老齡化問題，並且採取了一系列的措施保障老年人能夠享受到應有的各種權益。在養老保險方面，快速推進城鎮職工的養老保險制度實施，同時，在全國推行新型農村社會養老保險試點，為農業人口提供社會化的養老保險，今年將繼續擴大試點的範圍。

以實現「老有所養、老有所醫」為目標，加快推進基本養老保險省級統籌，目前我國已有28個省份建立省級統籌制度。人力資源和社會保障部會同有關部門也頒布了《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》。

我國積極倡導形成政府主導，市場化、社會化、多層次的老齡產業和老齡服務業的發展模式。鼓勵和引導社會各方面的力量積极參与、共同發展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦，企業或機構按市場化的要求自主管理的體制和運行機制。據南開大學的李建民教授預測，目前我國老年人的消費總需求約為1萬億元，2050年左右，我國老齡市場的消費需求將達到5萬億元。

為了切實維護老年人的合法權益，發展老齡事業，政府正在制定養老保險法、醫療保險法、社會救濟法、家庭贍養法、社會服務法、老人住宅法和老年人福利法等專項涉老法律、法規。提高退休年齡，以降低老年人口贍養率、減輕養老金髮放壓力的思路，最近也被一些人提出。（嚴 冰 張 偉）

法國一周工作35小時和提前退休是眾所周知的，但歷屆政府都在試圖削減這些福利。法國總統薩科齊上調退休年齡至62歲的計劃遭到了大規模街頭遊行抗議，同時工會領導人呼籲連續的全國性罷工試圖避免這種改變。圖為6月26日，老年婦女在巴黎等待巴士。

但這麼做的前提是，老年人必須保持身體健康。這是一個極大的問號。根據蘭德公司的最新調查，在50-64歲之間的美國人中，40%以上的人不能全部實現日常生活自理，這個比率比10年前有了大幅增長。據此推斷，下一代的美國老年人的身體狀況要比這一代老年人更差。

不僅美國是如此。肥胖和不良生活習慣在全世界擴散。麥當勞和肯德基每天在世界各地新開分店，而越來越多的人將大量時間花費在開車、看電視和電腦上。目前，全世界超過1億人口的體重超重，導致心臟病和糖尿病等慢性病擴散。延長退休年齡明顯面臨著健康的障礙。

【點評】延長退休期限還會加劇年輕勞動力的就業緊張局面，從而帶來新的全球性問題。

因過去30年的戰亂和不發達境況的影響，阿富汗面臨著無數的人口問題。一方面，它是一個非常年輕的社會：50%的阿富汗人小於15歲，青年人口急劇膨脹，然而他們並沒有任何的機構以及途徑以確保一個安全體面的未來（至少40%的勞動力處於失業狀態）。然而另外一方面，2008年預期阿富汗的人均壽命卻只有44歲。這種不平衡造成了戲劇性的撫養比例：對於每100位年齡在15-59歲之間的人，就有113位15歲以下或60歲以上的需要養活。圖為2009年11月9日，一個阿富汗老人走在巴米揚的城市街道上。不一定。一些戰略家預言世界將進入一個「老年和平」時代：指的是在一個獨生子女家庭普及的世界裡，反對徵兵的公眾情緒將會增長，而養老福利等負擔增加會導致軍費開支縮減，一個由中老年人主宰的社會更不願冒險，而只會更關注打擊犯罪和退休保障等國內問題，從而更不易興師動眾。人口老齡化的日本被認為是例子之一。但這個理論面臨一些問題：即使是老齡化的國家也可能出現一些激進的年輕人。這不只是數字遊戲。從歐洲過去的最黑暗的歷史發展階段可以看出，一個國家的人口從增長到下降的過渡階段通常是動蕩而危險的。【點評】這裡點出的人口增減對於戰爭與和平的影響，但這個問題似乎沒有公認的規律和模式。

如果我們無動於衷，就會出現這個現象。出生率下降使家庭撫養和教育孩子的負擔減輕，同時更多婦女得到解放而加入勞動隊伍，反過來可以加大對孩子教育的投資。這些因素都可以刺激經濟增長。日本在上世紀60和70年代就經歷了這個階段，其他亞洲國家緊隨其後。目前中國也正處於這個階段。

然而，前景並不妙。時間一久，低出生率不僅導致孩子數量減少，而且會導致勞動力隊伍萎縮，而需要撫養的老人會增加。這意味著人口出生率會從最初的刺激經濟作用轉變為阻礙經濟增長。換言之，一個無休止老齡化的世界顯然會陷入麻煩。

【點評】老齡化而沒有相應的制度與全民準備的社會肯定危機四伏，必須重視這個問題。本文的立論和提出的問題，都發人深省。

隨著今年人口普查的進行，美國政府可能會發現比以往更多的老年人。對老年人的指責之類的言論又有反彈的傾向。最近，老年人的衛生保健和社會保障福利的膨脹被指責正在使美國破產。 「老年人不但沒有服務於年輕人，反而不斷地向他們伸手索要。」《紐約時報》專欄作家大衛-布魯克斯所哀嘆。圖為一個老婦人坐在紐約布魯克林，人口普查工作人員通常很難企及的海岸地區。至少目前是這樣。目前美國人口出生率，相比其他發達國家來說是最高的。但美國人沒有理由沾沾自喜，因為其盟國的老齡化必然使得美國在麻煩地區擔負更大責任。而且，美國人口老齡化也不可避免。

目前美國人口相對年輕的主要原因是其每年吸引大量新移民。但據最新調查顯示，美國目前每年吸引的非法移民數量已從本世紀初的85萬人降到30萬人，過去兩年里，因受美國高失業率的影響，已經有超過100萬的來自墨西哥和南美洲的非法移民離開了美國。在不遠的將來，美國也許會與其他國家爭搶移民，而不是像現在這樣竭力阻止移民了。

【點評】移民一直是美國社會保持活力的重要因素，也是美國人口正增長的重要原因。「嬰兒潮使美國避免遭遇老齡化危機」？

至少目前是這樣。目前美國人口出生率相比其他發達國家來說是最高的。但美國人沒有理由沾沾自喜，因為其盟國的老齡化必然給美國增添在麻煩地區擔負更大責任的負擔。而且，美國人口老齡化也不可避免。目前美國人口相對年輕的主要原因是其每年吸引大量新移民。但據最新調查顯示，美國目前每年吸引的非法移民數量已從本世紀初的85萬人降到30萬人，而且過去兩年里，因受美國高失業率的影響，已經有超過100萬的來自墨西哥和南美洲的非法移民離開了美國。在不遠的將來，美國也許會與其他國家爭搶移民，而不是像現在這樣竭力阻止移民了。【點評】移民一直是美國社會保持活力的重要因素，也是美國人口正增長的重要原因。

「老年人可以延長退休期限」？

但這麼做的前提是老年人必須保持身體健康。而這是一個極大的問號。根據蘭德公司的最新調查，在50-64歲之間的美國人中，40%以上的人不能全部實現日常生活自理，這個比率比10年前有了大幅增長。據此推斷，下一代的美國老年人的身體狀況要比這一代老年人更差。不僅美國是如此。肥胖和不良生活習慣在全世界擴散。麥當勞和肯德基每天在世界各地新開分店，而越來越多的人將大量時間花費在開車、看電視和電腦上。目前全世界超過1億人口的體重超重，導致心臟病和糖尿病等慢性病擴散。延長退休年齡明顯面臨著健康的障礙。

【點評】延長退休期限還會加劇年輕勞動力的就業緊張局面，從而帶來新的全球性問題。
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