特朗普引爆中東核彈：無邏輯背後的邏輯

作者：安邦諮詢

來源：安邦諮詢

編者按

特朗普在競選期間就承諾將美駐以大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，這是前幾任美國總統柯林頓、小布希等也曾在入主白宮前許下、最終未能兌現的承諾。特朗普作此決定的原因難以證實，但筆者認為，這背後應該牽涉到重大的地緣政治利益，即美國希望遏制伊朗的影響力，而在這個過程中沙特與以色列前所未有的接近發揮了重要作用。

特朗普6日宣布承認耶路撒冷為以色列首都 來源：推特

12月6日，特朗普一改20多年來美國歷任總統在巴以問題上謹慎態度，承認耶路撒冷為以色列首都，並要求國務院啟動美國駐以色列使館的搬遷計劃。特朗普還強調，美國期待以巴能夠達成一個持久的和平協定，並將支持以「兩國方案」解決以巴問題。為了降低此決定引發的紛爭，美國官員辯解稱特朗普只是簡單承認耶路撒冷是以色列首都的事實，決定並不涉及邊界、主權等耶路撒冷地位問題，這些仍留待日後談判解決。

特朗普的外交謀劃

特朗普此舉看似只是在以巴問題上偏袒了以色列的立場，但其背後可能有著更為廣泛的中東外交謀劃，決定本身也體現了特朗普一貫的風格，有其內在的邏輯一致性。

01特朗普試圖給中東問題帶來新思維和新解決方案，希望改變當前中東的權力結構。

美國中東政策的核心並非巴以問題，而是如何遏制伊朗和俄羅斯在中東的影響力。特朗普上台後，其外交理念簡單說來就是減少美國在面上的責任，轉而投入精力解決對美國影響巨大的區域問題。

特朗普重點關注的有中東、東歐和朝鮮半島三個熱點區域。其中，中東是特朗普外交的重中之重，這從特朗普首訪選擇沙特也可見一斑。這些年，美國在中東的表現不盡如人意，在敘利亞等問題上也無多少得分。因此，特朗普敢於捅耶路撒冷這個歷任美國總統都不敢捅的「馬蜂窩」，其目的就是加強與以色列的關係，並以此作為改變中東權力結構的一環。

耶路撒冷

02承認耶路撒冷為以色列首都也是特朗普兌現選舉承諾，安撫保守派選民和親以色列勢力的需要，也體現出特朗普一貫的「反建制」外交特點。

奧巴馬政府在中東問題上並不積極，中東政策總是顯得遮遮掩掩，想搞平衡卻又施展不開，而奧巴馬本人和以色列總理內塔尼亞胡之間的關係也不睦。

特朗普的中東政策與其在朝核等問題上的套路有類似之處，態度明確、先破後立，特朗普將「反建制」從國內挪到了國外。特朗普認為，承認耶路撒冷為以色列首都是一件「早就該做」的事情，因為耶路撒冷事實上已經是以色列的首都，他只不過是從形式上承認而已。特朗普中東團隊的核心人物也有著親以情結，女婿庫什納具有猶太背景，新任美國駐以大使戴維·弗里德曼也是以色列的鐵杆支持者。

03特朗普此舉也不失為投石問路。

面對中東深度介入者伊朗咄咄逼人的態勢，美國希望通過伊核協議來打壓伊朗，卻遭到歐洲各國的反對，因此對付伊朗美國也需要另闢蹊徑。如今的中東，沙特和伊朗之間的矛盾和博弈加劇，沙特也有意拉攏以色列共同抗衡伊朗。

美國需要掌控中東的主導權，明確表態支持以色列，既是對奧巴馬政府以色列政策的一次反動，也是希望以此為契機，夯實以色列和沙特這兩個中東最重要的點，既送了人情又希望能實現戰略目的。如果此次引發地區不安的招數最後被證明管用，那麼除了巴勒斯坦外，受影響最大的恐怕就是伊朗。

未來的局勢發展

特朗普承認耶路撒冷為以色列首都後，未來的形勢發展可能呈現如下特點：

01從道義上說，以色列對整個耶路撒冷的佔領是有違國際公義的，因此國際譴責不可避免，衝突紛爭不可避免，局勢也可能會局部失控。

從歷史事實看，耶路撒冷不僅是以色列單方宣稱的首都，更是巴勒斯坦數次戰爭後控制權易手的被佔領土，巴勒斯坦人和阿拉伯世界從不承認耶路撒冷是以色列固有土地，只是在1982年後才基於現實主義原則做出妥協，但堅持東耶路撒冷必須歸還巴勒斯坦。

特朗普所謂70年來耶路撒冷是以色列首都之說，既有悖歷史事實和國際法，也有悖美國外交實踐與傳統政策。除了以色列總理內坦亞胡讚揚特朗普的宣布造就了「歷史性的一天」外，也僅僅只有菲律賓、匈牙利等少數幾個國家支持特朗普的決定。

除美國以外的14個常任與非常任理事國對美方此舉表示不滿或遺憾，歐盟發表聲明指出，美國此舉無益於中東和平進程。特朗普此舉也勢必重新炒熱巴以衝突，並惹怒絕大多數阿拉伯和伊斯蘭國家。

阿爾及利亞球迷將沙特國王薩勒曼的照片與美國總統特朗普的照片拼在一起，嘲笑沙特已經與美國「融為一體」

02 特朗普不會收回承認，而國際譴責也多停留在道義層面，並不會有實質性的結果。

法國和土耳其曾勸說特朗普收回承認，但是無功而返。沙特、埃及等阿拉伯國家，雖然從道義上譴責特朗普，但並沒有過激的行動。

特別是沙特，自從特朗普上台以來，他和女婿庫什納就一直設法加深美國與沙特的關係，以尋求沙特的支持一起對付伊朗。庫什納的父親與以色列總理內坦亞胡的關係要好，而庫什納則與沙特王儲建立起良好的個人關係。

2017年5月20日，美國總統特朗普在沙烏地阿拉伯拿著一把劍跳舞 (圖源：路透社)

巴勒斯坦官員透露稱，儘管沙特嚴詞譴責特朗普公開承認耶路撒冷為以色列首都，但沙特其實早已暗地裡向巴勒斯坦施壓，要其接受特朗普的以巴和平方案。沙特新王儲穆罕默德11月在利雅得會見巴勒斯坦總統阿巴斯時，曾詳細討論有關白宮準備在2018年上半年公布的這項以巴和平協定，並要求阿巴斯支持這份協定。

沙特和以色列已將伊朗視為目前中東最大的威脅，為了共同利益，兩國合作的可能性很大。而不少阿拉伯國家為對抗伊朗的威脅，也可能選擇與以色列站在同一陣線上。再加上特朗普也留有餘地，其表態也並非決定耶路撒冷的最後狀態及邊界。所以從表面上看，特朗普面臨著山呼海嘯般的反對聲，但實際上真正的阻力並不會特別大。

03耶路撒冷的最終地位問題涉及複雜的宗教民族因素，問題本身不可能在短期內得到解決，未來可能的結果是巴勒斯坦以某種形式承認以色列對耶路撒冷的佔領，而以色列也會給巴勒斯坦某些土地作為補償。

但是這個過程必然是漫長的，曲折反覆在所難免。對特朗普來說，重要的並不是耶路撒冷問題，重要的是需要打破當前的中東格局，從而重新實現美國對中東的主導。