盧麒元 制度才是真正的老虎 關於蒼蠅和老虎的思考

制度才是真正的老虎　　盧麒元　　蒼蠅是現象，不是原因。沒有濃瘡潰爛，就招不來蒼蠅。濃瘡才是原因，制度壞死才有濃瘡。蒼蠅是無法消滅乾淨的，必須消滅濃瘡。消滅濃瘡，就必須制度變革。　　就邏輯而言，制度才是老虎，其他皆為蒼蠅，再大的蒼蠅也僅僅是蒼蠅，絕對不會異化成為老虎。如若徹底解決腐敗問題，必須徹底革新制度，去除吸引蒼蠅的制度濃瘡。否則，蒼蠅會前赴後繼，越打越多，越打越大。　　制度變革不易。老虎的屁股摸不得。夫子說，苛政猛於虎，就是這個意思。何以形成苛政？就是政治權力的私有化！一言以蔽之，就是政治權力家族化的制度性安排！在這個世界上，從來就不存在單純的經濟私有化，經濟私有化必然導致政治的私有化。或者說，必須政治私有化了，才能實現真正的經濟私有化。否則，政治公有，必然限制經濟私有。西方發達國家，都經歷過從政治私有到政治社會公有，都經歷過從經濟私有到經濟社會公有，這是一個必須經歷的歷史過程。這不是推理，這是歷史事實！原始資本主義到社會資本主義之間，有一道家族資本主義的鴻溝。現代文明，就是要跨越這道鴻溝，我們現在正在落入溝底。利益集團一旦獲得政治權力，必然修改制度加以固化並血統繼承。家族化的政治模式，必然導入家族資本主義，必然走向腐朽沒落，必然變成無所不用其極的苛政！當前，超級地租（所謂高房價）就具有經典的家族資本主義的特徵！　　如何解決政治家族化問題呢？歐美的辦法是社會資本主義。簡單地說，就是走具有資本主義特色的社會主義道路。流水不腐，戶樞不蠹。政治權力和經濟權力都必須流動。必須流動的意思，就是絕對不許准血統繼承。不允許准血統繼承，就意味著德者居之。德者居之，就需要遊戲規則。有遊戲規則，就意味著不能個別人說了算，特別是不能長時間由個別人說了算。其實，中國古代的幹部任用是很講究的，古代官吏是全國選拔和全國任免的，部門領導和地方領導均無權過問人事。一個部長，不可能讓司機當司局長；一個省委書記，更不可能讓秘書去當市委書記。要知道，若在古代官制中，這是天大的忌諱，是會掉腦袋的。當然，在現代西方官制中，就更不可能出現這種荒謬的情況了。很遺憾，在當代中國，這現象已經是司空見慣了。不黨同伐異，就沒有上升的空間！准血統的紐帶是什麼？就是赤裸裸的金錢供奉關係！吏治墮落至此，能不腐敗嗎？　　治理腐敗很難嗎？道理說起來很簡單，認真做起來確實很艱難！治理腐敗就兩件事情：第一，規範吏治；第二，清明稅制。其實，中國古代或現代西方國家有現成的制度模式，照抄就行了。但是，這需要強勢領導推動。因為，這相當於削藩。鐵杆「王爺」們已經霸道慣了，規範和清明豈不是奪權嗎？能不拚死抵抗嗎？於是，所有改革都是單邊的，其實就是「王爺」們的家族化，就是「王爺」們將政治經濟統統私有化。「王爺」善於養「師爺」，「師爺」們將私有化說的像花一樣。放權，放權，放權，放到政令不出中南海，放到皇上說話都沒人聽了。一個人事權，一個財政權，古今中外，誰敢輕易玩放權？放權，必腐敗；腐敗，必亡國。這道理，還需再要說下去嗎？中國歷代變法，無非強化中央集權。成功了，就是千古明君；失敗了，只能家破人亡。大宋王安石，大明張居正，變法一旦失敗，王朝末日屈指可數。殺幾個貪官可以糊弄幾天百姓，但於國事無補。難道，能打盡天下蒼蠅嗎？　　中國的封建傳統深厚，血統遺毒深入骨髓。一些人，一旦位居中樞，立刻就痼疾重發，弟子門生遍布朝野。上行必然下效，下效必然無底線，腐敗之風炙烈華夏，社會風尚徹底糜爛了。世風沒落，必然導致制度的破敗。而修補制度，卻絕非常人可以做到。非常之事，期待非常之人。非常之人，必定能成就一番偉業。今天，舉國都在期待著這個非常之人。　　易言之，我們對打蒼蠅已經厭煩了。制度才是老虎，你不打虎，它就不倒。以為打蒼蠅可以嚇倒老虎，那是多麼幼稚的邏輯呀！嚴嵩倒了，魏忠賢死了，大明仍然是亡了！整天計算打了多少只蒼蠅，有意思嗎？我們期待著第一部真正的反腐敗法案。是的，當一部部吏治和稅制的法案接續出台了，這個國家就真的有一絲希望了。　　盧麒元：關於蒼蠅和老虎的思考　　2013-05-25　　用蒼蠅和老虎形容腐敗分子，有些侮辱動物，為了便於說明，權且使用吧。　　蒼蠅型腐敗分子，屬於游擊性腐敗，無獨立山頭，無組織體系，無穩定營收，偶一為之，見好就收；老虎型腐敗分子，屬於盤踞性腐敗，有獨立山頭，有組織體系，有穩定營收，長期操作，前仆後繼。　　想聽真話嗎？　　經歷了三十餘年的制度退化，公職人員幾乎全部異化成了蒼蠅，只要給一絲機會他們就一定會腐敗一下的。　　經歷了三十餘年的逆向淘汰，各級領導幾乎全部異化成了老虎，不佔山為王進行有組織地腐敗就慘遭淘汰。　　所謂蒼蠅和老虎一起打，意味著將全體公職人員和各級領導全部痛打一遍。聽上去很過癮，實際上極難做到（相當於來一次文革）。再說了，去打公務員的公務員該由誰去打呢？這種狗咬狗的螺圈遊戲有意思嗎？　　反腐敗從來就不是一個簡單的政治問題；反腐敗一向是一個深刻的哲學問題。　　套用厲老師教導的語言範式：腐敗是政府公司化的最大紅　　利。政府公司化搞得越徹底，官員的紅利也就越大，腐敗也就最大化。只要允許政府公司化，蒼蠅和老虎就必然存在。都是厲老師、吳老師、茅老師的好學生，請你們不要說你們不知道什麼是政府公司化！政府公司化就是行政權力的私有化（股份制）和市場化（可交易）。難道不是嗎？領導們已經把地盤都劃分完了。很神奇，林老師竟然將政府公司化總結成「中國模式」了，而且試圖通過世界銀行向全世界推廣，甚至林老師可能因此而榮獲諾獎。有趣的是，沒有那個國家敢學「中國模式」，畢竟沒有那個國家願意大規模放養蒼蠅和老虎。　　既然反腐敗是一個哲學問題，就必須辯證思考了。反腐敗，就是反政府公司化。其實，反政府公司化方法很簡單，山寨德國政府的機構、職能、管理就行了。德國人反政府公司化是全球最成功的，概而言之就是權錢徹底分離。什麼叫做徹底，就是權力交給議會，錢還留在政府。只要剝奪了財權，官員即便是佔了山頭，也只能默默地為人民服務，他們還有興趣去做老虎嗎？至於公務員，見不到黃白之物，一群在白紙黑字上穿行的天使，為什麼一定要變成蒼蠅呢？　　筆者為什麼想要談蒼蠅和老虎的問題呢？因為這恰好屬於筆者的專業領域。中紀委和監察部既沒有殺蟲劑也沒有武松，難道他們可以用蒼蠅老虎去對付蒼蠅老虎嗎？解決蒼蠅和老虎的問題，是一個經典的財政制度建設問題。現代財政　　制度有三個經典特徵：第一，財權歸於議會（總理以下公職人員絕無法外財權）；第二，剛性預算約束（領導無權擴大地盤和擴充職能）；第三，行政高度透明（政府一切行政行為全部公開透明）。有了這三條，蒼蠅和老虎就沒法活，他們會全部變成焦裕祿。不抓財政制度建設，所有反腐敗的高談闊論都是假的。當然了，如果仍然有表演的需要，還是可以保留「專門反腐機構」的，偶爾示眾一批蒼蠅和老虎還是很有娛樂效應的。不過，不要本末倒置，不要搞歷史倒退。　　作為一個財政專家，你會對現實感到絕望。你很清楚，不會有楊子榮打虎上山的好戲。但是，轉作哲學家和歷史學家，你就可以略感樂觀了，諾大的中國當然不會只有蒼蠅和老虎兩種動物。毛主席說的很清楚，蒼蠅和老虎照例是不會自己跑掉的。至少，你不能指望他們自己會去搞財政制度建設。然而，誰也不能低估了老百姓的力量，畢竟左翼已經崛起了。左翼可不是什麼動物，他們是天吼地怒的暴風驟雨，他們是可以橫掃一切的暴風驟雨。時候到了，一切都將會被橫掃，包括嗚嗚洋洋的蒼蠅和張牙舞爪的老虎。誰也不喜歡暴風驟雨，暴風驟雨會失控成災的。不過，有時候，不折騰一下，天下是不會幹凈的。
推薦閱讀：