難民危機：歐洲困境與挑戰

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難民危機：歐洲困境與挑戰

2015-09-14 學習時報張蓓

數日前，一張敘利亞三歲小難民伏屍土耳其海灘的照片在媒體和社交平台上引發震動。儘管歐洲難民危機已發酵數月，僅因地中海船難導致的非法移民死亡就早已過千，但比起冷冰冰的死亡人數，這張照片真正展示了危機赤裸裸的殘酷。非法移民不是歐洲的新問題，但近兩年來，規模不斷擴大，呈危機之勢。2015年剛過半，歐洲的新增非法移民就達到30萬，超過去年總和，而去年本身就是創紀錄的一年。

照片背後的複雜圖景

目前，危機的焦點從南歐的義大利、希臘轉移到了臨近巴爾幹的歐盟東部國家。中東北非地區的非法移民主要有兩條通道前往歐洲。一條是中地中海通道，即從利比亞出海，越過地中海，到達義大利；另一條是東地中海通道，從土耳其坐短途輪船前往希臘，從希臘一路北上，穿過巴爾幹地區非歐盟的馬其頓和塞爾維亞，來到歐盟申根區的匈牙利。今年1月到7月有9萬多人從中地中海通道非法入境歐洲，通過東地中海通道湧入了12萬人。

儘管中國媒體一早使用了「歐洲難民潮」，英文媒體還是普遍冠以「移民危機」（migrant crisis）的說法。歐洲對「難民潮」這一說法的謹慎，有政治考量的結果，但也反映了移民成分的複雜。據歐盟外部邊境巡防協調管理局Frontex的研究，非法入境的移民身份與其來歐洲的路徑有很大相關性。中地中海通道主要是厄利垂亞人和奈及利亞人。從東地中海通道湧入的難民主要是敘利亞和阿富汗人。其中有逃離中東「伊斯蘭國」和敘利亞內戰的難民，也有渴望在歐洲建立新生活的經濟移民，甚至在同一個移民身上都存在逃離本國危險處境和尋求更好經濟機會的雙重需求。正是移民身份的複雜性給了歐洲政客逃避問題的借口，因為歐洲自認為有救助難民的道義責任，卻普遍對經濟移民採取強硬態度。早前，匈牙利總統歐爾班表示，這些人90%都是經濟移民，英國首相卡梅倫在近日的演講中也強調，當前移民潮中經濟移民和難民的混雜。

此次危機展現了歐盟現有難民管理體系的漏洞。歐盟現行的都柏林體系將很大一部分難民處置責任交給難民最先踏足的歐盟國家，即地中海沿岸的前線國家。但在現實情況下，這一制度根本無法實行。一方面，前線國家往往最沒有能力處置和接納難民。義大利、希臘各有各的困難，難民登記形同虛設、難民安置點條件堪憂。另一方面，歐盟各國難民政策不同。瑞典的難民身份申請接收比例是77%，匈牙利為9%；德國對成年難民每月補助是374歐元，匈牙利為86歐元。這一巨大差異一定程度造成了「避難選購」問題。近日，一批滯留匈牙利的難民衝出難民營試圖步行前往奧地利，德國單方面表態歡迎難民，更是徹底揭開了這一體系名存實亡的現實。

危機暴露歐洲一體化缺陷

歐洲一體化的缺陷也在危機中展露無遺。申根區一直被視為歐洲一體化的最大成果。這一不設國界檢查、人員自由流動的區域是歐盟原則和理想的體現。但申根區助長了危機擴散，歐洲國家無法阻擋湧來的移民。此次危機讓很多人反思申根區的弊端。此外，在危機面前，各國都以保護本國利益為目標，有損團結。數月前，歐盟推動難民分配製度，以減輕義大利、希臘等國負擔，但因為東歐國家和西班牙反對而沒有通過。近日，在德國壓力下，歐盟重提分配指標，代表中歐的維謝格拉德集團再次表達不同看法。

值得注意的是，中東歐國家和西歐國家在對待移民的態度上，也反映了新老歐洲深刻的鴻溝。波蘭和斯洛伐克只願意接收難民中的基督徒，匈牙利政府因在匈塞邊境修建隔離網的政策飽受非議。造成中東歐和西歐國家鴻溝的根本原因在於各國經濟實力、處理多元文化經驗上的差異。中東歐國家政府福利開支、人均收入遠不及西歐，大部分中東歐國家也缺乏接納移民的管理經驗和開放心態。

歐洲的矛盾實為道德困境

在來襲的難民潮前，歐洲的矛盾隨處可見。在德國，一邊是難民安置點縱火案頻發，一邊是慕尼黑火車站德國民眾歡迎難民的暖心場景。就在不久前，英國人對難民潮的關注還只限於在法國加萊聚集、試圖通過英法隧道入境英國的偷渡客，政府對難民潮沒有表態和行動。直到近日來輿論轉向，英國政府才承諾增加接收難民的數量。在北歐，瑞典民眾走上街頭支持收容難民；丹麥已採取「預防性」措施，在黎巴嫩報紙做廣告勸說難民不要來。

這一矛盾展現了歐洲深陷的道德困境。各國內部對移民問題極為敏感。由於歐洲經濟形勢不佳、失業率居高不下，民眾對移民瓜分國家福利和工作資源不再大方，各國以「反移民」為旗號的政黨發展迅速。另一方面，威脅歐洲安全的極端分子、恐怖分子無一例外都與大部分移民所持宗教相同。儘管在歐洲，將恐怖分子與特定宗教以及該宗教的其他信徒混為一談是政治不正確的做法，但這不代表偏見不存在，普通民眾的安全擔憂誤傷了無辜移民。然而，歐洲並未拋棄對其價值的強調。歐洲以自由、平等、博愛自居，篤信其價值的一部分就是對弱勢人群的保護、對多元文化的包容。歐洲國家不願放棄道德高地，這也解釋了在難民問題上歐洲國家「選擇性」的道德。以英國為例，英國更願意資助土耳其、約旦等國接收難民而不願自己接收。在非接不可的時候，英國更指明只要敘利亞難民。

難民潮癥結難解

難民潮的愈演愈烈不是一朝一夕的結果。中東北非地區常年動蕩，「阿拉伯之春」後舊瘡未好，又生新疾——敘利亞內戰久拖不決，「伊斯蘭國」攻城略地，人民流離失所。大批難民還在約旦、土耳其、黎巴嫩的難民營里等待救助，鋌而走險前往歐洲的只是少數。近年來，難民總數不斷上升、非法入境渠道日漸成熟等諸多因素交織，前往歐洲的難民從「細流」終於發展成各國難以招架的「洪水」。

難民潮再次證明，歐盟周邊地區的動蕩對歐洲帶來巨大影響，歐洲特殊的地理位置決定了它無法獨善其身。周邊地區的動蕩和貧窮最終也要讓歐洲付出代價。難民問題需要從源頭上解決。可是歐洲有意願和能力嗎？近日，英法已重新燃起擴大「伊斯蘭國」轟炸行動的熱情，以示意要從源頭上對難民潮做出回應。可反思一年以來西方聯軍對「伊斯蘭國」的轟炸行動，收效並不顯著。面對地中海那頭的動蕩，歐洲需要拿出更多的政治遠見和勇氣。