波詭雲譎的「海盜同盟」：默克爾與牙買加模式下的德國政壇

2017年9月25日凌晨3點55分，德國大選結果揭曉，德國「鐵娘子」安格拉·默克爾再次贏得勝利連任總理，繼續擔當德國前途命運的掌舵人。然而，與之前三屆任期的高歌猛進不同，此次她的當選自開始便蒙上了一層令人不安的陰影，執政危機如影隨形。根據德國憲法，占議院多數議席（50％以上）的政黨或是政黨聯盟的黨魁會出任德國總理，並組建聯邦政府。但自1960年至今，德國政壇僅在1961年前短暫地出現過聯盟黨單一執政的情況，其餘時間均是兩黨聯合組閣。而此次（基民盟-基社盟）聯盟黨也未能獲得50％以上的支持率，因此必須邀請其他黨派組成聯合政府，共同執政。為了應對政局，默克爾一手操持起了政黨聯盟的招數，於10月18日開始進行聯盟黨、自民黨、綠黨三黨組閣談判，寄希望於合併多黨派的政治影響力來建立新政府，抵禦傳統對手與新興威脅的政治挑戰。然而，參與談判的三黨代表心知肚明卻又心照不宣的是，他們手中互相傳遞的恐怕並非是攜手合作的橄欖枝那麼簡單。「人進黨退」 9月24日德國聯邦議會的大選，是默克爾的個人勝利，但對於她所屬的（基民盟-基社盟）聯盟黨，卻不啻於一場慘敗。作為一個勝出的執政黨，聯盟黨雖然得票最多，但得票率本身僅為33%，與議會多數優勢相差甚遠。換句話來講，在推行議會制的德國，即便默克爾佔據總理寶座，她的決策政令也難以獲得議會大多數認可，極有可能淪為議會黨爭之下手足無措的行政傀儡，更何況其政府組成將十分困難，能否順利組閣都是未知數。因此，即便默克爾將各黨候選人一路KO，成功衛冕「躺著連任」，她的黨也已經在議會政治中落入各派圍攻的窘境。更為難堪的是，2013年方才成立的極右翼政黨——德國選擇黨（AfD），在聯邦議會選舉中旗開得勝，成功取得12.6%的選票，開了二戰後德國極右翼政黨躋身國會的先例。要知道，1928年5月20日納粹黨首次角逐德國國會選舉時，也只獲得了2.6%的選票而已。AfD提名人Alexander Gauland甚至聲稱：不管新政府由哪些黨組成，該黨都將對其展開「獵殺」。極右翼政治勢力發展之迅速，無疑與聯盟黨這一執政黨的衰弱現狀是分不開的。

「將軍」。聯盟黨之所以衰弱，與其治下的德國近期局勢不無關係，默克爾亦不可免責。自歐洲債務危機和難民問題爆發以來，默克爾領銜的德國政府在政策上往往首鼠兩端：在希臘等國債務問題上，空言對歐洲經濟合作的維護，卻在對相關國家的輸血上拖延猶疑，最終在國際上兩面不討好，歐盟成員國的經濟合作因此進入貌合神離的自利階段；在難民應對上，默克爾率先開放邊境接納難民，又頭一個密令封鎖邊境限制難民數量，同時引起了國內左右翼的反感。她所倡導的「德國工業4.0計劃」遷延日久而無實效，被媒體看作是空談理論缺乏實踐的「幌子工程」，2015年爆發的大眾醜聞更是撕下了最後一張遮羞布，使得國內外對長久以來一直以質量和嚴謹文明的「德國製造」產生了質疑。政策的分野與觀點的不同，使得原本的聯合政府成員社會民主黨（SPD）在大選中果斷退出執政聯盟，也就同時帶走了該黨20.5%的選票，導致如今的默克爾政府失去了議會半數支持的基礎優勢。「牙買加模式」在這樣的窘境下，默克爾拿出了聯盟黨慣用的「聯盟」法寶，希望通過統合聯盟黨、自由民主黨（FDP，大選中獲得10.5%選票）、綠黨（9.5%）的選票，重新獲得議會一半票數支持，從而建立起有議會基礎的新政府。由於聯盟黨、自由民主黨、綠黨三黨標誌為黑黃綠三色，因此有好事的德國媒體將其摻在一起，形成了加勒比海島國牙買加的國旗式樣，戲稱默克爾的政黨聯盟嘗試為「牙買加模式」。

標明「CDU大獲全勝」的「牙買加」旗幟。要注意的是，黑黃綠三種顏色的組合比比皆是，媒體之所以選擇牙買加國旗為標誌，並獲得社會的廣泛認同，有其背後的歷史深意。1494年，發現美洲的哥倫布到達牙買加，自此之後，牙買加一直是當時的海洋霸主西班牙的殖民地。然而自16世紀以後，隨著各國的海上爭霸，牙買加多次遭受英國、法國、荷蘭等國海盜的侵襲。1655年，一支奉王命搶劫西班牙船隊的英國私掠艦隊（亦即官方海盜）佔領牙買加，為了防備強大的西班牙海軍圍剿，英國邀請加勒比周邊海域的各國海盜共同防守牙買加的港口碼頭，並在1657-1658年成功擊退西班牙的進剿艦隊，牙買加在大洋上聲名大噪，其首都盧瓦爾港更是一度被稱為加勒比海海盜的「首都」，一時繁榮無二。然而，隨著西班牙威脅的消除，英國總督逐漸轉變態度，肅清海盜，鎮壓反抗，遷都金斯敦，將牙買加化為了英國嚴加管控的直轄殖民地，壓制較之只知掠奪金銀的西班牙更甚。媒體對於默克爾「牙買加模式」的命名，也有著這一層深意。聯盟黨、自由民主黨、綠黨的聯合難度極大，且即便成功，也並非其宗旨一致所致，而只會是互相妥協、利用的結果，且難保各黨不存在互相爭權奪利、借勢自肥的考量。聯盟黨方面，考慮到目前德國有能力幫助其組建聯合政府的黨派僅有社會民主黨、自由民主黨、綠黨、左翼黨和德國選擇黨而已，默克爾之前又明確表態稱聯盟黨不會與左翼黨或德國選擇黨聯盟，且社會民主黨領袖舒爾茨也表態「不再尋求大聯盟政府」，因此聯盟黨與左右翼政黨的合作選項已然消失，以往的聯盟黨-社民黨的聯合執政也不再可能。從票數與黨派選擇來看，聯絡剩餘兩黨在所難免。自由民主黨作為主張經濟自由主義的傳統政黨，與原處中右保守立場的基民盟-基社盟聯合雖也存在不少分歧，但該黨作為德國規模第三的政黨，在近年以來議會選舉中屢屢敗北，成績不如人意，且歷史上多有與基民盟、基社盟合作的先例，有很大幾率投入默克爾懷抱，藉此機會在議會和政府中製造自己的影響力。更大的難點在於與綠黨（GRüNE）的談判。這一1980年成立，激進環保主義出身的中左政黨與社會民主黨有著密切聯繫，要說服其轉投默克爾陣營，必然要在很大程度上滿足其訴求。而一向以社會先鋒自詡的綠黨反對核能建設，曾經呼籲庇護斯諾登，難民危機後更是一度攻擊默克爾的難民限制政策，要求接受難民數量不設上限。默克爾手下的黨派若要與其達成妥協，勢必要進行大幅度的政策讓步，付出極大的代價。換而言之，這三黨的主張不一，立場不同，並無恆定認同可言，完全是短期利益與執政要求促使下的暫時聯手。這樣的聯合即便成功，也如同加勒比海盜合作下保護的牙買加一般，表面上握手言和波瀾不驚，實則暗流涌動危若累卵。

德國報紙媒體諷刺的「默克爾海盜團」。「牙買加模式」的好處在於，這一合作形式本身已然在近期經歷了「試驗」。2017年初的德國石勒蘇益格州選舉中，由於該地大多數選民選擇支持基民盟、自由黨和綠黨，使得三黨聯盟成功擊敗社會民主黨，在地方上率先執政。在聯邦制的德國，默克爾要從州一級框架將這一模式拷貝到聯邦層面，具體操作執行上難度並不大，問題依然在於這種以利相交的合作的達成難度與潛藏風險。聯盟三黨的談判本身便激烈異常，難於登天。即便成事，各黨對於這樣一個短期結成，宗旨意圖不一的聯合政府能有多少誠意，亦無人能下定論。默克爾政治生涯所依託的前輩——科爾，正是在1982年的聯邦議會中利用自由民主黨對其所處社會自由聯盟（SozialliberaleKoalition）的背叛，驟然發起不信任案投票，將赫爾穆特·施密特趕下總理寶座，取而代之。內有複雜詭譎的三黨聯盟執政態勢，外有傳統強敵社會民主黨和新興勢力德國選擇黨時時覬覦，即便默克爾能夠最終說服其他兩黨成功組閣執政，形成「海盜的同盟」，只怕在這德國政壇卧榻之上，也再無幾人能夠安睡了。
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