讓人民群眾更加滿意是更高戰略目標

□蔡家成

今年的全國旅遊局長研討班集中研究探討如何規範旅遊市場秩序、提升服務質量、將旅遊業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業，這是適應當前和今後我國旅遊業發展客觀需要的重要舉措。

在討論過程中有人提出，國務院41號文件確定的兩大戰略目標中，戰略性支柱產業主要是有關旅遊經濟功能定位的，人民群眾更加滿意的現代服務業主要是就民生即更好地滿足人民生活需要所確定的目標。筆者認為，這種認識的前半部分是準確、科學的，後半部分值得進一步研究。

人民群眾對旅遊業是否滿意和更加滿意，所需要開展和完成的任務及其考核評價的內容包括旅遊的各個方面。作為旅遊消費者，人民群眾主要或者說首先關注的是旅遊產品、服務、環境和權益保證。作為公民和國家的主人，人民群眾對旅遊資源利用和環境資源保護、規劃建設和投資開發、旅遊設施配套、旅遊組織管理服務、旅遊宣傳推廣、旅遊產業規模素質和功能地位、旅遊科學化現代化（對新技術新知識新理論新方法的運用）、旅遊教育培訓和人員素質、規模、結構等各個方面都會有評價，都會產生滿意不滿意和是否更加滿意的問題。就歷年來新聞媒體、全國人大、政協會議等反映的實際情況看，人民群眾對旅遊業的意見都不限於旅遊服務質量，而資源開發利用、環境保護、產業政策一直都是重點。因此，將旅遊業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業是層次更高、範圍更廣、內涵更豐富的戰略目標，可以包含將旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業這一目標。

換個角度看，旅遊業要成為國民經濟的戰略性支柱產業，首先就是要人民群眾滿意和更加滿意，特別是在旅遊產品、服務、環境等方面讓人民群眾滿意和更加滿意，否則旅遊業就不可能成為戰略性支柱產業。

此外，作為國民經濟的戰略性支柱產業，也必須是在資源利用、環境保護、項目建設、設施配套、產業功能、隊伍素質、要素和區域結構，以及旅遊規劃設計、組織管理、企業和政府服務、宣傳營銷、教育培訓、權益保障、市場規範、質量監督等各項工作方面，都是高質量、高水準、高效率的。也就是說，成為國民經濟戰略性支柱產業就意味著旅遊業結構更合理、功能更強大、技術更先進、效益更好、素質更高、環境更優、形象更美，也就意味著旅遊業成為人民群眾更加滿意的現代服務業。

所以，《國務院關於加快發展旅遊業的意見》所確定的兩大戰略目標，實質上是辯證統一的，可以說是一體兩面，是從不同角度對我國旅遊業發展的統一戰略目標和任務所進行的不同表述。在實際工作中，也很難區分哪些是或者主要是為了將旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業、哪些是或主要是為了將旅遊業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業。

規範市場秩序、提升服務質量、優化旅遊環境、保障旅遊者權益等工作，既是為了將旅遊業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業，也更是為了將旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業。