佔用公物與挪用公款公物的區別

《中國共產黨紀律處分條例》第七十三條規定，利用職務上的便利，佔用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。佔用公物進行營利活動或者非法活動的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。實踐中，佔用公物與挪用公款公物往往難以區分，應認真加以辨別。

首先，挪用公款的對象是公款。公款包括國有款項，勞動群眾集體所有的款項，用於扶貧和其他公益事業的社會捐助或者專項基金的款項，以及在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人款項。公款的表現形式多樣，包括貨幣和有價證券，其中貨幣包括本國和外國貨幣，有價證券包括存摺、存單、支票、股票、國庫券、債券等財產權利憑證。這類有價證券雖然不能像現金一樣在市場上流通，但按照國家規定可以隨時自由兌換為貨幣，從而實現其貨幣職能。從根本性質上講，這類有價證券是以特殊形式表現的貨幣形態，挪用此類有價證券，與挪用現金無異。

其次，挪用用於救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，可構成挪用公款。上述公物又稱為特定公物，屬於挪用公款行為的對象。這是因為，用於救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟（包括失業保險金和下崗職工基本生活保障資金）的款物，屬國家為處理救災、搶險等重大緊急事務所需的物資，因此法律作出了特別的保護規定，這些款物無論來源如何，一經捐贈或贊助成為具有特定使用目的的特定公物後，均屬於挪用公款行為的對象。

再次，上述特定公物之外的其他公物，稱之為非特定公物（一般公物）。對於挪用非特定公物（一般公物）是否構成挪用公款，存在不同意見。一種意見認為，公物與公款均屬於公共財物，公物如果長期被挪用，同樣會使公共財產權利受到侵犯。挪用公物歸個人使用，可以折價按挪用公款認定。另一種意見認為，公款與公物的使用價值畢竟不完全一樣。公款的使用往往能迅速增值或者遭受損失，而物品則往往沒有這個特點。物與物由於特性的不同也有很大的差別，有的物是一次性使用的，也有的耐用。挪用一次性使用的公物，行為人只要返還的是種類物，不會造成多少損失，挪用耐用的公物，雖然有些損耗，但不容易滅失或者形成大的損失，不宜認定為挪用公款。實踐中，非特定公物如公務用車、電腦、電話等，常常出現被行為人挪作個人使用的情況，根據現有規定，對此類行為尚不能認定挪用公款性質。此外，部分有價證券情況比較特殊，不能認定為公款，而應認定為非特定公物。這是因為，有價證券中，除可兌換現金的有價證券外，還包括可換取物品的有價證券，如提貨單等。對於可以換取物品的有價證券，由於其從根本性質上講屬特殊形式表現的物品，而物品不能成為挪用公款行為的對象，因此如提貨單這一類有價證券，也應作為非特定公物對待，不屬於挪用公款行為的對象。

例如，在某案中，王某系某國有公司黨委書記、總經理。該公司在對外經營中與其他公司發生債務，對方無力償還後將一批機器設備交給該國有公司抵債。後王某私自將這批設備交給某私營企業使用。案發後，相關設備歸還該國有公司。該案中，王某挪用行為的對象並非公款，而是國有公司的機器設備，這些機器設備也並非用於救災搶險，因此屬於非特定公物。王某的行為屬於挪用非特定公物，因此其行為不構成挪用公款，而應以佔用公物進行營利活動性質認定。

但對挪用非特定公物後變現的，應按照挪用公款性質認定。

例如，在某案中，張某系某國有機械進出口公司黨委書記、總經理。張某好友李某的私營企業經營困難，便向張某提出挪用100萬元。張某表示機械進出口公司資金也很緊張，但有一批銅料，價值120萬元。此後二人商定，由李某的公司將銅料出售，並使用所得款項半年。該案中，挪用公物後又變賣，最終使用所得款項的，構成挪用公款。這是因為，如果行為人實施挪用公物行為，往往是為了追求公物的使用價值，歸還該公物的風險不大，如挪用汽車、電腦使用後歸還。但挪用公物後變現，追求的則是公物的價值而非使用價值。同時，公物被變賣進入流通領域，難以追回，有時國有單位恰恰需使用公物本身，即便能夠追回款項，公物本身也已難以追回，危害性較大。此時，公物已經轉化為公款，本質上與挪用公款並無不同，應以挪用公款性質認定。

（作者葉研系本報特約撰稿人）