探秘「美麗鄉村」的浙江樣本新華社——經濟參考網

「有新房無新村」、「室內現代化、室外髒亂差」、「垃圾無處去、污水到處流」……，過去，農村環境存在髒亂差現象，說起「下鄉」，常常意味著落後、艱苦。可如今，村民說「現在咱們的日子，過得比城裡人還自在呢。」

《經濟參考報》記者了解到，從2003年開始，浙江省委省政府決定實施「千村示範萬村整治」工程，著力改善農村人居環境。十年來浙江省大力推進農村環境整治，在全國率先開展美麗鄉村建設，目前已打造35個美麗鄉村先進縣、80條景觀帶和200多個特色精品村落。農民生活條件大為改善，公共服務基本實現城鄉均等，眾多江南鄉村魅力再現，農村不再是「回不去的故鄉」。

基本公共服務實現城鄉均等

漫步在浙江鄉村，山清水秀的自然景觀時時可見，乾淨整潔的街道、白牆黑瓦的民居互相掩映。村民們都自豪地認為「現在村裡的條件，只會比城裡好，不會比城裡差」。

餘杭塘棲鎮，京杭大運河穿鎮而過，修建於1498年的廣濟七孔橋橫貫其中，運河兩邊是古色古香的白牆黑瓦水鄉建築，沿兩岸延伸，則是御碑文化主題公園、漕運倉儲博物館、水北風情街、絲綢博物館及文化街、水南街老建築。

10月9日，全國改善農村人居環境工作會議在浙江省杭州市桐廬縣召開。「這才是有韻味、現代化的農村。」一位來自黑龍江省的與會代表在當日參觀桐廬縣江南鎮環溪村時，一邊稱讚一邊拍照留影，準備將美麗鄉村的景緻帶回當地。

作為浙江美麗鄉村的代表，環溪村給人驚喜。記者雖已是第三次到環溪採訪，但仍被其環境、景緻、韻味所吸引。環溪依溪而建，以成片蓮花聞名。走進環溪，迎接遊客的是一片治水治污的「人工濕地」。「原理很簡短，就是把居民的污水收集起來，通過簡易厭氧池、濕地處理池、沉砂池層層過濾，凈化排出清水……」環溪村委會主任周忠蓮說。

這樣的污水處理池全村有9個，其中2個是微動力太陽能處理模式，7個是「人工濕地」模式，全村606戶全部納入污水管道。污水有了去處，清水在窄窄巷道的青石板下穿流而過，成為村民們洗菜洗衣的「活水」。村民周富春說，對農村環境來說，水清百清、水濁百濁。

環溪並非沒有走過彎路。前些年，村民忙於致富，環境「髒亂差」的現象一直沒有改觀，家家的生活污水直接排到門前的小溪。環溪古村被垃圾與污水包圍。「污水靠蒸發，垃圾靠風刮，室內現代化，室外髒亂差，溪溝就是垃圾污水的家。」

「改變來自於浙江實施的『千村示範萬村整治』工程。」周忠蓮說「農民怨聲載道，但村裡資金有限、整治乏力，財政補助資金成為村裡解決『環境難題』的第一推力。」自此，環溪走上環境綜合整治之路，村裡的環境一天天變好、農民的生活品質逐漸提高。

自2003年以來，浙江以垃圾收集、污水治理、衛生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊綠化為重點，大力推進農村環境整治。十年中全省農村添置垃圾箱(房)112萬個，建設改造農村公廁2.3萬個，實現生活污水治理311萬戶，新增村內主幹道3.2萬公里，縣和鄉鎮每年安排保潔經費達8.7億元。

在此基礎上，浙江在全國率先開展美麗鄉村建設，把縣域建成美麗景區，把沿線建成風景長廊，把村莊建成特色景點，使一個個「盆景」變成一道道「風景」和一片片「風光」。目前已打造35個美麗鄉村先進縣、80條景觀帶和200多個特色精品村落。美麗鄉村、風情小鎮遍地開花。

素有「天堂」美譽的杭州在過去十多年中，城市建設大踏步前進，圍繞西湖、運河打造的優美城市環境吸引了無數海內外遊客。近年來，杭州把發展眼光投向了以錢塘江、富春江、新安江「三江兩岸」的生態文明保護帶，緊緊圍繞「綠水青山」，提出「全域景區化」，謀劃建設科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美以及宜居、宜業、宜游的「四美、三宜」美麗鄉村。

該市從2010年起的3年時間，每年撥出專款3000萬元用於13個「風情小鎮」項目建設。全市63個美麗鄉村精品村共申報建設項目514個、總投入11.2億元，13個「風情小鎮」申報建設項目203個、投入29億元。富陽的「經典山水路、轉型發展路、特色休閑路、生態致富路」吸引八方遊客，桐廬的詩畫山水帶、古風民俗帶、產業風情帶等5條鄉村風情帶基本成型。

「廢水有了家，垃圾有人拉，村頭有樹蔭，河裡有魚蝦……」在富春江沿岸村莊，定時收集垃圾的環衛車成了這些村子的一道風景，以前城市才有的垃圾箱、垃圾車等公共設施，如今在農村隨處可見。

「『千萬』工程、美麗鄉村建設不光要整治村莊環境，更要推動資源要素向農村傾斜，讓基本公共服務實現城鄉均等，農民市民同待遇。」浙江省農辦主任章文彪說。

讓村裡人擁有優美風光的同時，像城裡人一樣全面享受公共服務和生活便利。十年來，浙江把中心村作為公共服務向農村延伸的基礎平台，推動教育培訓、勞動就業、醫療衛生、科技推廣、文化娛樂、商貿金融等服務向農村延伸，基本形成了農村30分鐘公共服務圈。

村莊整治建設的點定在哪裡，相關部門的項目和資金配套就跟到那裡。全省已實現等級公路、郵站、寬頻等「村村通」，廣播電視「村村響」和農村用電「戶戶通、城鄉同價」，客運班車通村率達到95%，安全飲用水覆蓋率達到97%，逐漸形成城鄉一體化公共服務體系。

浙江省委書記夏寶龍說，農村到處都應該成為美麗鄉村，既是農民幸福生活的家園，也是市民休閑旅遊的樂園，村裡人能享受到城裡人的便利和各項公共服務，這是我們統籌城鄉發展的根本目標。

科學規劃拓寬綠色產業

每逢假期，山明水秀，配套設施齊全的浙江農村成為周邊地區遊客青睞的地方。吃農家飯、住農家屋、享農家樂等活動廣受歡迎，為農民帶去不菲的收益。青山綠水真正變成金山銀山。

在桐廬環溪村，青山綠水、生態休閑養生經濟興起讓環溪村民收入大幅提高，保護環境的「生態自覺」開始顯現。「好環境也能換來鈔票，不少人都來這裡體驗美麗鄉村，我們這裡的農家樂生意紅火。」村委會主任周忠蓮告訴《經濟參考報》記者，好環境帶來了好生活，也帶來了遊客、鈔票，村民搞衛生、美化環境的積極性也大為提高，形成良性循環。

養生經濟、運動經濟、文創經濟，還有農房出租、會堂入股等物業經濟，來料加工、旅遊品加工等勞務經濟……一大批「美麗產業」在浙江鄉村異軍突起，環境美化與經濟發展良性互促的「村美民富」局面正在形成。浙江農民人均純收入已連續28年保持全國省區第一。

農村致富之路是靠科學、完善的規劃拓寬的。夏寶龍強調說，要進一步強化規劃引領，修編完善以中心村為重點的村莊布局規劃、以分類推進為原則的村莊建設規劃和以銜接配套為要求的其他相關規劃。

浙江在村莊整治建設中，把科學編製村莊布局和建設規劃放在首要位置。「特別在啟動階段，要求各地七分精力搞規劃、三分精力搞建設。」浙江省農辦副主任高啟華說。

順應新型城鎮化進程中農民職業轉移、居住集聚的趨勢，浙江按照「縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護文化村、培育中心村」原則，行政村數量從初期3.5萬個減少至目前2.8萬個，占行政村總數12%的中心村居住了28%的農村人口。

「只有規劃好了，財政資金才能用在刀刃上，公共服務才不會成為『花架子』、有人建無人用。」桐廬縣住房和城鄉建設局局長陸端平說。

桐廬正在建設「瀟洒桐廬」的品牌。陸端平說，「桐廬的每個村莊都是全域景區規劃的一部分，從縣城到中心鎮，再到中心村，都服從同一的『瀟洒桐廬』規劃」，各個美麗鄉村之所以充滿韻味，關鍵就是在整治建設中堅持了規劃先行。作為基層幹部，他在實踐中深深體會到，在農村環境整治、美麗鄉村建設中，要「七分精力搞規劃、三分精力搞建設」。

在杭州，對產業結構進行布局的科學規劃成為「美麗杭州」的重要標誌和支撐。

位於杭州建德的浙江新安江化工集團有限公司30000立方米的應急人工湖旁邊，樹立著一塊巨大的告示，寫著：我們承諾，不讓一滴污水下江。據該公司安全環保部經理顧卓江介紹，集團由建德化工廠和農藥廠重組而來，其中污染項目均被關停，現在主要經營有機硅生產，污水排放經過三道處理程序，達到三類水標準。

2012年，杭州市財政劃撥預算3000萬元專項用於淘汰落後產能獎勵補助，全市盤活存量建設用地1.6萬畝，超額1.15萬畝完成浙江省下達的4500畝任務，被評為浙江省「騰籠換鳥」的先進市。結合重污染高耗能行業整治提升專項行動和生態環境建設要求，杭州已出台199項淘汰落後產能計劃，分解落實到各區、縣政府。

杭州提出，產業結構優化要成為「美麗杭州」的重要標誌和支撐。加速推進建設高技術產業基地、全國文化創意中心等。「綠水青山就是金山銀山」，美麗的環境，就是最大的核心競爭力。保護和改善生態環境就是發展生產力。

不再「唯GDP」，而是把生態保護作為政府考核的核心內容，如何進行機制創新是關鍵。

千島湖位於杭州西郊淳安縣境內，山青、水秀、洞奇、石怪，宛若畫中游。這樣一個「生態福地」，卻由於經濟發展受到生態要素制約，在發展和保護的平衡間一直備受GDP考核壓力。

最近，杭州市委經過研究決定，把淳安作為「美麗杭州」建設的試驗區，為保護好淳安的生態環境和千島湖秀水，杭州市將按照加強主體功能區建設這一思路，立足「縣域景區化、生態化」的要求，對淳安綜合考評體系實行「單列」，把加強生態保護、發展生態經濟、改善保障民生等作為考核的核心內容。

考核評價機制改革讓淳安徹底解放出來，騰出更多的精力和財力用到生態保護和社會建設上去，努力建設成為「綠水青山就是金山銀山」的樣本。與此同時，淳安正推進綜合配套改革，既包括各部門和鄉鎮的行政設置、職能調整等，也包括項目建設、土地利用等，還包括生態補償、財政支付等涉及淳安的資金統籌等。

在探索實踐的基礎上，杭州全市正在建立全新的考評機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系「美麗杭州」建設工作目標績效考核辦法也已成型，考核結果納入各級政府和幹部的政績考核範圍，並探索建立「美麗杭州」指標體系和監測辦法，定期發布「美麗指數」。

行走在浙江大地，各地引以為豪的不是經濟有多發達、城市建設有多宏偉，而是空氣有多好、景色有多美、鄉村有多亮。觀念的轉變來自推進藍圖的決心。浙江每年召開一次美麗鄉村建設現場會，十年來從未間斷。浙江省省長李強說「千萬」工程和美麗鄉村建設以來，浙江是「一張圖紙繪到底，一任接著一任干」，形成了整體推進美麗鄉村工作的格局，如今美麗鄉村成了浙江的「金名片」，「綠水青山就是金山銀山」的理念已深入人心。

弘揚鄉土文化滿足精神需求

浙江在「千村示範萬村整治」中，以繁榮鄉村文化為靈魂，保持弘揚鄉土文化，讓農民群眾在「身有所棲」的同時「心有所寄」。

走進桐廬縣江南鎮環溪村，可以看到古色古香的「愛蓮堂」、「尚志堂」等古建築，還有滿目的荷花。這裡是北宋大哲學家周敦頤第14代後裔族居地，屬於國家級歷史文化保護區古村落之一。行走在清溪流淌的石板路上，農房、祠堂、蓮池接踵而來，構成一幅流動的江南鄉村山水畫。

據悉，環溪村在環境整治基礎上，圍繞溪流做文章，投入1000餘萬元，沿溪打造了一條800米長的鄉土氣息濃郁的民俗風情長廊，設立民俗展覽館、手工藝展示等景點，全域景區展示著原汁原味的江南農居文化。

隨著城市化的不斷推進，傳統的農村格局正在破裂、重構。鄉村文化面臨傳承和更新的大變局。在浙江不少農村地區，新農村建設帶來巨大的財富積累，不少農民從臉朝黃土背朝天的耕作者變成了有財產性收入的房東、股東。很多農民一下子暴富，「食利者」現象滋生。生活和生產方式改變了，但是「人的城市化」並沒有完全跟上。傳統的生活習慣和鄉村鄰里狀態不再存在，很多人的精神生活十分空虛，一些人開始過起「提籠遛鳥」的生活，每天聚眾打牌甚至賭博，連吃飯都要叫外賣。

美麗鄉村從哪裡來？離不開優美的環境、發達的經濟，更離不開千千萬萬鄉村百姓美好的精神生活，離不開傳統和現代相結合的新時期鄉村文明，離不開人的素質不斷提升、優化。

保護和傳承優秀的鄉村文化，是建設美麗鄉村題中要義，這已經成為浙江省從政府到學術界上上下下的共識。

一些專家指出，保護鄉村文化，絕不能搞「假古董」，也不能將「城市標準」強加給農村，農村有自己不同於城市的特點和內在規律，一定要尊重、遵循鄉村特有的文脈，並不斷推陳出新，實現傳統和現代文明的結合，才能擁有長久的生命力。

中國第一位普利茲克獎獲得者王澍教授認為，鄉村發展應有不同於城市的評價體系，「城市化」不能理解成就是「消滅鄉村變城市」，中國鄉村應走出一條具有獨特生產、生活形態的科學發展之路。市民和村民共享優質教育、醫療等公共服務資源，但鄉村獨有的文明形態和傳統「DNA」依然能和城市文化並存。

浙江省正在大力保護歷史文化村落，今年已啟動了260個歷史文化村的保護工作。各地在農居環境建設中尤其注重發掘反映村落個性的宗族文化、民族風情、民間藝術、名人軼事，建設農耕文化展覽館、特色技藝體驗館、風味食品品味館等。不少地方依託已有舊祠堂、古書院、大會堂、閑置校舍和文化活動中心等，建設集學教、禮儀、娛樂於一體的「農村文化禮堂」。有的地方在堂內設立「孝悌榜」、「學子榜」、「壽星榜」和「貢獻榜」，有的則開設行禮的禮堂、學習的講堂和村史廊、民風廊、勵志廊、成就廊、藝術廊等「兩堂五廊」，制誦村規、創唱村歌、編傳村史。

據悉，今年全省已啟動建設1000個「農村文化禮堂」。

湖州市德清縣在城市化進程中，沒有按照「城裡人」的標準向農村「輸出文明」，而是充分尊重農村古已有之的建鄉賢祠傳統，在各村全面推行既有時代精神、又契合鄉村認知的「和美鄉風館」建設，成為新時代的「鄉賢祠」。

「三農」專家顧益康認為，農村只有美景沒有美德，美景是保不住的。如何發揮文化的作用，鄉村已經有不少好的載體，這些平台集學教、禮儀、娛樂於一體，能夠弘揚傳統文化，充實農民的精神需求。

《經濟參考報》記者在該縣東舍墩村的「和美鄉風館」看到，牆上掛著村裡的勞動能手、好婆媳的照片，以及各行各業優秀人物的照片，還有村裡大學生名單。旁邊的村民告訴記者，現在大家都希望婆媳關係處得好，家庭和睦，自家子女有出息，「名字就能進這個館了」。在新市鎮白彪村，「和美鄉風館」掛滿了該村歷史上曾經出過的進士等古代先賢以及現代名人資料。本村出去在外當領導幹部的也掛在牆上。村幹部告訴記者，這些人要是犯了錯誤，就要拿下來，全家人在村裡都抬不起頭，來自鄉里鄉親的監督最符合國情，最有制約力。

近日舉行的全國改善農村人居環境工作會議指出，美麗鄉村建設有不同的層次，首先可從開展農村環境整治、改善農村人居環境開始，這是「規定動作」，每個地方都應該加大投入、因地制宜開展農村環境整治，把污水、垃圾處置好，讓廣大百姓得益。

在浙江，絕大多數村莊都已經進行過環境整治，農村人居環境大為改善。一大批富於江南景緻的美麗鄉村興起，正在成為農民幸福生活的家園，市民休閑旅遊的樂園。浙江省人民政府諮詢委員會委員「三農」專家顧益康說「提升農村的文明程度，改善農村生產生活，改變『髒亂差』的現狀，才能把農民『留住』。美麗鄉村不是『花架子』，要在農村環境整治基礎上，延伸基本公共服務，傳承傳統文化，真正體現田園之美、自然之美、農耕之美、傳統之美。」