管辦評分離是學校改革的新起點

07-22

作者劉利民系中華人民共和國教育部副部長
第四屆中國小學校長大會於2015年10月在湖南省長沙市舉行。這次大會從「為了每一個孩子健康快樂成長」的教育終極目標出發，確立了「聚焦管理創新」的會議主題，我認為這抓住了當前深化學校管理改革的關鍵。黨的十八大以來，特別是三中全會以來，我們按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）確立的目標、任務，不斷深化改革，重視攻堅克難，注重改革的系統性、整體性、協同性，在一些重大領域和關鍵環節已經有了重要的突破。在學校管理方面，以2015年5月頒布的《教育部關於深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》為標誌，改革已進入一個新的歷史時期。
管辦評分離，管是關鍵，辦是根本，評是保障。「管」和「評」是為「辦」提供引導、條件、保障和服務的，最終要落實到「辦好學、育好人」這個根本上來。從這個意義上說，管辦評分離，已無可爭議地將我們的學校、校長推到了深化教育綜合改革的最前沿。管辦評分離，對學校的基本要求就是建設「依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與」的現代學校制度，致力於學校內部治理體系和治理能力現代化。已經習慣於過分依賴行政管理的中小學，首先面臨的就是政府依法充分賦權之後，如何用好辦學自主權、真正實現自主管理的問題。

管辦評分離的意見指出，要進一步落實和擴大中小學在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權。這就意味著，要打破中小學長期以來千校一面、千人一面的育人模式，切實從學校，甚至是學生的實際出發，自主配置、開發課程資源，自主組織教學，真正實現「為每個學生提供適合的教育」；這就意味著，會一改過去「買醬油的錢不能打醋」的資源分配方式，學校擁有更多的支配權，因情施策，使有限的教育資源發揮更大的效益；這就意味著，可以改變過去「能進不能出」「能多不能少」的人事和薪酬管理狀況，極大地調動廣大教職員工的積極性和創造性。同時今後還將通過法律的形式，進一步明確擴大學校的辦學自主權，這必將對中小學的管理改革提出新的、更高的要求。
管辦評分離既要堅持和完善中小學校長負責制，依法維護好校長的辦學權力，又要求我們的校長自覺處理好自主辦學與教育行政、社會參與、民主監督的關係。推進管辦評分離，不是不「管」不「評」，而是要釐清政府、學校、社會之間的權責，構建起三者之間的新型關係。學校作為教育行政的終端，必須體現國家的教育理念、意志和願望，全面貫徹黨的教育方針和國家的教育政策、法規，依法辦學，依法治教。應充分發揮好基層黨組織的政治核心作用和監督保障作用；應建立完善的由學校負責人、教師、學生及家長代表、社區代表等參加的校務委員會，健全民主決策程序；應進一步完善和落實好學校教職工代表大會和學生代表大會制度，依法保障廣大教職工和學生參與學校民主管理與監督的權利；應加強家長委員會建設，保障家長委員會對學校教育教學、管理活動的監督並提出意見和建議。
管辦評分離還應重視建章立制，形成完善的內部治理機制。廣大中小學應依法制訂具有各自特色的學校章程，全面形成一校一章程的格局，並以此為統領，理順和完善包括教學、教研、學生、教師、資產、財務、後勤、安全、學生組織、學生社團、社會實踐等在內的各項規章制度，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規程、議事規則等，形成健全、規範、統一的制度體系。
陶行知曾經說過，評價一所學校首先評價其校長，校長是一個學校的靈魂。辦好每一所學校，為每一個孩子健康快樂成長奠基，說到底取決於我們是否擁有一支數量足夠、專業過硬、相對穩定的合格學校管理隊伍，而其中校長是關鍵。我國是世界上教育人口第一大國，義務教育階段有25.4萬所學校，相應就有同樣多的校長，加上副職，是一個近百萬人的大隊伍。每位校長是否能夠適應管辦評分離之後學校管理變革的需要，是否能夠適應學校治理體系和治理能力現代化的需要，既要有信心，同時也要有要求。

2015年是《教育規劃綱要》頒布的第五個年頭，我國的教育改革取得了可喜的成績，但也面臨著巨大的挑戰。我們必須再接再厲，全面提升教育治理水平，努力打造良好的教育生態，讓每一個孩子健康、快樂、幸福成長。在此，我衷心地希望各位校長盡顯其能，使我們的基礎教育為實現中華民族偉大復興奠定更加堅實的基礎！
本文來源於《中國教育學刊》2015年第十二期，著作權歸原作者所有。