憲法是關住權力的最大籠子     錢江晚報

本報記者 黃小星 發自北京

　　1991年正月初一，上海《解放日報》頭版刊發評論《做改革開放的「帶頭羊」》，作者署名為「皇甫平」。這篇激情的評論，與隨後的幾篇評論一起，構成了名振一時的「皇甫平系列評論」。

　　時任上海《解放日報》黨委書記兼副總編輯的周瑞金，正是當年「皇甫平系列評論」的主要組織者。今年10月，這位老報人，又在媒體上以「皇甫欣平」之名，刊發萬字長文《終結腐敗》（本報10月10日A14版曾摘登）。

　　從激情呼籲改革，到如今不遺餘力地為反腐搖旗吶喊，他在思考什麼？昨天，周瑞金現身北京「《財經》年會2015：預測與戰略」的論壇現場。他指出，我國反腐敗形勢已經由發展型腐敗轉化為掠奪型腐敗、壟斷型腐敗，「我們基本結束了過去無法無天的局面；現在還要警惕的是，不能有法無天，而這個天，就是憲法。」

　　反腐

　　需要法律對權力的約束

　　「有人說，中國的一些腐敗官員，很多是可以申報吉尼斯世界紀錄的。」周瑞金此話一出，現場響起一片會意的笑聲。

　　他舉了兩個例子：國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠，家中被搜出的人民幣現金超過2億元，差不過有2.3噸重，百元大鈔堆起來，足有36層樓高，執法人員從銀行調用了16台點鈔機清點現金，當場燒壞了四台；河北秦皇島的供水公司經理馬超群，家中藏有過億現金、37公斤黃金以及68套房產手續。

　　儘管周瑞金肯定目前的反腐行動，但他仍指出，需要對制度做一番認真的審視和反思，需要建立和健全制度，需要有法律對於權力的約束。

　　權力過分集中

　　是滋生腐敗的溫床

　　「不能否認，黨政權力在司法權威面前更為強大，司法權力難以約束黨政權力。長期實行的一把手負責制，加劇了權力的過分集中，地方或部門的一把手，很容易蛻變成無法無天的『土皇帝』。這種體制，還為買官賣官和公權力私用、濫用大開方便之門。」周瑞金指出。

　　令周瑞金擔憂的是，我國的腐敗，已經由發展型腐敗轉化為掠奪型腐敗、壟斷型腐敗。

　　「是誰在壟斷呢？是特殊利益集團。這些集團在攫取國家與社會資源的能力方面，正以驚人的速度不斷膨脹，就像癌細胞那樣，無孔不入，不斷擴散。這種局面的形成，主要在於權力的高度集中與肆無忌憚，不受制約。」

　　周瑞金指出，「在有些地方，黨的絕對領導變成了黨委書記的絕對領導，出現了以言代法、以權壓法、以黨代法、干預司法的現象。這些現象，就是腐敗滋生的溫床。」

　　憲法

　　是關住權力的最大籠子

　　那麼，怎樣殺死不斷擴散的「癌細胞」？周瑞金指出，我們基本結束了過去無法無天的局面；我們現在還要警惕的是，不能有法無天。「權大於法，情大於法，是有法無天的痼疾。那麼這個天是什麼呢？就是憲法。我們要深化改革，要請憲法出場。」

　　十八屆四中全會的決定再次強調，任何組織和個人，都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律範圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。周瑞金進一步解釋說：「憲法規定了權力的最遠邊界，是關住權力的最大的籠子。可以說，憲法的執行力，是依法治國的根本標誌。只有在憲法的監管之下，公權力才會受到制約；只有在法律的約束之下，掌握權力的官員們才會由『不敢腐、不想腐』，轉而變為『不能腐』。」

　　除了法律約束，周瑞金也希望看到媒體監督出場。他指出，網路舉報、揭發和監督，是反腐敗利器，要用制度保證人民群眾反腐的權力與熱情。

　　今年11月8日，亞太經合組織（APEC）第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》，《宣言》搭建了最大的反腐敗國際追逃追贓平台。周瑞金評點說，這是一個很好的開始，相信這方面的工作很快會取得進一步的進展。

　　延伸閱讀

專家聚首論劍反腐新路徑

　　昨天，在「《財經》年會2015：預測與戰略」的論壇現場，上海交通大學凱原法學院院長季衛東、中國紀檢監察學院原副院長李永忠、清華大學社會學系教授孫立平等人聚首，論劍反腐新路徑。

　　季衛東：激活人大調查權

　　「通過行使審判程序，固然可以查明相當一部分貪腐案件的真相，但是很容易受到各種各樣的干擾，」季衛東提出：「我們有必要啟動現行憲法和法律中明文規定的一項制度，來處理極其重大的貪腐案件，這就是人大調查權。」季衛東認為，「人大調查權的行使可以更充分地保障公民的知情權，有利於追究當事人的政治責任，推動政治制度改革和相關的立法，還有利於加強全國人民代表大會的功能和權威。」

　　李永忠：權力結構已到改革關口

　　王岐山曾撰文指出：「黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的鬥爭」。當前反腐成效顯著，為何卻是輸不起的鬥爭？李永忠說，這是因為從路徑來看，是以治標為主取得的成效；從方法上看，是強力懲處而非異體監督的成效；從主體上看，是專門機關孤軍作戰的成效。李永忠指出，當前權力結構已經到了不得不改革的關口。」

　　孫立平：反腐已到一個節點

　　「反腐的意義主要是作為改革的啟動點。而現在，反腐的確是到了一個節點。」孫立平表示。他認為，反腐到了節點，就應當要實現從單純的反腐向清理權貴腐敗轉變。「權貴腐敗最核心的東西，就是對法制的破壞，對公平正義的損害，對社會秩序的侵蝕。」

　　本報記者黃小星